全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

全國人大常委會(huì)2005年執(zhí)法檢查計(jì)劃

　(2005年2月18日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次委員長會(huì)議批準(zhǔn))

根據(jù)全國人大常委會(huì)今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，按照依法監(jiān)督、講求實(shí)效的原則，提出全國人大常委會(huì)2005年執(zhí)法檢查計(jì)劃。
一、檢查的內(nèi)容和時(shí)間
1、檢查《中華人民共和國水污染防治法》的實(shí)施情況(結(jié)合檢查《中華人民共和國水法》的實(shí)施情況)。
重點(diǎn)檢查水源地保護(hù)、工業(yè)排污治理和達(dá)標(biāo)排放、城鎮(zhèn)生活污水處理、水資源節(jié)約等方面的情況。通過檢查，督促法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)水污染的防治工作，促進(jìn)水資源保護(hù)與可持續(xù)利用，加快節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的建設(shè)。
(水污染防治法于1984年通過，1996年修改。水法于2002年修訂。)
該法的檢查工作安排在4、5月份，執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)6月份召開的十屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。
2、檢查《中華人民共和國律師法》的實(shí)施情況。
重點(diǎn)檢查律師履行職務(wù)、執(zhí)業(yè)保障等方面的情況以及律師隊(duì)伍管理的經(jīng)驗(yàn)和問題。通過檢查，督促法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法工作，促進(jìn)律師在社會(huì)主義法制建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用，進(jìn)一步完善我國的律師制度，維護(hù)法律的正確實(shí)施。
(律師法于1996年通過，2001年修改。)
該法的檢查工作安排在5、6月份，執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)8月份召開的十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。
3、檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的實(shí)施情況(結(jié)合檢查《中華人民共和國礦山安全法》的實(shí)施情況)。
重點(diǎn)檢查安全投入、安全生產(chǎn)制度建設(shè)、生產(chǎn)安全事故特別是煤礦等礦山安全生產(chǎn)事故的預(yù)防與處理等方面的情況。通過檢查，督促法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(安全生產(chǎn)法于2002年通過。礦山安全法于1992年通過。)
該法的檢查工作安排在6、7月份，執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)8月份召開的十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。
4、檢查《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的實(shí)施情況(結(jié)合檢查《中華人民共和國水法》的實(shí)施情況)。
重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面的情況。通過檢查，督促法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
(農(nóng)業(yè)法于1993年通過，2002年修訂。水法于2002年修訂。)
該法的檢查工作安排在9月份，執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)10月份召開的十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。
5、檢查《中華人民共和國勞動(dòng)法》的實(shí)施情況。
重點(diǎn)檢查促進(jìn)就業(yè)、落實(shí)最低工資保障、解決工資拖欠、簽訂勞動(dòng)合同等方面的情況。通過檢查，督促法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法力度，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
(勞動(dòng)法于1994年通過。)
該法的檢查工作安排在10、11月份，執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)12月份召開的十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。
在對(duì)上述每部法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查時(shí)，各執(zhí)法檢查組都要注意了解和收集各方面提出的進(jìn)一步完善有關(guān)法律的意見和建議，為以后修改有關(guān)法律作準(zhǔn)備。
二、檢查的對(duì)象和組織
1、檢查的對(duì)象和目的
全國人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，主要是檢查監(jiān)督法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，督促國務(wù)院及其部門、最高人民法院和最高人民檢察院及時(shí)解決法律實(shí)施中存在的問題，促進(jìn)依法行政和公正司法。
行政、審判、檢察等法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)可以按照全國人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查安排開展自查活動(dòng)。
2、檢查的組織
