全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準增發(fā)國債和1999年中央財政預(yù)算調(diào)整方案的決議


（1999年8月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議聽取了財政部部長項懷誠代表國務(wù)院對《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部增發(fā)國債用于增加固定資產(chǎn)投入和今年中央財政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》所作的說明，審議了國務(wù)院提請審議的增發(fā)國債和調(diào)整中央預(yù)算的議案。會議同意國務(wù)院提請審議的議案，決定：批準增發(fā)國債和1999年中央財政預(yù)算調(diào)整方案。
會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在議案審查報告中提出的建議。會議要求，國務(wù)院要充分總結(jié)去年增發(fā)國債加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗和問題，并將去年增發(fā)國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況向全國人大常委會作出專題報告。要認真做好今年新增國債的安排使用工作，抓好在建項目的竣工建設(shè)，加強國有大中型企業(yè)的技術(shù)改造。對新上項目要嚴格項目審批程序，注意投入產(chǎn)出效果，堅決制止重復(fù)建設(shè)。要采取切實措施，解決配套資金不到位的問題。要加強國債資金使用的監(jiān)督管理，防止貪污挪用和損失浪費；加強對工程項目的質(zhì)量監(jiān)督，對建設(shè)項目要嚴格按規(guī)定實行招標、投標，盡量采用國產(chǎn)設(shè)備。
各級人民政府要抓緊落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的各項政策措施，堅定信心，振奮精神，埋頭苦干，扎實工作，為更好地完成今年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃而努力！



關(guān)于提請審議增發(fā)國債用于增加固定資產(chǎn)投入和今年中央財政預(yù)算調(diào)整方案（草案）議案的說明

——1999年8月28日在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上
財政部部長 項懷誠

受國務(wù)院委托，我就今年增發(fā)600億元國債用于增加固定資產(chǎn)投入和今年中央財政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案作如下說明：
1998年以來，為了應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，抵御亞洲金融危機的沖擊，黨中央、國務(wù)院采取了以加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、擴大國內(nèi)需求為主要內(nèi)容的積極財政政策。九屆全國人大常委會第四次會議批準了國務(wù)院提出的1998年中央財政預(yù)算調(diào)整方案，財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)了1000億元國債，重點用于農(nóng)林水利、交通通信、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫和城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨和全國各族人民共同努力，我國經(jīng)受住了亞洲金融危機和特大自然災(zāi)害的嚴峻考驗，基本上實現(xiàn)了1998年的國民經(jīng)濟增長目標。據(jù)統(tǒng)計，實施這項措施大致拉動1998年經(jīng)濟增長1.5個百分點。
但是，今年三四月份以來，國際國內(nèi)形勢又發(fā)生了一些新的變化，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著更加復(fù)雜的外部環(huán)境，國內(nèi)經(jīng)濟生活中的一些問題更加明顯地表現(xiàn)出來，有效需求不足的矛盾尤為突出。一是外貿(mào)出口和外商直接投資下降。��1～6��月外貿(mào)出口同比下降��4.6%��，外商直接投資實際到位資金同比下降9.2%。外貿(mào)外資的這種狀況，給我國經(jīng)濟增長和國際收支平衡帶來相當大的壓力。二是消費需求持續(xù)不振。近幾年來，城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，居民對未來支出的預(yù)期增強，儲蓄傾向不斷強化，消費意愿減弱。今年1～6月新增儲蓄存款達5805億元，比去年同期多增加1647億元。1～6月社會消費品零售總額同比增長6.4%。由于消費需求不旺和供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，一般工業(yè)品出現(xiàn)全面過剩，糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品庫存大大超出正常水平。三是固定資產(chǎn)投資增長放慢。一季度國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個人投資）同比增長22.7%，1～5月增長17.6%，1～6月降到15.1%。