遼寧省沈陽市人大常委會

沈陽市氣象災害防御條例

（2024年10月25日沈陽市第十七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過；

2024年11月27日遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）



目  錄

 

第一章  總則

第二章  預防

第三章  隱患排查治理

第四章  監(jiān)測、預報和預警

第五章  應急處置

第六章  社會參與

第七章  法律責任

第八章  附則



第一章  總  則

第一條  為了加強氣象災害防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產安全，促進經濟社會發(fā)展，根據《中華人民共和國氣象法》、國務院《氣象災害防御條例》和《遼寧省氣象災害防御條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條  在本市行政區(qū)域內從事氣象災害防御活動，適用本條例。

本條例所稱氣象災害，是指臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風（沙塵暴）、龍卷、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧和霾等造成的災害。

水旱災害、地質災害、森林草原火災等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災害的防御工作，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條  氣象災害防御工作應當遵循以人民為中心、科學防御、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責的原則，實行政府主導、部門聯動、分類指導、社會參與的機制。

第四條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織領導，完善氣象災害防御體系，按照規(guī)定程序建立聯席會議制度，將氣象災害防御工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將氣象災害防御所需經費納入本級財政預算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當確定人員，協(xié)助氣象主管機構、民政部門開展氣象災害防御知識宣傳、應急聯絡、信息傳遞、災害報告和災情調查等工作。

居民委員會、村民委員會應當協(xié)助人民政府、有關部門做好氣象災害防御的宣傳動員、應急演練、信息傳遞等工作。

第五條  市和區(qū)、縣（市）氣象主管機構負責本行政區(qū)域內氣象災害的監(jiān)測、預報、預警、評估和氣候可行性論證、人工影響天氣等氣象災害防御的管理、服務和監(jiān)督工作。

未設立氣象主管機構的區(qū)、縣（市）人民政府，應當明確承擔氣象災害防御職責的工作部門或者機構。

應急管理、水務、農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、自然資源、城鄉(xiāng)建設、房產、生態(tài)環(huán)境、文化旅游廣電、城市管理行政執(zhí)法、交通運輸、教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、國防動員等部門，應當按照各自職責，在信息共享、災情研判、預報預警、應急處置等方面密切合作，協(xié)同做好氣象災害防御工作。

第六條  市和區(qū)、縣（市）人民政府、有關部門應當采取多種形式，向社會宣傳普及氣象災害防御知識，提高公眾的防災減災意識和能力。

第七條  鼓勵開展氣象災害防御的科學技術研究，培養(yǎng)氣象人才，支持氣象災害防御先進技術的推廣和應用，提高氣象災害防御的科學技術水平。

第八條  公民、法人和其他組織有義務參與氣象災害防御工作，根據氣象災害預報預警信息，做好應急準備；氣象災害發(fā)生后，依法服從有關部門指揮，開展自救互救。

對在氣象災害防御工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

 

第二章  預  防

第九條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門，對本行政區(qū)域內發(fā)生的氣象災害的種類、次數、強度和造成的損失等情況開展氣象災害普查，建立氣象災害數據庫，按照氣象災害的種類進行氣象災害風險評估，根據氣象災害分布情況和氣象災害風險評估結果，劃定氣象災害風險區(qū)域，并向社會公布。

第十條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應當組織有關部門，根據上一級人民政府的氣象災害防御規(guī)劃，結合本地氣象災害特點，編制本行政區(qū)域的氣象災害防御規(guī)劃。

氣象災害防御規(guī)劃應當包括氣象災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和現狀、防御原則和目標、易發(fā)區(qū)和易發(fā)時段、防御設施建設和管理以及防御措施等內容。

第十一條  市和區(qū)、縣（市）氣象主管機構應當按照有關規(guī)定，組織對國土空間規(guī)劃、國家重點建設工程、重大區(qū)域性經濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證。

本市行政區(qū)域內設立的國家級、省級、市級開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、新區(qū)等特定區(qū)域應當開展區(qū)域性氣候可行性論證。

