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主要論著 |
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農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定若干問題的法律思考
顧雙平 劉詠樺
[提要] 農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定是司法鑒定中新的類型，有著廣闊的社會需要。本文按照國家有關(guān)司法鑒定法律法規(guī)的立法精神，初步分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的概念、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的必要性、分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的現(xiàn)狀和存在問題，提出了加強農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定制度建設(shè)若干建議。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 技術(shù) 司法 鑒定 法律 思考
司法鑒定屬于科學(xué)實證活動，其鑒定結(jié)論作為法定的證據(jù)[1,2,3,4,5,6]之一，對案件的裁決具有重要的乃至于決定性的影響，歷來受到人們的高度重視。然而，司法鑒定問題又是證據(jù)法學(xué)中爭議較大的問題，也是我國訴訟制度中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定作為司法鑒定中新的類型，有許多基本問題急需解決。筆者結(jié)合自己的工作實踐，試著就農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的有關(guān)問題作如下法律思考。
一、關(guān)于司法鑒定及執(zhí)業(yè)分類的問題
司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。我國《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》中都把鑒定結(jié)論作為法定證據(jù)之一，提出了明確的要求。司法部、最高人民法院等機關(guān)雖曾先后出臺了多項有關(guān)司法鑒定的部門規(guī)章和司法解釋，對司法鑒定工作也作出了比較詳細的規(guī)定，但在管理上也有不一致的地方。2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（下稱《決定》），全面地規(guī)范了我國司法鑒定管理工作，成為指導(dǎo)我國今后司法鑒定工作的指導(dǎo)性文件。司法鑒定結(jié)論的本質(zhì)屬性是訴訟證據(jù)[14]。經(jīng)過嚴格法定程序經(jīng)法庭質(zhì)證并經(jīng)法院采信或認證的司法鑒定結(jié)論，其證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性上已得到肯定，其客觀性、科學(xué)性、公正性得到認可，鑒定結(jié)論的證明力一般大于（優(yōu)于）其他書證、視聽資料和證人證言[4]。法律上所稱的“專門性問題”是指眾所周知的事實、自然規(guī)律及定理、根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實以外的運用一般調(diào)查、偵查方法難以解決的科學(xué)技術(shù)方面的問題。隨著司法改革的深入和證據(jù)價值的取向，專門性問題的具體范圍或具體對象，一般都有法定的明文規(guī)定。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，除明確了3類（法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定）司法鑒定及其內(nèi)涵，還對其他類則授權(quán)“根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項”。“法律對前款規(guī)定事項的鑒定人和鑒定機構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。司法部出臺的《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》（試行）就將司法鑒定范圍分為13種：法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定、法醫(yī)毒物鑒定、文書司法鑒定、司法會計鑒定、痕跡司法鑒定、微量物證鑒定、計算機司法鑒定、建筑工程司法鑒定、聲像資料司法鑒定、知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定等。這種分類規(guī)定雖大體符合我國司法鑒定的基本概況，為司法鑒定執(zhí)業(yè)管理提供了依據(jù)，但也存在著明顯的缺陷，主要是未窮盡現(xiàn)代司法鑒定的范圍與對象，如農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定、物價司法鑒證等。對此，司法部《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》（試行）中對其他司法鑒定的種類也作出了規(guī)定，明確提出“由省級司法行政機關(guān)確定，報司法部備案[9]”。
二、關(guān)于加強農(nóng)業(yè)司法鑒定的必要性問題
