全國人民代表大會常務委員會

第八屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于批準設立重慶直轄市的決定


（1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過）

第八屆全國人民代表大會第五次會議審議了國務院關(guān)于提請審議設立重慶直轄市的議案，決定：
一、批準設立重慶直轄市，撤銷原重慶市。
二、重慶直轄市管轄原重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域。
三、重慶直轄市設立后，由國務院依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對其管轄的行政區(qū)域的建置和劃分作相應的調(diào)整。



關(guān)于提請審議設立重慶直轄市的議案的說明


——1997年3月6日在第八屆全國人民代表大會第五次會議上
國務委員 李貴鮮

各位代表：
今年2月，八屆全國人大常委會第二十四次會議審議了國務院提出的設立重慶直轄市的議案，決定提請第八屆全國人民代表大會第五次會議審議�，F(xiàn)在，我受國務院的委托，就《國務院關(guān)于提請審議設立重慶直轄市的議案》作如下說明：
重慶市是我國特大城市之一，具有3000多年的悠久歷史，是西南地區(qū)和長江上游最大的經(jīng)濟中心城市和重要的交通樞紐。1929年正式設市。建國初期，曾是中共中央西南局和西南軍政委員會所在地，為中央直轄市，1954年改為省轄市。1983年國務院決定將重慶市列入首批經(jīng)濟體制改革試點城市和計劃單列城市，賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限并辟為外貿(mào)口岸。重慶市對西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟建設和對外開放發(fā)揮著越來越重要的作用。國務院經(jīng)過認真研究、反復論證，擬將四川省的萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域劃入重慶市，設立重慶直轄市，總面積8.2萬平方公里，總?cè)丝?002萬人。
設立重慶直轄市是國家為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展所采取的一項重要舉措。這樣做的考慮是：第一，有利于充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟中心城市的作用，帶動川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展。重慶市與西南各省和長江上游地區(qū)有著密切的聯(lián)系。以重慶市為中心，川、黔、滇三省部分地、市參加的重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)多年來的工作，促進了這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和商品流通。設立重慶直轄市，有利于進一步發(fā)揮它的區(qū)位優(yōu)勢、“龍頭”作用、“窗口”作用和輻射作用。第二，有利于加快四川省經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐。四川省由于所轄人口過多和行政區(qū)域過大，給行政管理和經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來一定的困難。設立重慶直轄市，有利于四川省集中精力抓好其他地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作。第三，有利于三峽工程的建設和庫區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理。現(xiàn)在的重慶市和萬縣市、涪陵市的移民任務，占三峽庫區(qū)的2/3以上。設立重慶直轄市，將移民工作統(tǒng)一管起來，有利于國家對三峽庫區(qū)開發(fā)性移民政策的落實、資金的統(tǒng)籌安排和管理，有利于把移民工作做得更好，促進三峽工程建設。
設立重慶直轄市的條件已經(jīng)具備：第一，重慶市作為長江上游最大的經(jīng)濟中心城市和與海外經(jīng)濟往來的重要內(nèi)河口岸，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好。第二，重慶市是西南地區(qū)重要的水陸交通樞紐和科技、文化、教育事業(yè)的中心。第三，重慶市是計劃單列市，各項經(jīng)濟、財務指標容易與四川省劃開，不存在難以解決的矛盾。1996年9月，經(jīng)國務院批準，四川省已將萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)委托重慶市代管。為了解決其管理農(nóng)村人口多、面積大、移民任務重的問題，經(jīng)國務院批準，重慶市已增設了移民、扶貧、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作機構(gòu)。從實踐看，運行情況良好。
在方案醞釀過程中也提出過設省的方案。經(jīng)過反復調(diào)查、論證、比較，從穩(wěn)定全國行政區(qū)劃的大局出發(fā)，認為四川省的格局不宜作大的變動。同時考慮到，如果設省，難免要建立一整套省級機構(gòu)，增加編制，增加非生產(chǎn)性建設和行政、事業(yè)經(jīng)費，勢必耗費財力；設省后重慶作為省會城市，不但與省機構(gòu)重疊，也不利于發(fā)揮它在長江上游和我國西南地區(qū)中心城市的作用。所以，在認真權(quán)衡各方面因素之后，選擇了設重慶直轄市的方案。
為了減少管理層次、提高工作效率，設立重慶直轄市的議案經(jīng)全國人民代表大會批準后，國務院將依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，結(jié)合重慶直轄市農(nóng)村人口較多的實際情況，對其管轄的行政區(qū)域的建置和劃分作必要的調(diào)整。由于重慶直轄市所轄區(qū)域移民任務重、貧困人口較多，國務院將在經(jīng)濟、社會發(fā)展以及扶貧工作方面給予適當?shù)闹С帧?
我的說明完了，請審議。