遼寧省鞍山市人民政府

鞍山市人民政府令
第195號(hào)


《鞍山市校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理辦法》業(yè)經(jīng)2024年10月15日鞍山市第十七屆人民政府第74次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。



市長(zhǎng) 吳開華

2024年10月31日



鞍山市校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理辦法



第一章　總　　則



第一條　為了保障校園食品安全，規(guī)范膳食經(jīng)費(fèi)收取和使用，切實(shí)維護(hù)學(xué)生和教職工利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校的校園供餐食品安全（以下稱校園食品安全）和膳食經(jīng)費(fèi)管理以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條　市、縣（市）區(qū)人民政府（含鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、鞍山市千山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作機(jī)制。

第四條　市、縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)校園食品安全的監(jiān)督管理,督促、指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)食品安全責(zé)任，建立校園食品安全信用檔案，會(huì)同有關(guān)部門開展校園食品安全檢查和事故調(diào)查處理。

市、縣（市）區(qū)教育部門負(fù)責(zé)膳食經(jīng)費(fèi)收支管理的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)校園食品安全教育培訓(xùn)和日常管理，指導(dǎo)、監(jiān)督校園落實(shí)食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)食品安全評(píng)價(jià)考核，協(xié)助有關(guān)部門開展校園食品安全檢查和事故調(diào)查處理。

衛(wèi)生健康、財(cái)政、審計(jì)、公安、發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第五條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，建立健全校園食品安全管理制度，落實(shí)校園食品安全主體責(zé)任，開展食品安全和健康飲食相關(guān)知識(shí)宣傳教育。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全膳食經(jīng)費(fèi)管理制度，根據(jù)不同的供餐模式落實(shí)相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管要求，保障膳食經(jīng)費(fèi)的合理收支。



第二章　校園食品安全管理



第六條　校園供餐主要采取學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂供餐和供餐單位供餐的模式。

學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂（以下稱校園食堂）應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持公益性原則，不以營(yíng)利為目的。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育校園食堂不得對(duì)外承包或者委托經(jīng)營(yíng)。

供餐單位是指應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等方式公開選擇，依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)與供餐單位依法簽訂合同，明確雙方在食品安全方面的權(quán)利和義務(wù)，督促其落實(shí)食品安全管理制度，履行食品安全責(zé)任。

第七條　校園食品安全工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)校園食品安全管理負(fù)總責(zé)，定期組織召開會(huì)議研究和部署食品安全工作，參加食品安全檢查，組織制定重大隱患整改措施，并跟蹤落實(shí)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立由校園主要負(fù)責(zé)人、分管食品安全的校園負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等組成的食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)和各成員工作職責(zé)，對(duì)校園食品安全工作進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。

第八條　校園食堂和供餐單位采購(gòu)食品及原料應(yīng)當(dāng)遵循安全、健康、符合營(yíng)養(yǎng)需要的原則。

校園食堂應(yīng)當(dāng)實(shí)行米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)制度，簽訂采購(gòu)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確供貨者食品安全責(zé)任和義務(wù)，保證食品安全。

供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格篩選食品原料供貨者，倡導(dǎo)供餐單位建立原料供應(yīng)基地、與大型食品生產(chǎn)或者銷售企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議。

校園食堂和供餐單位應(yīng)當(dāng)建立供貨者評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，對(duì)供貨者的食品安全狀況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)更換不符合要求的供貨者。

第九條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生健康主管部門發(fā)布的學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南等標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同年齡段在校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康需求，因地制宜引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營(yíng)養(yǎng)用餐。

第十條　校園食堂和供餐單位應(yīng)當(dāng)遵守下列食品安全管理

規(guī)定：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配建和配備相應(yīng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備；

（二）建立健全食品采購(gòu)進(jìn)貨查驗(yàn)、食品加工操作規(guī)程、加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備清潔消毒、食品留樣、食品安全事故處置方案等食品安全管理制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)信息，保證食品可追溯；

（三）加強(qiáng)食堂從業(yè)人員管理，根據(jù)學(xué)生就餐規(guī)模，合理配置食堂從業(yè)人員；

（四）建立采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、食品安全管理、營(yíng)養(yǎng)健康管理等崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)；