（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展需要農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定。我國是農(nóng)業(yè)大國，歷史悠久�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是人類利用生產(chǎn)要素作用于農(nóng)業(yè)生物生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品滿足自身需要的第一產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵極為豐富。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為主體的農(nóng)村改革的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)新成果、新技術(shù)的不斷普及，極大的調(diào)動了農(nóng)民的積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元管理結(jié)構(gòu)模式的打破、小城鎮(zhèn)的建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)的確立，農(nóng)村利益主體的多元化和各種社會經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜化及農(nóng)民依法維權(quán)意識的增強，農(nóng)村民事、刑事、行政訴訟中涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟案件的數(shù)量日益增多。人民法院、檢察院和公安機關(guān)在處理這些案件的實踐中，遇到的一些自身無法解決的復(fù)雜農(nóng)業(yè)專門性技術(shù)問題，為解決這些問題就必須按照訴訟法規(guī)定的程序，委托法定機構(gòu)對案件中的涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟的專門性問題進行鑒定，出具鑒定結(jié)論，經(jīng)質(zhì)證后，作為案件審理、判決的證據(jù)。應(yīng)運而生的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定適應(yīng)了日益增長的社會需求，有利于人民群眾日益增長的司法鑒定的需要與鑒定能力的不足這個當前司法鑒定工作中主要矛盾的解決。
（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定增加了司法鑒定執(zhí)業(yè)類型。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定就是執(zhí)業(yè)的司法鑒定人依照法定程序進行農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟方面的專門性問題進行鑒定和判斷并提供鑒定意見的活動。涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)的司法鑒定活動具有司法鑒定的基本特征，既不同于一般的農(nóng)業(yè)行政鑒定，也不同于一般技術(shù)鑒定，它具有技術(shù)和司法活動的雙重特點。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定作為國家法律規(guī)定的“其他類”中新增加的司法鑒定執(zhí)業(yè)類型，它拓展了我國現(xiàn)代司法鑒定的范圍和對象，有利于司法實踐中急需農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定問題的解決。
三、關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的現(xiàn)狀和存在問題
由于我國證據(jù)立法滯后，與之相配套的證據(jù)制度仍不完善，加上因歷史和現(xiàn)實的諸多原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的現(xiàn)狀不能滿足社會需要，也不適應(yīng)深化司法改革的要求，在實踐中暴露出諸多問題。
（一）、農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的體系尚未形成
我國的司法鑒定體制是脫胎于計劃經(jīng)濟，現(xiàn)行的司法鑒定體制還帶有計劃經(jīng)濟的痕跡。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定是司法鑒定新的類型，過去無論是司法行政機關(guān)還是法院都沒有直接涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定。2005年2月以前，最高人民法院組織入冊社會鑒定機構(gòu)時才有所涉及，司法行政機關(guān)搞面向社會的司法鑒定機構(gòu)時才剛剛起步。據(jù)文獻記載[7]，止2002年底，我國在司法行政機關(guān)登記的司法鑒定機構(gòu)中有司法會計鑒定683家、建筑工程司法鑒定機構(gòu)354家、法醫(yī)類司法鑒定393家、文書司法鑒定106家，精神疾病司法鑒定106家。而農(nóng)業(yè)司法鑒定的機構(gòu)屈指可數(shù)，江蘇省2003年才批準設(shè)立具有司法鑒定資質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機構(gòu)1家，有司法鑒定資質(zhì)的司法鑒定人僅10人，遠不能滿足社會的需要。這些數(shù)據(jù)表明從全國范圍來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定還處于起步階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的體系尚未形成。