第十二條  市和區(qū)、縣（市）人民政府、有關部門應當根據氣象災害防御規(guī)劃，結合本地氣象災害的特點和可能造成的危害，組織制定本行政區(qū)域的氣象災害應急預案，報上一級人民政府、有關部門備案，定期開展氣象災害應急演練，提高應急救援能力。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會可以按照氣象災害應急預案，制定防災避險方案。

第十三條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門，根據氣象災害普查和氣象災害風險評估結果確定氣象災害防御重點單位，并向社會公布。

氣象災害防御重點單位應當履行下列職責：

（一）制定、完善本單位氣象災害應急預案，組織開展氣象災害防御培訓，并定期組織應急演練和隱患排查；

（二）確定氣象災害應急管理人員，負責本單位的氣象災害防御工作；

（三）確定氣象災害防御重點部位，設置安全警示標志，配備氣象災害防御設施設備；

（四）建立防御重點部位和關鍵環(huán)節(jié)檢查制度，定期巡查氣象災害防御重點部位，建立氣象災害防御檔案；

（五）配備必要的救援裝備，并根據需要組建救援搶險隊伍；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十四條  市和區(qū)、縣（市）氣象主管機構應當會同有關部門對氣象災害防御重點單位的防御準備工作進行指導和監(jiān)督檢查，開展下列工作：

（一）指導氣象災害防御重點單位制定氣象災害應急預案，開展氣象災害防御知識和技能培訓；

（二）為氣象災害防御重點單位獲取災害性天氣警報和氣象災害預警信號及其他氣象資料提供便利；

（三）督促氣象災害防御重點單位開展氣象災害隱患排查和應急演練等活動。

第十五條  市和區(qū)、縣（市）氣象主管機構應當商同級有關部門制定年度人工影響天氣工作計劃，報本級人民政府批準后組織實施。

有下列情形之一可能出現氣象災害的，可以實施人工影響天氣作業(yè)：

（一）已出現干旱，預計旱情將會加重的；

（二）可能出現嚴重冰雹天氣的；

（三）發(fā)生森林火災或者長期處于高森林火險時段的；

（四）出現突發(fā)性公共污染事件的；

（五）其他需要實施人工影響天氣作業(yè)的情形。

公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、應急管理、水務等有關部門應當按照各自職責，配合氣象主管機構做好人工影響天氣相關工作。

第十六條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應當按照氣象災害防御規(guī)劃，組織有關部門加強氣象災害防御設施建設和維護，在氣象災害易發(fā)區(qū)和立交橋、涵洞、隧道、低洼路段等易澇點設立明顯的警示標識，并確保相關設施正常運行，禁止任何單位和個人侵占、損毀和擅自移動。

城區(qū)發(fā)生強降水時，應當及時對易積水路段開展排水作業(yè)，采取交通疏導、管制等措施，避免或者減少交通擁堵、安全事故的發(fā)生。

市和區(qū)、縣（市）氣象主管機構應當根據氣象災害情況組織編制氣象災害防御指引，指導公眾有效應對各類氣象災害。

第十七條  市和區(qū)、縣（市）人民政府、有關部門應當根據本地氣象災害發(fā)生情況，加強農村地區(qū)氣象災害預防、監(jiān)測、信息傳播等基礎設施建設，采取綜合措施，做好農村氣象災害防御工作。

 

第三章  隱患排查治理

第十八條  市和區(qū)、縣（市）人民政府、有關部門應當結合本行政區(qū)域內氣象災害種類和特點，有重點地對氣象災害隱患進行排查，采取科學有效措施進行隱患治理，避免和減輕氣象災害的影響。

第十九條  水務、城鄉(xiāng)建設、城市管理行政執(zhí)法主管部門應當按照各自職責加強市政排水防澇設施的建設與改造，做好日常檢查與維護，根據實際需要增加蓄水、排水設施，完善排水措施，保持排水通暢。

第二十條  水務主管部門應當加強河道、水庫、堤防、閘壩等重點防洪設施的巡查和洪水監(jiān)測預警，及時組織疏浚河道溝渠，加固病險水庫、堤壩。

第二十一條  農業(yè)農村、自然資源主管部門應當按照各自職責加強對種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農機安全生產的指導，加固生產設施，優(yōu)化種植養(yǎng)殖方式，提高農業(yè)生產的氣象災害防御能力。