（五）利用互聯(lián)網(wǎng)等手段實(shí)現(xiàn)明廚亮灶，在食品庫房、烹飪間、備餐間、專間、留樣間、餐具飲具清洗消毒間等重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)置視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋；

（六）制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取整改措施，并向所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理、教育等部門報(bào)告；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等其他食品安全管理規(guī)定。

第十一條　校園食堂和供餐單位不得從事下列影響食品安全的行為：

（一）采購(gòu)、使用不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（二）將加工制作食品的設(shè)施、設(shè)備、容器、工具等用于與加工制作食品無關(guān)的用途；

（三）制售冷葷類食品、生食類食品（水果除外）、裱花蛋糕，加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品；

（四）在食品庫房存放有毒、有害物品、個(gè)人生活用品、雜物等；

（五）采購(gòu)、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）;

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止從事的其他行為。

第十二條　供餐單位應(yīng)當(dāng)配備專用的容器和車輛配送食品。配送前應(yīng)當(dāng)清潔配送容器和車輛的車廂，并對(duì)盛放食品的容器和包裝物進(jìn)行消毒。

供餐單位在運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施，不得私自打開車廂門以及食品包裝。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)供餐單位配送食品的查驗(yàn)、接收和看管，提供食品存放場(chǎng)所并采取保溫措施。

第十三條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立供餐單位評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，對(duì)落實(shí)食品安全主體責(zé)任不到位、多次發(fā)生食品安全事故的供餐單位，及時(shí)終止合同，并報(bào)告所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理、教育等部門。







第三章　膳食經(jīng)費(fèi)管理



第十四條　教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助、特殊教育生活補(bǔ)助等膳食經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)管，督促、指導(dǎo)學(xué)校建立膳食經(jīng)費(fèi)管理制度，配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員，定期開展培訓(xùn)。

第十五條　校園食堂應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，將食堂財(cái)務(wù)活動(dòng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，可以在學(xué)校現(xiàn)有賬戶下實(shí)行分賬核算，專款專用，真實(shí)反映收支狀況。

第十六條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)將收取的餐費(fèi)及時(shí)上交學(xué)校經(jīng)費(fèi)專用賬戶或者由教育部門代管，嚴(yán)禁將收取的餐費(fèi)存入個(gè)人賬戶。積極推行網(wǎng)上繳費(fèi)，原則上餐費(fèi)不得以現(xiàn)金方式收取。

供餐單位為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，餐費(fèi)可以由學(xué)校收取并按照代收費(fèi)管理。

第十七條　供餐單位應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，據(jù)實(shí)核算餐費(fèi)收支，完整核算運(yùn)行成本，真實(shí)反映企業(yè)營(yíng)利情況，不得列支其他費(fèi)用虛增成本壓低利潤(rùn)。供餐單位同時(shí)供應(yīng)多所學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)分學(xué)校登記餐費(fèi)收入、退費(fèi)等情況。

第十八條　校園食堂收入來源包括餐費(fèi)收入（學(xué)生餐費(fèi)收入、教職工餐費(fèi)收入等）、財(cái)政補(bǔ)助收入和其他收入。

校園食堂支出應(yīng)當(dāng)以食堂的日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)所必需的各項(xiàng)直接支出為核算依據(jù)。不得將應(yīng)當(dāng)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支的費(fèi)用計(jì)入食堂支出。

校園食堂應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本核算，嚴(yán)格控制人工成本、低值易耗品成本等支出。

第十九條　校園食堂預(yù)收的餐費(fèi)不得直接計(jì)入食堂收入。校園食堂應(yīng)當(dāng)在每月末對(duì)教職工、學(xué)生實(shí)際就餐次數(shù)和金額進(jìn)行結(jié)算，并按月以結(jié)算金額確認(rèn)食堂收入。

不得將學(xué)校的其他非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入轉(zhuǎn)入食堂收入。不得轉(zhuǎn)移食堂收入，嚴(yán)禁挪用食堂資金或者設(shè)立小金庫。