（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機構(gòu)的管理尚不到位。按照國家的有關(guān)規(guī)定，面向社會的司法鑒定機構(gòu)由司法行政機關(guān)管理和監(jiān)督，司法鑒定機構(gòu)必須獲準登記并依法領(lǐng)取司法鑒定行政許可證后才能開展司法鑒定業(yè)務(wù)[7]，司法鑒定人必須取得執(zhí)業(yè)證書和入冊才能從事司法鑒定工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)自然環(huán)境（天氣、土地等）、農(nóng)業(yè)生物（動植物）、人為技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場、勞動者素質(zhì)等多種因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定涉及面廣、影響因素多，專業(yè)性強，技術(shù)難度大，這就對農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機構(gòu)和鑒定人提出了更高的要求，目前我國農(nóng)業(yè)司法鑒定機構(gòu)一般都依托農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢開展工作，而且定位于非盈利機構(gòu)。從管理的現(xiàn)狀來看，無論是對鑒定機構(gòu)的管理還是對司法鑒定人的管理以及對司法鑒定的監(jiān)督管理都遠未到位。國家法律法規(guī)規(guī)定，不具有鑒定資質(zhì)的科技人員不得從事司法鑒定工作，出具的“鑒定結(jié)論”不能作為司法機關(guān)偵查、檢察、審判的法定依據(jù)，司法機關(guān)需要司法鑒定的案件必須委托有鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機構(gòu)偏少與農(nóng)村對農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定需求量的日益增加的矛盾較為突出，致使一些基層法院沒有嚴格按規(guī)定將需要鑒定的案件委托給有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機構(gòu)進行鑒定，造成了有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定資源利用不充分或浪費。
（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)鑒定的法律法規(guī)建設(shè)落后于社會需要。我國《證據(jù)法》沒有出臺，也沒有《司法鑒定條例》，更也沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的專門法規(guī)。關(guān)于司法鑒定的法律雖然在三大訴訟法中均有涉及（總共7條），但過于原則，操作性差，不能適應(yīng)法治需要，后來各部門有一些司法解釋性質(zhì)的規(guī)定出臺，但權(quán)威性不高、適用范圍受局限，甚至各行其是、互相矛盾，在一定意義上講，相關(guān)法律規(guī)定的欠缺是司法鑒定現(xiàn)存諸多問題的根源。以至于在司法實踐中，出現(xiàn)了多次鑒定和重復(fù)鑒定的情況，且鑒定結(jié)論差異較大，甚至出現(xiàn)截然相反的結(jié)論，這不僅使人們對司法鑒定的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，而且給法院審理案件增加了難度。更為嚴重的是鑒定機關(guān)因為種種利害和利益關(guān)系，各自為鑒，互不信任的情況也有可能發(fā)生，而這些情況又缺乏追究其法律責(zé)任的依據(jù)。
（四）司法鑒定的判別依據(jù)不明確，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的標準、規(guī)范尚不完備。在農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定中，技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范是辯明技術(shù)是非曲折的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容十分廣泛，且受環(huán)境的影響較大，技術(shù)標準、操作規(guī)范的不健全、不完善已成為我國開展農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的重大障礙。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國與國際經(jīng)濟接軌，農(nóng)產(chǎn)品標準化、生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范化越來越受到生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的重視。我國雖已制定了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，但遠不能適應(yīng)需要，特別是作為衡量鑒定結(jié)論的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的技術(shù)標準和規(guī)范很少，但如果缺乏必要的技術(shù)標準，農(nóng)業(yè)技術(shù)鑒定專家的工作難度是可想而知的，因此，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的標準、規(guī)范的制定和完善將是相當長的時間內(nèi)的重要工作。
（五）農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定人員的素質(zhì)有待于進一步提高。目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的從業(yè)人員不但數(shù)量少，而且知識結(jié)構(gòu)極不合理，特別是法律知尤為缺乏。按照《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》中明確提出司法鑒定人必須具備承擔本專業(yè)司法鑒定的能力和水平，這就是說，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定人必須是具有豐富的法律知識的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，這對農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定人的隊伍的建設(shè)提出了更高的要求。