第二十二條  旅游景區(qū)主管部門應當督促旅游景區(qū)多渠道傳播預報預警信息，建立和完善氣象災害突發(fā)事件應對機制，增強氣象災害預警、防范、救援能力。

第二十三條  公安、交通運輸主管部門應當根據市或者區(qū)、縣（市）氣象主管機構對城市道路、高速公路和城市軌道交通沿線的天氣實況監(jiān)測和預報預警信息，按照各自職責及時調整交通疏導和管制措施。

第二十四條  城市管理行政執(zhí)法主管部門應當定期對戶外廣告牌、行道樹和公園內樹木進行日常檢查，發(fā)現安全隱患及時處理，避免大風災害造成的危害。

第二十五條  建筑物、構筑物、戶外廣告牌、玻璃幕墻、樹木的所有人、管理人或者使用人，應當定期開展防風避險巡查，設置必要的警示標識，采取加固措施，及時消除大風天氣造成擱置物、懸掛物脫落、墜落、倒塌帶來的安全隱患。

建筑工地的施工單位應當加強防風安全管理，加固臨時設施，避免大風災害造成的危害。

 

第四章  監(jiān)測、預報和預警

第二十六條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應當根據氣象災害防御的需要，建設應急移動氣象災害監(jiān)測設施，健全應急監(jiān)測隊伍，完善氣象災害監(jiān)測體系。

第二十七條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應當根據氣象災害防御的需要，運用人工智能、大數據、數值預報等技術，提升預報預警能力，整合完善氣象災害監(jiān)測信息網絡，加強探測技術、裝備、信息網絡等方面的技術支持和保障工作，加快氣象信息共享平臺建設。

自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農業(yè)農村等部門和電力、通信等單位設置的氣象監(jiān)測設施，應當符合國家標準或者行業(yè)標準，納入氣象災害監(jiān)測信息網絡，實現氣象信息資源共享。

第二十八條  市和區(qū)、縣（市）氣象主管機構及其所屬氣象臺站應當加強對暴雨、暴雪、大風、強對流等災害性天氣的系統(tǒng)研究分析，提高災害性天氣預報、警報的準確率與時效性。

市和區(qū)、縣（市）氣象主管機構應當組織對重大災害性天氣的跨地區(qū)、跨部門的聯合監(jiān)測、預報工作，及時提出氣象災害防御措施，并對重大氣象災害作出評估，為本級人民政府組織防御氣象災害提供決策依據。

第二十九條  市和區(qū)、縣（市）氣象主管機構應當建立和完善氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)，所屬氣象臺站按照職責向社會統(tǒng)一發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號，并及時向有關災害防御、救助部門通報；其他組織和個人不得向社會發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

第三十條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應當組織氣象主管機構和應急管理等部門建立和完善臨災預警叫應機制，加強預警和應急響應聯動，強化預警指向性和遞進式氣象服務，確保預警覆蓋的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會防災責任人及時準確接到預警信息。

第三十一條  廣播、電視、報紙、電信、網絡等媒體應當按照有關規(guī)定及時、準確播發(fā)或者刊登當地氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時災害性天氣警報和氣象災害預警信號，緊急情況下，應當采取滾動字幕、加掛氣象災害預警信號、中斷正常播出、發(fā)送手機短信等方式迅速播報氣象災害預警信號以及有關防御知識。

車站、機場、高速公路、旅游景區(qū)、礦區(qū)、碼頭、商場、學校、醫(yī)院、社會福利機構等場所以及其他人員密集場所的經營、管理單位，應當通過電子顯示屏、有線廣播、公告欄等方式向公眾傳播當地氣象臺站發(fā)布的災害性天氣警報和氣象災害預警信號，并及時更新。

 

第五章  應急處置

第三十二條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應當根據氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害監(jiān)測、預報、預警信息以及氣象災害的嚴重性、緊急程度和災情變化情況，及時作出啟動相應級別應急預案的決定，向社會公布，并向上一級人民政府報告；必要時，可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰地區(qū)的人民政府通報。