對(duì)每部法律實(shí)施情況的檢查，均應(yīng)遵循精干、效能、便于活動(dòng)的原則。檢查組由常委會(huì)委托相關(guān)專門委員會(huì)為主組成。水污染防治法的檢查以環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)為主，律師法的檢查以內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)為主，安全生產(chǎn)法和勞動(dòng)法的檢查以財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)為主，農(nóng)業(yè)法的檢查以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)為主。執(zhí)法檢查組組長由副委員長擔(dān)任，副組長由相關(guān)專門委員會(huì)主任委員或副主任委員擔(dān)任，檢查組成員從常委會(huì)委員和專門委員會(huì)委員中確定。赴地方了解法律實(shí)施情況時(shí)，可分成若干小組，每組1-2位委員，工作人員從全國人大機(jī)關(guān)抽調(diào)，小組總?cè)藬?shù)一般不超過7人。對(duì)有的法律的檢查，可吸收香港、澳門特別行政區(qū)的全國人大代表參加。
全國人大常委會(huì)辦公廳和相關(guān)專門委員會(huì)要各司其職，統(tǒng)籌安排，共同做好執(zhí)法檢查的具體組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。執(zhí)法檢查和其他調(diào)研、視察活動(dòng)要合理安排，避免同一時(shí)間集中在同一地點(diǎn)，給地方造成不便。
三、檢查的步驟和要求
1、要圍繞檢查重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的執(zhí)法檢查方案(包括檢查的具體內(nèi)容、日程安排、人員組成等)，熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，收集和研究有關(guān)法律實(shí)施情況的材料，認(rèn)真做好檢查前的準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，可進(jìn)行前期調(diào)研。
2、要認(rèn)真聽取法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的匯報(bào)，也要注意聽取有關(guān)群眾團(tuán)體的意見。必要時(shí)，可就有關(guān)問題組織專題匯報(bào)。
3、要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，采取座談會(huì)、實(shí)地考察、個(gè)別走訪、隨機(jī)抽查等多種方式，了解和掌握法律實(shí)施的真實(shí)情況。要抓住典型深入剖析，以點(diǎn)帶面，舉一反三，發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過程中存在的突出問題，研究解決的辦法和措施。檢查組到地方時(shí)，接待單位不要層層陪同，只需安排少量必要人員幫助做些聯(lián)絡(luò)性工作，陪同人員的總數(shù)在檢查過程中的同一時(shí)間內(nèi)不得超過檢查組人數(shù)。各檢查組要嚴(yán)格掌握這個(gè)原則。
要嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，輕車簡從，不吃請(qǐng)，不受禮。接待單位不陪餐，不送禮。
4、執(zhí)法檢查組可以根據(jù)情況委托部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報(bào)全國人大常委會(huì)辦公廳。
5、執(zhí)法檢查組要在組長主持下，圍繞法律實(shí)施這一主線，寫出執(zhí)法檢查報(bào)告。執(zhí)法檢查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)所檢查法律實(shí)施狀況的全面評(píng)價(jià)、法律實(shí)施中存在的問題及原因分析、對(duì)改進(jìn)執(zhí)法工作的建議、對(duì)法律本身需要修改、補(bǔ)充和解釋的建議等。報(bào)告要求真務(wù)實(shí)，敢于反映問題，不回避矛盾。報(bào)告篇幅不宜過長，一般6000字左右，輔之以音像資料的，篇幅還可適當(dāng)壓縮。
6、執(zhí)法檢查報(bào)告由組長或由組長委托副組長向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)。在常委會(huì)全體會(huì)議和分組會(huì)議審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽取意見，回答詢問。
常委會(huì)會(huì)議審議的執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)組成人員的審議意見，由委員長會(huì)議委托常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見所提問題和建議，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作，并在六個(gè)月內(nèi)將改進(jìn)措施以及取得的效果向常委會(huì)作出書面匯報(bào)。書面匯報(bào)請(qǐng)相關(guān)專門委員會(huì)先行研究，提出評(píng)估性意見，再以會(huì)議文件形式印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，必要時(shí)由委員長會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)決定列入會(huì)議議程，進(jìn)行審議。為促進(jìn)執(zhí)法檢查后整改工作的落實(shí)，執(zhí)法檢查報(bào)告轉(zhuǎn)法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)三個(gè)月內(nèi)，由相關(guān)專門委員會(huì)跟蹤聽取一次匯報(bào)。常委會(huì)辦公廳要做好督辦工作。
四、檢查的新聞報(bào)道
設(shè)立2005年常委會(huì)執(zhí)法檢查新聞組，負(fù)責(zé)組織執(zhí)法檢查的宣傳報(bào)道工作。執(zhí)法檢查的過程是對(duì)法律進(jìn)行宣傳普及的過程，也是一個(gè)法制教育的過程，通過對(duì)執(zhí)法檢查的有效宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念。每部法律實(shí)施的檢查都要制定具體的新聞報(bào)道計(jì)劃，重點(diǎn)抓好法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的匯報(bào)會(huì)、赴地方檢查的重要情況和常委會(huì)會(huì)議審議執(zhí)法檢查報(bào)告情況的報(bào)道。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的好的典型、重大違法事件，可根據(jù)具體情況，并報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，組織記者進(jìn)行專題采訪和報(bào)道。