第二十條　校園食堂學(xué)生餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循補(bǔ)償供餐成本和非營(yíng)利原則。

選擇供餐單位供餐的，學(xué)校與供餐單位應(yīng)當(dāng)合理確定學(xué)生餐費(fèi)成本價(jià)，作為配餐定價(jià)。

學(xué)生餐費(fèi)收入不得用于補(bǔ)貼教職工伙食，教職工與學(xué)生就餐應(yīng)當(dāng)同餐同價(jià)。

第二十一條　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全額用于學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐。不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)。嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用。

第二十二條　特殊教育生活補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于隨班就讀學(xué)生、特殊教育學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助以及為特殊教育教職工免費(fèi)提供就餐。不得以虛開發(fā)票等形式套取生活補(bǔ)助資金，發(fā)給教職工。不得使用生活補(bǔ)助資金購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品等，用于發(fā)放教職工福利。

第二十三條　學(xué)校和供餐單位應(yīng)當(dāng)建立健全膳食經(jīng)費(fèi)公示制度。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)每月對(duì)校園食堂、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助、特殊教育生活補(bǔ)助資金等膳食經(jīng)費(fèi)的收取、支出等情況進(jìn)行公示。

供餐單位應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校，每月對(duì)膳食經(jīng)費(fèi)的收取、支出等情況進(jìn)行公示。



第四章　社會(huì)參與



第二十四條　校園食堂和供餐單位應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生用餐信息公開制度，公布學(xué)生餐的主要原料來源、供餐食譜等信息，組織學(xué)生、教職工和家長(zhǎng)代表參與校園食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的管理和監(jiān)督。

第二十五條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，制定陪餐計(jì)劃，做好陪餐記錄，明確學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、家長(zhǎng)的陪餐職責(zé)，發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題，并定期向社會(huì)公布陪餐相關(guān)信息。

第二十六條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由家長(zhǎng)代表組成的家長(zhǎng)膳食管理委員會(huì)，參與和監(jiān)督校園食堂和供餐單位食品安全、質(zhì)量、價(jià)格、財(cái)務(wù)等方面的管理工作。

學(xué)校在食品采購(gòu)、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學(xué)校集中用餐的重大事項(xiàng)上，應(yīng)當(dāng)聽取家長(zhǎng)膳食管理委員會(huì)的意見。

第二十七條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式定期與學(xué)生、教職工和家長(zhǎng)溝通，征求其對(duì)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理的意見建議。



第五章　監(jiān)督保障



第二十八條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育、公安、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的校園食堂、供餐單位開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查從業(yè)人員健康證明、食品原料采購(gòu)、食品加工制作、餐用具清洗消毒等內(nèi)容，并采取不定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

第二十九條　市場(chǎng)監(jiān)督管理、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校園食堂和供餐單位負(fù)責(zé)人、食堂從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三十條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立校園食品安全信用檔案，記錄許可情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、責(zé)任約談和整改等情況。對(duì)有不良信用記錄的學(xué)校、供餐單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并通報(bào)教育部門。

第三十一條　教育部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)校園食堂和供餐單位膳食經(jīng)費(fèi)使用管理情況開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查校園食堂財(cái)務(wù)收支、成本控制以及核查供餐單位運(yùn)行成本、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等情況。

教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校建立完善民主監(jiān)督、滿意度測(cè)評(píng)、投訴舉報(bào)、應(yīng)急處置等食品安全管理機(jī)制。

第三十二條　教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門以及學(xué)校、供餐單位應(yīng)當(dāng)暢通校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)投訴渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱、信箱等投訴受理渠道，自覺接受監(jiān)督，妥善處理投訴舉報(bào)。



第六章　責(zé)任追究



第三十三條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條　學(xué)校未按照規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同教育部門對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，依法對(duì)學(xué)校直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分。

供餐單位違反食品安全法律、法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高檢查頻次，作為政府采購(gòu)、選擇招標(biāo)的重要考量因素。

第三十五條　教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、財(cái)政、審計(jì)、公安、發(fā)展改革等部門及其工作人員在校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



第七章　附　　則



第三十六條　幼兒園、民辦學(xué)校的校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自2025年1月1日起施行。