阜新市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例
阜新市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例
遼寧省阜新市人大常委會
阜新市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例
阜新市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例
(2017年1月7日阜新市第十五屆人民代表大會第六次會議通過2017年3月31日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準 根據(jù)2024年12月11日阜新市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過2025年3月26日遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準的《阜新市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈阜新市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 立法規(guī)劃、計劃的編制和法規(guī)草案的起草
第三章 市人民代表大會立法程序
第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第五章 地方性法規(guī)的報批與公布
第六章 地方性法規(guī)的解釋、修改與廢止
第七章 其他規(guī)定
第八章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，完善地方立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《遼寧省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，以及其他相關(guān)立法活動，適用本條例。
第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。
法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
規(guī)定本市立法權(quán)限范圍內(nèi)特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民代表大會通過。
在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第四條 立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全面依法治市，深入推進法治阜新建設(shè)，保障在法治軌道上實現(xiàn)阜新全面振興。
第五條 立法應(yīng)當堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，為推進中國式現(xiàn)代化阜新實踐提供法治保障。
第六條 立法應(yīng)當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。本市地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸。
第七條 立法應(yīng)當堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。
立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，健全吸納民意、匯集民智工作機制，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第八條 立法應(yīng)當從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。
堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
地方性法規(guī)應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，突出地方特色。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)可以根據(jù)本市實際情況進行補充和細化，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第九條 立法應(yīng)當倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持法治和德治相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。
第十條 立法應(yīng)當和改革相銜接相促進，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
第十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地方立法工作全過程。嚴格執(zhí)行請示報告制度，立法工作中的重大事項，按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的有關(guān)規(guī)定及時請示報告。
第二章 立法規(guī)劃、計劃的編制和法規(guī)草案的起草
第十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。年度立法計劃應(yīng)當與立法規(guī)劃相銜接。
編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，確定立法項目。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
第十三條 在市人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期的最后一年，由主任會議提出下一屆立法規(guī)劃建議草案，由下一屆常務(wù)委員會主任會議決定。
下一年度立法計劃草案編制工作應(yīng)當于每年的第三季度開始，并于下一年度第一季度完成。
第十四條 本市國家機關(guān)、組織和個人可以提出立法項目的建議。
提出的立法建議項目，應(yīng)當同時提供該法規(guī)草案文本和立法的必要性、可行性報告。
第十五條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)對提出的立法建議項目進行初步審查，提出立法規(guī)劃和年度立法計劃草案的初步方案，并與市人民代表大會各有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)、市人民政府司法行政部門研究、協(xié)調(diào)后，形成立法規(guī)劃和年度立法計劃草案，提請常務(wù)委員會主任會議決定。
必要時，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以組織專家對立法規(guī)劃和立法計劃草案進行論證；可以與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進行溝通，征求意見。
第十六條 有下列情形之一的項目，可以優(yōu)先列入年度立法計劃：
�。ㄒ唬┥婕巴苿颖臼懈哔|(zhì)量發(fā)展或者重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等亟需法規(guī)規(guī)范的；
�。ǘ┥婕爸卮竺裆马椈蛘呱鐣P(guān)注度較高，亟需法規(guī)規(guī)范的；
�。ㄈ┫鄳�(yīng)的法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)已作修改，或者本市現(xiàn)行地方性法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，亟待修改的；
�。ㄋ模┢渌枰獌�(yōu)先列入的情形。
第十七條 有下列情形之一的項目，一般不列入年度立法計劃：
�。ㄒ唬┫鄳�(yīng)的法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)正在制定或者修改，即將出臺的，或者相關(guān)管理體制即將發(fā)生變化的；
�。ǘ┲贫▽儆趯嵤┬缘牡胤叫苑ㄒ�(guī)，相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)實施不滿一年的，但法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)有特殊要求的除外；
�。ㄈ┩ㄟ^制定政府規(guī)章能夠有效規(guī)范的；
�。ㄋ模┢渌灰肆腥氲那樾�。
第十八條 擬訂年度立法計劃時，應(yīng)當確定一定數(shù)量的立法論證項目。立法論證項目應(yīng)當是擬訂下一年度立法計劃的基礎(chǔ)，未經(jīng)論證的項目一般不得列入下一年度立法計劃。
第十九條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議討論通過，按照程序報請批準后向社會公布。
年度立法計劃通過后，應(yīng)當報送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。
第二十條 年度立法計劃一般不作調(diào)整。
確需增加立法項目的，由法規(guī)案提案人作出書面報告，說明理由，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出意見，報請主任會議決定。
年度立法計劃項目不能提請常務(wù)委員會會議審議的，法規(guī)案提案人應(yīng)當向主任會議作出書面報告，說明原因。
第二十一條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)年度立法計劃的安排，按照保證立法質(zhì)量的要求，組織法規(guī)案的起草工作，按時提出地方性法規(guī)草案。
第二十二條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。
有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草的，可以成立由專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門、專家學(xué)者等共同參加的起草小組。起草小組應(yīng)當按照規(guī)定時間完成起草任務(wù)，向?qū)ｉT委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)提交法規(guī)草案、起草說明和其他有關(guān)資料。
專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。委托起草應(yīng)當與受委托方訂立委托協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬等內(nèi)容。委托方應(yīng)當對起草工作予以支持和指導(dǎo)，參與重大問題的研究和協(xié)調(diào)。
第二十三條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當開展調(diào)查研究，征求意見。涉及行政管理的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當征求利益相關(guān)方的意見；涉及多個行政管理部門權(quán)限的，應(yīng)當分別征求相關(guān)部門的意見，在向常務(wù)委員會會議提出地方性法規(guī)案前做好協(xié)調(diào)工作。
第三章 市人民代表大會立法程序
第二十四條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會審議。
市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。
第二十五條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十六條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
提出地方性法規(guī)案應(yīng)當同時提出法規(guī)草案和法律依據(jù)。不附法規(guī)草案的，應(yīng)當說明需要規(guī)范的主要內(nèi)容和法律依據(jù)。
第二十七條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給市人民代表大會代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。
第二十八條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人到會聽取意見，回答詢問。
各代表團審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人到會介紹情況。
第三十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第三十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果的報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第三十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第三十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當書面說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第三十四條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十五條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第三十六條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務(wù)委員會會議審議。如果主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第三十七條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第三十八條 常務(wù)委員會收到提請審議的地方性法規(guī)案后，主任會議先交有關(guān)的專門委員會審議的，有關(guān)的專門委員會應(yīng)當對地方性法規(guī)案的立法必要性、主要內(nèi)容和體例的可行性以及是否列入會議議程等進行審議，提出意見，向主任會議報告。