以上這些問題的存在，必須引起高度重視，必須采取切實有效的措施加強農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定工作，加快建設(shè)有中國特色的司法鑒定體系的進程，推動民主與法制的進展。
四、關(guān)于加強農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定制度建設(shè)和管理的幾點建議
（一）、加快立法進程，進一步規(guī)范證據(jù)規(guī)則�！稕Q定》已在法律的層面上明確了司法鑒定的內(nèi)涵、職責(zé)、管理和監(jiān)督等，并規(guī)定于2005年10月1日施行。對在司法活動中的專門性問題，司法機關(guān)要堅持委托有鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)和司法鑒定人開展司法鑒定，從源頭上保證司法鑒定的公正性和權(quán)威性。當前要加強《決定》的宣傳和貫徹力度，盡快理順體制。同時要加快《證據(jù)法》的立法進程，在《證據(jù)法》中應(yīng)有專門的“司法鑒定”章節(jié)，然后根據(jù)《證據(jù)法》，國家制定《司法鑒定條例》，以進一步規(guī)范司法鑒定工作。
（二）、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定體系的構(gòu)建和管理，進一步提高組織化程度。
加強農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定體系的構(gòu)建和管理，要嚴格遵循農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的基本制度和基本原則。采用正確的方法，維護農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定結(jié)論的客觀性、公正性和權(quán)威性，提高社會公信力。在鑒定機構(gòu)的設(shè)置上要統(tǒng)籌考慮，合理布局，要依托農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等院校，適當增加農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機構(gòu)的數(shù)量，統(tǒng)一合理地使用鑒定資源。
1、嚴格遵循農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定基本原則。為了司法鑒定的公正性、客觀性和科學(xué)性，必須嚴格遵循司法鑒定的“八項基本原則”：（1）合法性原則[12]。是指司法鑒定活動必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)的規(guī)定。主要表現(xiàn)為鑒定主體合法、鑒定材料合法、鑒定程序合法、鑒定步驟、方法、標準合法、鑒定結(jié)果合法。（2）、獨立性原則[10,11,12]。司法鑒定活動是鑒定人提供證據(jù)材料的活動，必須獨立進行，確保鑒定結(jié)論的客觀性和公正性。這種獨立性包括司法鑒定機構(gòu)的獨立，鑒定人的活動包括鑒定方案的制定、鑒定的實施、鑒定結(jié)論的提出、出庭質(zhì)證等必須獨立進行，司法鑒定活動不受機關(guān)、團體、社會組織和個人的干擾；司法鑒定組織之間是平等、獨立的，相互之間無隸屬關(guān)系，鑒定結(jié)論不受相互制約和影響，無服從與被服從關(guān)系；鑒定結(jié)論實行鑒定人負責(zé)制，多人參加的鑒定活動實行鑒定組長負主要責(zé)任，鑒定組成員如有不同意見可分別寫入鑒定書或者作為保留意見，不實行少數(shù)服從多數(shù)。（3）中立性原則[10]。司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人必須站在科學(xué)技術(shù)的客觀立場上，不偏向訴訟主體的任何一方。鑒定結(jié)論只對案件中的專門性問題的科學(xué)性、客觀性、真實性負責(zé)，不應(yīng)該只對委托方負責(zé)。（4）公正性原則[10,12]。司法鑒定公正性原則體現(xiàn)在程序公正和實體公正兩個方面。程序公正要求鑒定人必須按照《司法鑒定程序通則》（司法部）實施鑒定活動。把公正性體現(xiàn)在司法鑒定的各個環(huán)節(jié)。實體公正就是要確保鑒定結(jié)論的客觀性、準確性、真實性，要在立法層面上規(guī)范各類鑒定的步驟、方法、制定各類專門性問題的鑒定標準，在實施的層面上要有嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，嚴格按科學(xué)要求辦事。（5）、客觀性原則[8,12]。司法鑒定的客觀性要求司法鑒定人必須恪守中立，不偏袒任何一方，不為任何一方所左右，不受案情、人情、私利等因素的干擾，從思想上堅持客觀性。在技術(shù)上必須堅持科學(xué)方法、科學(xué)標準，鑒定的原理符合法定標準。只有這樣，才能保證鑒定結(jié)論的科學(xué)性、有效性、先進性。（6）、法律監(jiān)督原則[10,12]。司法鑒定是訴訟活動的組成部分，必須依法接受監(jiān)督，接受國家、社會、訴訟當事人、委托機關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是全方位、多層次的監(jiān)督，包括鑒定程序合法性的監(jiān)督，對鑒定主體中立性的監(jiān)督，對監(jiān)督方式、方法、結(jié)果客觀性、公正性的監(jiān)督，對鑒定標準、鑒定文書的監(jiān)督，對鑒定人的職業(yè)道德和紀律的監(jiān)督等。