內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人民政府

呼倫貝爾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定



（2020年9月22日呼倫貝爾市人民政府令第1號(hào)公布 根據(jù)2024年11月17日《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于修改〈呼倫貝爾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定〉的決定》修正）


第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。

市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。

第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，立足本市實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性和可執(zhí)行性，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

第四條 擬定地方性法規(guī)草案的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、提請(qǐng)審議。

制定政府規(guī)章的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。

第五條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條理清晰，內(nèi)容明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條 沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決立法工作中的重大問(wèn)題。

市人民政府司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和草案審查工作。

各旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各部門(mén)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和立法工作安排，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立項(xiàng)建議、起草、論證和征求意見(jiàn)等工作。

第八條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾有序參與地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目征集、公開(kāi)征集意見(jiàn)、聽(tīng)證、咨詢論證、評(píng)估等立法活動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議。

市人民政府司法行政部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽(tīng)取社會(huì)公眾和有關(guān)方面對(duì)立法工作的意見(jiàn)和建議。


第二章 立 項(xiàng)


第九條 市人民政府提出地方性法規(guī)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃建議，制定政府規(guī)章立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立改廢釋并舉。

政府規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相銜接。

第十條 市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年下半年向旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門(mén)、有關(guān)組織征集下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議，也可以通過(guò)市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、市人民政府司法行政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開(kāi)征集。

第十一條 旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門(mén)認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府申請(qǐng)立項(xiàng)。

第十二條 報(bào)請(qǐng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列書(shū)面材料及其電子文本：

（一）立項(xiàng)建議報(bào)告書(shū)；

（二）草案以及起草說(shuō)明；

（三）征求意見(jiàn)匯總材料以及調(diào)研報(bào)告；

（四）法律、法規(guī)依據(jù)以及其他有關(guān)立法資料；

（五）建議審議的時(shí)間。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性和可行性、起草過(guò)程、擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及主要分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

召開(kāi)論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送論證、聽(tīng)證報(bào)告。

第十三條 地方性法規(guī)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃建議，由市人民政府司法行政部門(mén)擬訂，經(jīng)市人民政府審定后報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定政府規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)和公開(kāi)征集的政府規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂政府規(guī)章立法計(jì)劃，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十四條 旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門(mén)報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)項(xiàng)目和公開(kāi)征集的立法計(jì)劃建議項(xiàng)目，有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃建議項(xiàng)目或者政府規(guī)章立法計(jì)劃：

（一）立法宗旨不符合鑄牢中華民族共同體意識(shí)等黨和國(guó)家基本方針、政策的；

（二）主要內(nèi)容不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（三）可以通過(guò)其他規(guī)范性文件解決問(wèn)題的；

（四）立法必要性不充分或者實(shí)踐中難以執(zhí)行的；

（五）未按照本規(guī)定第十二條報(bào)送相關(guān)材料的；

（六）立法條件和時(shí)機(jī)不成熟的其他情形。

第十五條 在地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法計(jì)劃執(zhí)行中，市人民政府司法行政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，可以提出立法計(jì)劃調(diào)整建議。


第三章 起 草


第十六條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章由申請(qǐng)立項(xiàng)的部門(mén)起草。涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)的，由市人民政府確定一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)起草工作；涉及重要行政管理或者綜合性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可以由市人民政府司法行政部門(mén)組織起草。

旗（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)立項(xiàng)的，由旗（市、區(qū)）人民政府組織起草。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十七條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將草案以及起草說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第十八條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及市人民政府其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十九條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

第二十條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十一條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)和本市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)。

第二十二條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市人民政府司法行政部門(mén)。

地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿由幾個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十三條 起草單位報(bào)送地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列書(shū)面材料及其電子文本：

（一）草案送審稿以及起草說(shuō)明；

（二）草案送審稿的注釋文本；

（三）起草單位法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)；

（四）征求意見(jiàn)匯總情況以及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況；

（五）立法依據(jù)以及立法參閱材料；

（六）調(diào)研報(bào)告、論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等需要提供的其他材料。