由于1998年國家安排的1000億元國債資金已撥付完畢，今年預(yù)算安排用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債資金也基本撥付使用，若不采取措施，下半年投資增幅下降的趨勢會更加明顯。四是物價持續(xù)下降的趨勢繼續(xù)發(fā)展。今年以來，價格總水平進一步下降，截止今年6月份，全國商品零售價格總水平下降已持續(xù)了21個月，生產(chǎn)資料價格持續(xù)下降的時間更長。這種長時間、大范圍的價格下降，造成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重重困難，影響了投資者的信心，使下崗職工增多，就業(yè)機會減少，居民收入水平降低，低價傾銷和惡性競爭現(xiàn)象增加。這種情況再繼續(xù)下去，對經(jīng)濟發(fā)展全局會產(chǎn)生更加不利的影響。
從目前的情況分析，1998年以來采取的積極財政政策的效應(yīng)正在逐步減弱，如果不及時采取有力措施，1998年下半年以來經(jīng)濟回升的良好勢頭就可能逆轉(zhuǎn)，國有企業(yè)改革和發(fā)展將面臨更大困難，財政增收的基礎(chǔ)難以穩(wěn)固，金融風險將進一步暴露，企業(yè)下崗人員增多，影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。因此，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、權(quán)衡利弊，作出了進一步加大實施積極財政政策力度的重大決策。主要內(nèi)容，一是增加固定資產(chǎn)投資；二是調(diào)整收入分配政策，提高國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)救濟和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的水平，增加機關(guān)事業(yè)單位職工收入，提高企業(yè)離退休人員待遇；三是提高部分產(chǎn)品出口退稅率，對固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按現(xiàn)行稅率減半征收，對用于國家鼓勵的技術(shù)改造項目的國產(chǎn)設(shè)備投資實行按40%的比例抵免企業(yè)所得稅。通過采取上述財政政策措施，并協(xié)調(diào)運用貨幣政策、價格等經(jīng)濟杠桿，進一步拉動消費、投資和出口需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長。增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入、提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資和調(diào)整部分稅收政策影響財政增支減收的部分，本應(yīng)擴大財政赤字，為了落實九屆全國人大二次會議關(guān)于“預(yù)算超收收入應(yīng)主要用于減少當年財政赤字”的精神，擬通過增加財政收入、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)予以解決，不再擴大財政赤字。
增發(fā)600億元國債用于增加固定資產(chǎn)投入，不僅十分必要，而且也是可行的。第一，1998年增發(fā)的1000億元長期國債，對全年國民經(jīng)濟增長基本達到預(yù)定目標起了關(guān)鍵作用。今年在出口需求對經(jīng)濟增長拉動下滑較多的情況下，再增發(fā)600億元長期國債，用于增加固定資產(chǎn)投資，保持投資需求的較快增長，對于實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標，是十分必要的。第二，目前儲蓄增勢很強。銀行資金充裕，不僅得不到有效利用，而且還要增加銀行利息負擔。通過向銀行發(fā)行國債，能夠迅速將部分資金轉(zhuǎn)化為投資，提高資金的使用效率，有利于刺激需求和改善金融資產(chǎn)質(zhì)量。第三，國債資金占社會投資比重雖小，但具有見效快、導(dǎo)向作用大、拉動力較強的特點。這次增發(fā)的國債資金可以增加基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的資本金以及技術(shù)改造項目的貼息，會相應(yīng)帶動銀行貸款和地方、企業(yè)配套資金的投入，擴大投資需求。而且相當一部分投資會直接轉(zhuǎn)化為居民收入，促進消費增長。第四，經(jīng)過一年的實踐，我們已積累了利用國債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，在項目選擇、資金撥付、監(jiān)督檢查等方面采取了許多行之有效的辦法，可以有效地防止亂鋪攤子、搞重復(fù)建設(shè)和劣質(zhì)工程，避免給財政背上新的包袱。
根據(jù)國務(wù)院對新增國債資金使用的有關(guān)要求和1998年國債資金的使用情況，結(jié)合今年經(jīng)濟發(fā)展形勢的新變化，今年新增國債資金的具體使用安排必須堅持以下幾項原則：一是優(yōu)先安排彌補1998年國債專項投資中重點項目的資金缺口，確保這批項目早日竣工，發(fā)揮效益。二是用于支持國有大中型企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)項目的貸款貼息，支持國有企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，增強國有企業(yè)的競爭力。三是轉(zhuǎn)貸資金安排與地方政府財力相適應(yīng)。凡是地方政府財力不足，1998年國債項目原定配套資金無法落實到位和今后償貸無法得到保證的，今年安排增發(fā)的國債資金，主要用于彌補原項目資金缺口，一般不再安排新的項目。四是資金安排適當向中西部地區(qū)傾斜。中央撥款項目優(yōu)先安排中西部地區(qū)，同時在轉(zhuǎn)貸條件方面，將實行差別政策，支持中西部地區(qū)發(fā)展。