（7）、時限原則[10,12]。司法鑒定必須在規(guī)定時間內(nèi)完成。我國規(guī)定鑒定的時限，根據(jù)案件中專門性問題的難易程度，一般的在15個工作日內(nèi)完成，疑難復(fù)雜的在30個工作日內(nèi)完成，特殊的在60日內(nèi)完成。鑒定機構(gòu)和鑒定人如在規(guī)定時間內(nèi)不能提交鑒定結(jié)論的，必須事先申請延長鑒定時間并經(jīng)委托機關(guān)批準。（8）、保密性原則[10,12]。司法鑒定人在鑒定過程中涉及到案情及有關(guān)秘密問題，這些問題可能涉及國家機密、商業(yè)秘密、以及案件和鑒定本身不宜公開的情況或者問題。一旦泄漏，將會給國家、訴訟活動以及訴訟當事人造成難以彌補的損失和影響。因此，保守秘密既是司法鑒定人執(zhí)業(yè)道德的基本要求，又是司法鑒定工作的原則。
2、嚴格遵循農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的基本制度。為規(guī)范司法鑒定活動，貫徹司法鑒定的基本原則，從而在制度上保證司法鑒定結(jié)論的權(quán)威性和公正性。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定作為司法鑒定活動的一種類型，必須嚴格遵循司法鑒定的基本制度。（1）、司法鑒定統(tǒng)一管理制度[7]。按照國家的有關(guān)規(guī)定，面向社會的司法鑒定機構(gòu)由司法行政機關(guān)管理和監(jiān)督，司法鑒定機構(gòu)必須獲準登記并依法領(lǐng)取司法鑒定行政許可證后才能開展司法鑒定[7]。（2）、司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格證書制度[10]。對從事面向社會的司法鑒定人實行執(zhí)業(yè)資格證書制度，是設(shè)立準入門檻、保證司法鑒定質(zhì)量和科學(xué)性的基礎(chǔ)性措施。司法鑒定人只有通過全國統(tǒng)一的考試、考核后才能取得執(zhí)業(yè)資格證書。（3）、司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書和名冊制度[10]。取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格的人員申請執(zhí)業(yè)，經(jīng)其擬執(zhí)業(yè)或者聘任的司法鑒定機構(gòu)同意后，向省級司法行政機關(guān)提出申請，經(jīng)其審查合格，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。司法鑒定執(zhí)業(yè)實行登記名冊制。執(zhí)業(yè)的司法鑒定人一律公告。司法鑒定機關(guān)和訴訟當事人，根據(jù)鑒定對象和專業(yè)技術(shù)的要求，可指名或者隨機選擇司法鑒定人進行鑒定。（4）、司法鑒定人的回避制度[10,12]。依法回避既是司法鑒定人的義務(wù)，也是訴訟當事人及其法定代理人要求鑒定人回避的權(quán)利。社會鑒定機構(gòu)的司法鑒定人本人要求回避或者委托人、當事人、涉及利害關(guān)系人認為司法鑒定人應(yīng)當回避而提出申請的，由司法鑒定人所在的鑒定機構(gòu)決定；司法機關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)的鑒定人本人依法申請回避或者訴訟當事人及其代理人要求回避的，由其所在的司法機關(guān)決定。（5）、司法鑒定錯鑒責(zé)任追究制度[9,10, 12]。司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人，如果在鑒定活動中，違反法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，要依法追究其相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。（6）、司法鑒定的標準化、規(guī)范化制度[ 12]。
3、針對農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的不同類型和特點，采用科學(xué)先進的手段進行鑒定，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)鑒定的公信力。
（1）、農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定有著特定的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機構(gòu)接受司法機關(guān)或有舉證責(zé)任的訴訟當事人委托依法開展司法鑒定。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的范圍和對象是有爭議的與農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟密切相關(guān)的專門性問題。司法鑒定活動的性質(zhì)既屬于實證性科學(xué)技術(shù)活動，又屬于用科技手段核實證據(jù)的訴訟活動。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定活動比一般的科技活動有著更高的要求，司法鑒定結(jié)論作為訴訟證據(jù)比一般科技報告有著更嚴格的規(guī)范標準。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定常見的內(nèi)容有：農(nóng)作物種子、食用菌菌種質(zhì)量的司法鑒定，以認定種子的真?zhèn)�，確定種子對產(chǎn)量品質(zhì)效益影響的因果關(guān)系及影響程度；化肥質(zhì)量的司法鑒定，以認定化肥的真?zhèn)渭按_定肥效程度；農(nóng)藥質(zhì)量的司法鑒定，以認定農(nóng)藥的真?zhèn)渭按_定藥效程度；動物飼料質(zhì)量的司法鑒定，以確定飼料效價；農(nóng)藝栽培技術(shù)措施對目標產(chǎn)量、品質(zhì)、效益的影響因果關(guān)系及影響程度；農(nóng)業(yè)災(zāi)害及意外農(nóng)業(yè)事故（如蓄水養(yǎng)魚的圩堤破堤對周圍農(nóng)田的影響）對目標產(chǎn)量、品質(zhì)、效益的影響因果關(guān)系及影響程度；有毒植物及惡性雜草的司法鑒定；其他涉農(nóng)技術(shù)的司法鑒定。