第二十四條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿注釋文本應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）在每一條的“第×條”之后注明該條文的條旨；

（二）在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由和所依據(jù)的法律、法規(guī)等。

第二十五條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和實(shí)踐中存在的問(wèn)題，草案送審稿確立的解決問(wèn)題的措施及其法律依據(jù)；

（三）草案送審稿的起草過(guò)程；

（四）相關(guān)部門(mén)協(xié)商情況以及對(duì)分歧意見(jiàn)的處理情況；

（五）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第二十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃的要求完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草、報(bào)送工作，不能按照計(jì)劃完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交報(bào)告并說(shuō)明理由。


第四章 審 查


第二十七條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿由市人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)審查。

第二十八條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門(mén)可以暫緩審查：

（一）未按照規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（二）上位法正在制定或者修改的；

（三）有關(guān)部門(mén)對(duì)草案送審稿存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商的；

（四）未經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署的；

（五）起草單位提出暫緩審查書(shū)面申請(qǐng)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以暫緩審查的其他情形。

第二十九條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門(mén)可以退回起草單位：

（一）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）可以通過(guò)其他規(guī)范性文件解決問(wèn)題的；

（三）存在重大合法性、合理性問(wèn)題的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以退回的其他情形。

第三十條 市人民政府司法行政部門(mén)暫緩審查或者退回地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知起草單位并說(shuō)明理由。

第三十一條 市人民政府司法行政部門(mén)審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿以及起草說(shuō)明，可以向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第三十二條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

咨詢論證可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

第三十三條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要事項(xiàng)，市人民政府司法行政部門(mén)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)和市人民政府司法行政部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定。

第三十四條 市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成草案和對(duì)草案的審查意見(jiàn)。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、起草說(shuō)明以及審查意見(jiàn)由市人民政府司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市人民政府審議。


第五章 決定與公布


第三十五條 市人民政府審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，由市人民政府司法行政部門(mén)作審查說(shuō)明。

第三十六條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由市長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

第三十七條 政府規(guī)章經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

第三十八條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十九條 政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《呼倫貝爾市人民政府公報(bào)》和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及《呼倫貝爾日?qǐng)?bào)》、市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站刊載。

在《呼倫貝爾市人民政府公報(bào)》上刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；涉及國(guó)家安全或者公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。


第六章 備案、解釋、評(píng)估


第四十一條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)，報(bào)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

市人民政府司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)政府規(guī)章備案工作。

第四十二條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)提出解釋意見(jiàn)并經(jīng)市人民政府司法行政部門(mén)審查，也可以由市人民政府司法行政部門(mén)直接提出解釋意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十三條 市人民政府可以組織對(duì)政府規(guī)章或者政府規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

第四十四條 政府規(guī)章有下列情形之一的，政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法后評(píng)估。必要時(shí)，市人民政府司法行政部門(mén)可以會(huì)同政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展評(píng)估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬作出重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭(zhēng)議的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施滿五年的；

（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾反映問(wèn)題較為集中的；

（六）其他需要評(píng)估的情形。

政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)或者市人民政府司法行政部門(mén)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行立法后評(píng)估。

因上位法調(diào)整或者遇到緊急情況需要修改政府規(guī)章的，可以不開(kāi)展立法后評(píng)估。

第四十五條 立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，形成立法后評(píng)估報(bào)告。

第四十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)組織開(kāi)展政府規(guī)章清理工作。

第四十七條 政府規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止建議：

（一）與以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線要求不相符的；

（二）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（三）主要內(nèi)容被新公布的法律、法規(guī)替代的；

（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施主體發(fā)生變化的；

（六）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（七）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。


第七章 附 則


第四十八條 政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。

第四十九條 本規(guī)定自2021年1月1日起施行。