第三十三條  市和區(qū)、縣（市）人民政府、有關部門應當根據氣象災害發(fā)生情況，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，及時采取應急處置措施；情況緊急時，及時動員、組織受到災害威脅的人員轉移、疏散，開展自救互救。

對當地人民政府、有關部門采取的氣象災害應急處置措施，任何單位和個人應當配合實施，不得妨礙氣象災害救助活動。

第三十四條  臺風、暴雨、暴雪等氣象災害紅色預警信號生效期間，下列單位應當立即采取措施防災避險。

中小學校、中等職業(yè)學校、幼兒園、托育機構等應當按照當地人民政府有關規(guī)定，采取停課等措施。對已經到校的學生，學校應當靈活安排教學活動，并做好安全防護工作。

地鐵、公共汽車等運營單位應當適時調整、暫�；蛘呷∠�班次，妥善安置滯留乘客。

景區(qū)、自然保護區(qū)、公園、游樂場等主管部門和經營管理單位應當采取停止營業(yè)、關閉相關區(qū)域、組織人員避險等措施。

在建工地的管理單位應當對工棚、腳手架、井架等設施和塔吊、龍門吊、升降機等機械、電器設備進行加固，受影響較大的區(qū)域應當停止高空作業(yè)和戶外施工。

除國家機關和直接保障城市運行的企業(yè)事業(yè)單位外，其他單位可以采取臨時停工、停產、停業(yè)等措施。

第三十五條  市和區(qū)、縣（市）人民政府以及有關部門應當根據氣象主管機構提供的災害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息以及災情發(fā)展情況，及時調整氣象災害應急響應級別或者作出解除氣象災害應急響應的決定。

第三十六條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應當加強災前預估、災中跟蹤評估，組織有關部門對氣象災害造成的損失進行調查和評估，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。

 

第六章  社會參與

第三十七條  學校應當把氣象災害防御知識納入有關課程和課外教育內容，培養(yǎng)和提高學生的氣象災害防范意識和自救互救能力。教育部門、氣象主管機構應當對學校開展的氣象災害防御教育進行指導和監(jiān)督。

第三十八條  鼓勵廣播、電視、報紙、電信、網絡等媒體播發(fā)或者刊登氣象防災減災公益廣告和科普宣傳欄目，宣傳氣象災害防御法律、法規(guī)、規(guī)章和科學知識。

第三十九條  鼓勵公益性社會組織和志愿者隊伍等社會力量有序參與氣象災害防御知識宣傳、應急演練、災情收集、災害救援等氣象災害防御活動。

第四十條  積極推進農業(yè)保險工作，建立健全財政補貼、農戶自愿參加、保費合理分擔的機制。鼓勵和支持保險機構開發(fā)氣象指數保險等各類氣象災害保險產品。

引導公民、法人和其他組織通過投保氣象災害保險等方式減少氣象災害造成的損失。

氣象主管機構應當為保險機構發(fā)展氣象災害保險業(yè)務提供必要的技術支持。

 

第七章  法律責任

第四十一條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市和區(qū)、縣（市）氣象主管機構責令改正，給予警告，可以處五萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：

（一）擅自向社會發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號的；

（二）廣播、電視、報紙、電信等媒體未按照要求播發(fā)、刊登災害性天氣警報和氣象災害預警信號的；

（三）傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的災害性天氣信息和氣象災害災情的。

第四十二條  違反本條例規(guī)定，市和區(qū)、縣（市）人民政府、氣象主管機構和其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定編制氣象災害防御規(guī)劃或者氣象災害應急預案的；

（二）未按照規(guī)定采取氣象災害預防措施的；

（三）隱瞞、謊報或者由于玩忽職守導致重大漏報、錯報災害性天氣警報、氣象災害預警信號的；

（四）未及時采取氣象災害應急措施的；

（五）不依法履行職責的其他行為。

第四十三條  違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

第八章  附  則

第四十四條  本條例自2025年1月1日起施行。