（2）、農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性、季節(jié)性、連續(xù)性、區(qū)域性的特點決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定有著自身的特點。一是鑒定內(nèi)容的綜合性。在“人－農(nóng)業(yè)生物－土地－氣候”的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，各要素相互綜合作用，某一因素的變化必然導(dǎo)致其他因素的變化。在種植業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，作物產(chǎn)量的高低既與種子的質(zhì)量密切相關(guān)，又與栽培管理技術(shù)的運用得當緊密相連，還必須考慮氣候要素的影響。在養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，飼養(yǎng)畜禽的得到的畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)與品種的遺傳特性有關(guān)，也與飼養(yǎng)技術(shù)、防疫技術(shù)有關(guān)；同樣，水產(chǎn)品魚蝦蟹的養(yǎng)殖也受到多種因素的影響和制約。在承擔農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定時，必須綜合考慮各種因素的影響效應(yīng)，僅僅考慮單一因素的影響將導(dǎo)致鑒定結(jié)論的偏頗。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的案件常帶有群體性。假種子、假農(nóng)藥、假肥料等的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定案件往往涉及的人數(shù)多，損失大，處理不好往往演變成惡性群體性事件。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的季節(jié)性。農(nóng)業(yè)生物（作物、食用菌、畜禽等）生長的季節(jié)性和階段性要求農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定必須抓緊時間，在最能表現(xiàn)典型特征特性的階段進行鑒定才能取得良好的效果。
（3）、農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定結(jié)論的類型和基本要求。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定結(jié)論雖可細分為鑒定結(jié)論、檢驗結(jié)果、咨詢意見和文證審查意見四種類型，但都有共同的基本要求。第一是科學(xué)性。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定是農(nóng)業(yè)科學(xué)與法學(xué)相結(jié)合而形成的邊緣科學(xué)。其研究的對象是農(nóng)業(yè)生物，它運用了農(nóng)業(yè)科學(xué)的知識，采用的是專業(yè)技術(shù)方法，闡明的是農(nóng)業(yè)科學(xué)的現(xiàn)象。得出的是司法鑒定結(jié)論是對事實的科學(xué)的判斷。第二是準確性。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定是運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對客觀事物狀態(tài)、功能、真?zhèn)�、成分、�?shù)量、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)等屬性進行定性和定量分析的活動。因此，它的觀察、檢查和測試等分析結(jié)果必須經(jīng)得起反復(fù)驗證，具有良好的重演性。與鑒定結(jié)論有關(guān)的數(shù)據(jù)、圖表和記錄等必須具有法定的準確性和精確性。應(yīng)該指出的是，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定中對鑒定客體的觀察、檢驗和測試是有誤差的，但這種誤差必須符合統(tǒng)計學(xué)原理和規(guī)律，能夠用科學(xué)的統(tǒng)計方法估計出來，在允許范圍以內(nèi)，統(tǒng)計推斷出來的結(jié)論必須有不低于95％的概率保證。第三是公正性。司法鑒定人必須忠于法律，忠于事實，得出的鑒定結(jié)論是對事實真相的認定，它不以委托方或訴訟當事人的認同為準。鑒定結(jié)論在訴訟和非訴訟中具有證據(jù)或證明作用，是司法機關(guān)對案件審理得重要依據(jù)之一，所以司法鑒定結(jié)論必須客觀公正。
