[ 宋慈 ]——(2009-7-20) / 已閱16428次
2.壟斷企業(yè)要保證所提供產(chǎn)品的數(shù)量。這是指壟斷企業(yè)要不分地域并且不間斷地提供公共產(chǎn)品。不能因為地域偏遠會提高成本等原因而不拓展業(yè)務(wù)，只要某地區(qū)需要，其就應(yīng)當從事業(yè)務(wù)服務(wù)。同時，壟斷企業(yè)也不能因為國際油價上升等利潤空間縮小等原因拒絕向消費者提供服務(wù)。
同時，壟斷企業(yè)擁有排他的成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)，因而其不得無正當理由拒絕向民營企業(yè)提供石油產(chǎn)品。向民營企業(yè)供油是其義務(wù)，不得拒絕交易在《反壟斷法》中有相應(yīng)的規(guī)定。
3.壟斷企業(yè)要以合理的價格提供產(chǎn)品。《反壟斷法》規(guī)定：禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品……如前文所述壟斷企業(yè)雖國際油價升高而全面提高國內(nèi)油價就屬于不合理的高價。雖然國務(wù)院的文件規(guī)定了按照紐約、新加坡、鹿特丹三地加權(quán)平均價確定我國油價，但其效力也不及《反壟斷法》。按照反壟斷法的原則規(guī)定，我國油價顯然不應(yīng)全面比照國際油價高價銷售。
還應(yīng)注意，我國油價監(jiān)管體制只集中于零售價格的指導。而石油產(chǎn)品的批發(fā)價格卻由壟斷企業(yè)自己確定。為了自身的利益擴大，兩大集團很容易做高價，而出現(xiàn)“批零倒掛”現(xiàn)象。因此我國還要進一步完善油價監(jiān)管體系，制定出一套針對批發(fā)價格指導的方案。擴展其義務(wù)，使企業(yè)制定批發(fā)價格也有章可循。
4.對于壟斷企業(yè)職工的高收入問題，筆者認為可以從兩個方面的義務(wù)設(shè)置加以控制。
（1）設(shè)置繳納一定稅或費的義務(wù)。中國對資源性產(chǎn)品特別是石油征收“暴利稅”日前正式亮相。開始征收的石油特別收益金共分5級，征收比率最低為20%，當原油價格超過60美元／桶時，按最高比率40%征收。2007年前三季度征收金額達410億元。但是，這種方式可能導致政府一面收取稅費，調(diào)整行業(yè)收入不平衡現(xiàn)象；壟斷企業(yè)一面抬高產(chǎn)品價格，回收自己繳納稅費方面的損失。最終使其繳納的稅費負擔轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。
（2）規(guī)定其各級職工必須遵守收入最高限額義務(wù)。在十一屆全國人大常委會第六次會議第二次全體會議中，國家發(fā)改委副主任張茅在做國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定物價工作的報告時說，要加強工資分配的宏觀管理。完善國有單位特別是壟斷行業(yè)收入分配的激勵約束機制。11 這一舉措可以直接限制石油壟斷企業(yè)職工的高福利、高工資，實現(xiàn)收入公平的結(jié)果。
（二） 宏觀層面
1. 應(yīng)明確企業(yè)的“平抑油價、穩(wěn)定市場”之義務(wù)。石油壟斷企業(yè)之所以會獲得自然壟斷地位，其中重要的因素就是要穩(wěn)定油價，防止石油產(chǎn)品這種重要物資的價格發(fā)生較大的動蕩，而引起社會秩序的混亂，導致社會生活的不穩(wěn)定，社會公共利益受損。“平抑油價、穩(wěn)定市場”既是其特權(quán)所對應(yīng)的義務(wù)，更是其經(jīng)營的目標所在。因此，這一內(nèi)容應(yīng)當以宏觀義務(wù)的形式規(guī)定在相應(yīng)的法律規(guī)范之中。