根據(jù)上述原則，新增國債資金項目安排的重點是：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要用于支持1998年1000億元國債資金的續(xù)建項目。包括農(nóng)村1800個縣的電網(wǎng)改造，西藏自治區(qū)城市電網(wǎng)改造，資金困難的公路干線續(xù)建項目和國家級貧困縣連接國道的地方公路建設(shè)，中西部地區(qū)的鐵路和機場建設(shè)，幾個大城市的地鐵和軌道交通建設(shè)。（2）企業(yè)技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級。這是今年國債資金安排的重點。主要用于冶金、有色、石化、紡織、機電行業(yè)中產(chǎn)品有市場的骨干企業(yè)技改續(xù)建項目，以及一部分有一定工作基礎(chǔ)的新項目；軍工企業(yè)技術(shù)改造項目；移動通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、高清晰電視產(chǎn)業(yè)化、稀土應(yīng)用及軟件產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、專用集成電路、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、低溫核供熱、環(huán)保技術(shù)、集約化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；城市軌道交通、環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化。（3）環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池）污染治理及污水處理設(shè)施建設(shè)；長江、黃河中上游“坡改梯”、“退耕還林還草”，節(jié)水灌溉、畜禽良種及防疫；首都環(huán)保建設(shè)等。（4）教育文化設(shè)施。包括高等學(xué)校校舍建設(shè)，支持村村通廣播電視工程等文化設(shè)施建設(shè)。這部分國債的使用，可以使1998年國債投入的在建項目盡快建成投產(chǎn)，改善投資和消費環(huán)境，加快企業(yè)技術(shù)進步，增強企業(yè)的競爭力和擴大出口，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加勞動就業(yè)、保持社會穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵是管好用好國債資金，建立健全償還機制。國債資金來之不易，因此，我們一定要以對國家、對人民高度負責的態(tài)度，采取堅決有力的措施，管好用好這筆資金，提高資金使用效益。一是要樹立財政投資風險意識和效益觀念。要深刻領(lǐng)會進一步加大實施積極財政政策力度的意義，認清國債資金性質(zhì)，在國債資金的安排使用上一定要有風險意識和效益意識，增強償還責任觀念。二是要嚴格選擇項目。在資金安排使用上要注意與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等結(jié)合起來，無論是基建項目還是技改項目，都要量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃，必須經(jīng)過嚴格的科學(xué)論證，充分做好前期準備工作，真正杜絕重復(fù)建設(shè)和“三邊工程”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”。三是要加強監(jiān)督檢查，堅決查處資金使用中的違法違紀行為。各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資金管理問題，督促有關(guān)部門和單位嚴格執(zhí)行基本建設(shè)資金管理方面的法規(guī)制度。各級財政部門要積極參與國債投資項目的審核，切實加強對資金和項目的源頭控制，督促落實配套資金，監(jiān)督資金的使用情況。凡財政性資金投入項目，包括這次國債項目，其工程竣工財務(wù)決算必須經(jīng)過財政部門審定。財政部門要以資金的流動為主線，對建設(shè)項目的資金使用實行全過程的監(jiān)控，嚴防資金被擠占、挪用和損失浪費。對查出的問題要責令有關(guān)單位進行整改，否則將停止撥付相關(guān)財政資金或調(diào)減投資項目。對違法違紀的責任人，要依法追究行政和刑事責任。同時各地對所借國債資金和銀行貸款一定要明確責任，采取切實有效措施，建立行之有效的還貸機制，確保按時還貸。
需要說明的是，在目前我國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還比較低的情況下，增發(fā)國債會加大中央未來償債壓力和調(diào)整支出的難度。但是，如果我們不采取上述措施，經(jīng)濟增長勢必會繼續(xù)下滑，推后解決就會付出更大的代價，財政面臨的困難也會更大。為了緩解財政壓力，在加大實施積極財政政策力度的同時，要依法加強稅收征管，嚴厲打擊偷稅騙稅，清理欠稅，減少稅收流失，確保繼續(xù)實現(xiàn)財政收入的較快增長。同時要大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，確保完成全年預(yù)算任務(wù)，并力爭縮小財政赤字數(shù)額。
我的說明完了，請審議。