（4）堅持用科學(xué)先進的技術(shù)和方法進行農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定。科學(xué)的方法是得出正確結(jié)論的必由之路。按照農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定所采用的方法，可將農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定分為認定同一的、認定種類（屬）的、認定事實真?zhèn)蔚摹⒋_定事實有無的、確定事實因果關(guān)系和確定事實程度的司法鑒定。某一具體的司法鑒定活動中認定的事實與案件的關(guān)系可以是多重的，采用的鑒定方法是多樣的。如鑒定毒品原植物的鑒定就屬于認定事實真?zhèn)魏途唧w事實（植物）種類的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定。鑒定植樹對前茬大麥和后茬棉花的產(chǎn)量、品質(zhì)、效益的影響有因果關(guān)系就屬于確定事實因果關(guān)系和事實程度（影響程度的大小）的司法鑒定。認定品種真?zhèn)渭笆欠裨斐山?jīng)濟損失以及損失程度的鑒定則屬于認定事物的同一種屬、事實的真?zhèn)魏痛_定事實的因果關(guān)系及事實程度的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定。在農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的實務(wù)中，常用多種方法進行鑒定，對鑒定的結(jié)果進行綜合評估后作出合適的鑒定結(jié)論。
4、建立健全農(nóng)業(yè)司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理制度。一是完善鑒定人選擇制度。二是在鑒定組內(nèi)部實行組長負責(zé)制（首席專家負責(zé)制），由鑒定組長具體主持鑒定工作。鑒定組成員參與鑒定，獨立發(fā)表意見，同意鑒定結(jié)論者可以簽字；不同意的可以保留意見，也可以拒絕簽字。三是要建立嚴格的審核和審批制度。鑒定報告形成后要及時送鑒定機構(gòu)負責(zé)人審核、審批簽發(fā)。四是在農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部要建立司法鑒定學(xué)術(shù)委員會，對重新鑒定的案件或重大疑難案件的鑒定方案、鑒定結(jié)論要提交司法鑒定學(xué)術(shù)委員會討論，以進一步完善鑒定方法和結(jié)論，確保鑒定質(zhì)量。五是實施錯鑒追究和救濟制度。要正確處理好司法鑒定人與鑒定機構(gòu)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定機構(gòu)獨立地承擔鑒定任務(wù)，獨立地出具鑒定報告，獨立地承擔責(zé)任。在有關(guān)法規(guī)中已明確了在司法鑒定機構(gòu)中執(zhí)業(yè)的司法鑒定人的鑒定資格要求，司法鑒定人在司法鑒定機構(gòu)中承擔鑒定任務(wù)是職務(wù)行為，盡管鑒定結(jié)論是鑒定人負責(zé)制，但鑒定證書所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由鑒定機構(gòu)承擔。鑒定機構(gòu)只有靠高質(zhì)量的司法鑒定和優(yōu)質(zhì)服務(wù)立足于市場，恪守司法鑒定的中立性，才能在公正和信譽的基礎(chǔ)上建立起鑒定結(jié)論的獨立性和權(quán)威性。司法鑒定人要嚴格履行其法定責(zé)職，依法保證當事人選擇鑒定人和申請鑒定人回避的權(quán)利；嚴格實行錯鑒追究制度，司法鑒定人出現(xiàn)錯鑒，應(yīng)首先依法追究鑒定機構(gòu)的責(zé)任。同時保留鑒定機構(gòu)追究出現(xiàn)錯鑒的司法鑒定人的法律責(zé)任的權(quán)利。建議國家通過立法的形式，建立司法鑒定人風(fēng)險保險基金制度，降低司法鑒定人的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。
（三）加強農(nóng)業(yè)技術(shù)鑒定標準、規(guī)范建設(shè)，重視司法鑒定人的綜合判斷。司法鑒定的標準化、規(guī)范化是實現(xiàn)鑒定工作的科學(xué)化、法制化的必由之路，是實現(xiàn)司法鑒定結(jié)論客觀性、公正性的科學(xué)保障和法律保障。司法鑒定規(guī)范化是指鑒定活動及其結(jié)果的規(guī)范，包括在法律法規(guī)確定的范圍內(nèi)，對司法鑒定程序的具體規(guī)范，鑒定文書的規(guī)范，鑒定人出庭作證規(guī)范等。司法鑒定的標準化是指各項專業(yè)鑒定采用的步驟、原則、方法、依據(jù)、科學(xué)技術(shù)標準的統(tǒng)一規(guī)范。如鑒定材料的最低標準、鑒定的必經(jīng)步驟、鑒定原理與依據(jù)的確認，鑒定方法及其價值的評價推斷，鑒定結(jié)論的國家標準、行業(yè)標準的制定和實施。當前要加強對通用性強的農(nóng)業(yè)技術(shù)標準的建設(shè)。出臺和完善國家、行業(yè)和地方標準，并盡快與國際標準接軌。重視企業(yè)標準的建設(shè)和應(yīng)用。對具有綜合性、區(qū)域性、季節(jié)性的特點的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，既要強調(diào)鑒定標準的制定，又要兼顧因地制宜。要更加重視農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定人對千差萬別的專門性技術(shù)問題作出符合實際的綜合判斷并提出的鑒定意見。當然，這種鑒定結(jié)論還要經(jīng)質(zhì)證或辯論后才能成為法院采信或認定的證據(jù)。
（四）、尊重和保證舉證責(zé)任方的鑒定申請權(quán)。在我國現(xiàn)行的證據(jù)法律法規(guī)的框架下，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定既是法院調(diào)查的手段，又是因舉證的要求而啟動的法定程序。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和小康社會的建設(shè)，必然對農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定提出更新更高的要求。社會需要我們深化司法改革，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的制度建設(shè)，完善現(xiàn)行的法院指定或委托鑒定（公鑒定）和當事人自行委托鑒定（私鑒定）并存的制度。要尊重和保證舉證責(zé)任方的鑒定申請權(quán)和啟動權(quán)。司法鑒定結(jié)論作為證據(jù)的法定形式，按照訴訟證據(jù)舉證原則，有舉證責(zé)任的一方有司法鑒定的申請權(quán)和選擇鑒定機構(gòu)、鑒定人的權(quán)利。舉證責(zé)任方既可按規(guī)定進行公鑒定（即司法機關(guān)委托鑒定或指定鑒定），也可以進行私鑒定（即自行委托鑒定制度），無論是何種鑒定，鑒定結(jié)論都必須在法庭上質(zhì)證、辯論。公鑒定的結(jié)論在庭審中進行質(zhì)證后由法官采信；私鑒定通過開庭陳述和辯論（即專家證人制度）后由法官認定。