第三十九條 向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行的十五個工作日前提出。
向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。地方性法規(guī)修改的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第四十條 地方性法規(guī)草案與市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
法制委員會和有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當提出處理意見。
第四十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當認真準備審議意見。
第四十二條 向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第四十三條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當安排充足的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。
對于涉及面廣、情況復(fù)雜、條文較多的法規(guī)草案，應(yīng)當適當增加審議時間。
第四十四條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。
專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以邀請市人民代表大會代表參與立法工作，也可以邀請市人民代表大會代表列席審議相關(guān)法規(guī)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)會議。
第四十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。調(diào)整事項較為單一或者部分修改、廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第四十六條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。審議后即交付表決的，在全體會議上，法制委員會做關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告并提出地方性法規(guī)草案表決稿。
常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。審議后交付表決的，法制委員會書面提出地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案表決稿。
常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議進行審議。審議后交付表決的，法制委員會提出地方性法規(guī)草案表決稿。
常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。
第四十七條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人到會介紹情況。
第四十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派負責人說明情況。
專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員和常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的負責人員列席會議，發(fā)表意見。
第四十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在匯報或者審議結(jié)果的報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)的專門委員會反饋。
法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員和常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的負責人員列席會議，發(fā)表意見。
第五十條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當向主任會議報告。
第五十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、立法協(xié)商等多種形式。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
第五十二條 法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)法規(guī)草案的內(nèi)容，將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。
第五十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于十五日。征求意見的采納情況以適當形式向社會反饋。
第五十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第五十五條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果的報告前，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果的報告中予以說明。
地方性法規(guī)案通過前，可以就地方性法規(guī)案有關(guān)問題與省人民代表大會法制委員會及有關(guān)的專門委員會進行溝通，征求意見。
第五十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當書面說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第五十七條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿。由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。
第五十八條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。
第五章 地方性法規(guī)的報批、公布
第五十九條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會通過后，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當在省人民代表大會常務(wù)委員會會議舉行十五日前，將報請批準地方性法規(guī)的書面報告、地方性法規(guī)文本及其說明和法律依據(jù)等有關(guān)材料報送省人民代表大會常務(wù)委員會。
第六十條 地方性法規(guī)經(jīng)批準后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報和網(wǎng)站以及《阜新日報》刊載。
省人民代表大會常務(wù)委員會批準地方性法規(guī)并附修改意見的，常務(wù)委員會按照修改意見修改后公布施行。
在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。
公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當載明該地方性法規(guī)的制定機關(guān)、批準機關(guān)和通過日期、批準日期、施行日期。
第六章 地方性法規(guī)的解釋、修改與廢止
第六十一條 地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。
地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋：
�。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ�(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
�。ǘ┑胤叫苑ㄒ�(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第六十二條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會以及縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。
第六十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)解釋草案，由法制委員會在會議上作法規(guī)解釋說明，由分組會議對法規(guī)解釋草案進行審議。
地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第六十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第六十五條 有下列情形之一的，市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當組織對地方性法規(guī)進行清理：
�。ㄒ唬┤珖嗣翊泶髸�(wù)委員會、國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會明確要求進行清理的；
（二）法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)制定、修改或者廢止后，地方性法規(guī)與其不一致的；
�。ㄈ┮蚪�(jīng)濟社會發(fā)展、重大政策調(diào)整，地方性法規(guī)存在明顯不適應(yīng)的；
�。ㄋ模┑胤叫苑ㄒ�(guī)之間對同一事項規(guī)定不一致或者不協(xié)調(diào)的；
（五）其他需要進行清理的情形。
對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對多件地方性法規(guī)一并提出修改案或者廢止案。
法規(guī)清理的具體工作由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責實施。
第六十六條 地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當公布新的法規(guī)文本。
地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第七章 其他規(guī)定
第六十七條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，可以按照法定的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當提請市人民代表大會審議決定。
第六十八條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)單位對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，并報市人民代表大會常務(wù)委員會；地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)單位未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當向常務(wù)委員會說明情況。
第六十九條 地方性法規(guī)實施后，市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)可以適時組織對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
評估后認為需要對地方性法規(guī)進行修改、廢止的，有地方性法規(guī)案提案權(quán)的主體應(yīng)當及時提出立項申請。
第七十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)。
第七十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要，設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。
第七十二條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問進行研究，予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第七十三條 常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。
第七十四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)之間，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由市人民代表大會常務(wù)委員會裁決。
第七十五條 本市地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋應(yīng)當依法報送備案。
市人民政府制定的規(guī)章的備案審查，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第七十六條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。
章、節(jié)、條的順序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。
第八章 附 則
第七十七條本條例自公布之日起施行。