（五）、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定人員的培訓(xùn)和考核，提高鑒定人的綜合素質(zhì)。司法鑒定管理機關(guān)要要建立對鑒定機構(gòu)的考核和對農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定人培訓(xùn)和考核制度。積極開展政治、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件幫助司法鑒定人學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)先進的科學(xué)鑒定技術(shù)，熟練掌握先進的檢測儀器設(shè)備的運用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，能熟練應(yīng)用科技文獻數(shù)據(jù)庫、技術(shù)標準數(shù)據(jù)庫和法律文獻數(shù)據(jù)庫的檢索技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定所需要的法律、技術(shù)背景資料，能結(jié)合工作實際，在深入調(diào)查研究掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過比較和綜合分析評判，作出客觀、公正、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定結(jié)論。通過有計劃的培訓(xùn)和考核，努力提高司法鑒定人的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定水平。
本文分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的若干法律問題，理性地思考了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的現(xiàn)狀，提出了加強農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定制度建設(shè)和管理的幾點建議。筆者深知，建設(shè)有中國特色的司法鑒定的法律體系是任重而道遠。農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定作為司法鑒定中重要的類型有著廣闊的社會需求，已在司法實踐中發(fā)揮了重要的作用，但也有許多問題要在今后的實踐中加以解決。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和司法制度改革的深入，農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定工作要與時俱進，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的制度建設(shè)，深化改革，勇于實踐，積極探索和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的啟動機制、運行程序、實施程序、采信機制、監(jiān)督機制，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定的法律規(guī)范和技術(shù)標準，全面推動司法鑒定包括農(nóng)業(yè)技術(shù)司法鑒定工作上新的臺階，為落實“以法治國”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進“三個文明建設(shè)”作出新的貢獻。
注釋
1. 全國人民代表大會，中華人民共和國民事訴訟法，司法解釋小全書，2004，第401－423頁.
2. 全國人民代表大會，中華人民共和國刑事訴訟法，司法解釋小全書，2004，第938-987頁.
3. 全國人民代表大會，中華人民共和國行政訴訟法，司法解釋小全書，2004，第1123-1129頁.
4. 最高人民法院，關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，司法解釋小全書，法律出版社，2004，第246-253頁
5. 最高人民法院，關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，司法解釋小全書，法律出版社，2004，第1080-1088頁
6. 最高人民法院，關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋，司法解釋小全書，法律出版社，2004，第713-746頁.
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10. 司法部，司法鑒定程序通則（試行），法制日報，2001年8月31，第1版.
11. 司法部，司法鑒定許可證管理規(guī)定，法制日報，2001年2月20日，第1版.
12. 最高人民法院，人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定，司法解釋小全書，2004，法律出版社，第243-244頁.
13. 全國人民代表大會常務(wù)委員會，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定，法制日報，2005年3月1日，第1版.
參考文獻
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