2.壟斷企業(yè)不得阻礙民營石油企業(yè)進入市場。如果說，“非公經(jīng)濟36條”以及2007年1月1日起開始施行的《成品油市場管理辦法》、《原油市場管理辦法》已經(jīng)為民營企業(yè)進入石油市場開辟了道路，為石油行業(yè)引入了競爭機制。那么，壟斷企業(yè)就不得為阻礙著一進程進行的行為。在西方國家，比如美國擁有�？松梨凇P阿莫科、殼牌、雪佛龍德士古等跨國石油巨頭；歐洲各國一般只有一兩家一體化大型石油公司——挪威石油公司、法國道達爾石油公司、埃爾夫石油公司、意大利埃尼集團等。這些公司都具有壟斷地位，但這些企業(yè)的地位都是市場形成的，且在這些大寡頭之外，還有很多石油開發(fā)商。也就是說，別的企業(yè)也具有進入這一領(lǐng)域的權(quán)利。我國也應(yīng)遵循這一原則為壟斷企業(yè)設(shè)置不得干預其他企業(yè)進入市場的義務(wù)。
四、平衡石油壟斷企業(yè)權(quán)利義務(wù)的積極意義
平衡石油壟斷企業(yè)權(quán)利義務(wù)除可以是壟斷企業(yè)受到相應(yīng)的制約，縮小其利益空間，轉(zhuǎn)變其作風。目前的壟斷企業(yè)在利益的驅(qū)動下，強烈的要求不僅現(xiàn)在應(yīng)該壟斷，將來也應(yīng)該壟斷下去，壟斷的范圍不僅不應(yīng)縮小，還應(yīng)擴大。于是本該回歸市場的部分不再具有自然壟斷性的領(lǐng)域是去了應(yīng)有的理性，不再遵循市場規(guī)律，繼續(xù)壟斷經(jīng)營。而如果有立法者通過立法的方式限制了壟斷利益主體的權(quán)利，我國自然壟斷的發(fā)展就有望像其他國家那樣走上良性發(fā)展的軌道。
結(jié)語：
由于壟斷現(xiàn)象的存在，我國的石油行業(yè)目前存在著許多問題，社會各界普遍存在一些看法。由此而導致該行業(yè)發(fā)展活力不強，行業(yè)發(fā)展的前景并不樂觀。解決這一問題，應(yīng)當平衡該行業(yè)幾大企業(yè)的壟斷權(quán)利和義務(wù)。這一路徑以法學領(lǐng)域的視角提出，希望可以為我國石油行業(yè)良性運行提供一點有價值的思路。
1呂曉蘭：“自然壟斷、行政壟斷與我國行業(yè)收入差距”，《合作經(jīng)濟與科技》，2008年1月（下）。
2李昌麒：《經(jīng)濟法學》，中國政法大學出版社2002年版，第291頁。
3李振佑：“我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的特殊性與規(guī)制體制創(chuàng)新”，《甘肅理論學刊》，2008年第6期。
4“中國石油進口分析”， http://post.cnfol.com/guba,601857,3770611.html，2008年9月8日發(fā)表，2008年12月30日登錄訪問。
5張金喜：“石油業(yè):缺乏管理的行政性壟斷”，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2007年第9期。
6吳語：“在陽光與陰霾之間顛簸，一個民營油企老板的2008記憶”， http://finance.sina.com.cn/roll/20090103/06502605559.shtml，2009年1月3日發(fā)表，2008年12月30日登錄訪問。
7張婷：“倒閉潮歸咎壟斷民營油企起訴兩巨頭”， http://finance.jrj.com.cn/2008/10/1415102274813.shtml，2008年10月14日發(fā)表，2008年12月30日登錄訪問。
8“京6成職工工資低于平均數(shù)，銀行石油行業(yè)超10萬”，《北京晨報》，2007年3月27日。
9韓志紅：《經(jīng)濟法程序法教案》，第113頁
10鄒一南：“壟斷行業(yè):民營企業(yè)的引入與社會福利的增進——基于中國石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織分析”，《中國礦業(yè)大學學報（社會科學版）》，2008年第2期。
11“國務(wù)院要求完善壟斷行業(yè)收入機制，推進個稅改革”，http://bhnews.hexun.com/2008-12-24/112735972.html，2008年12月24日發(fā)表，2008年12月31日登錄訪問。
宋慈
（天津師范大學法學院 天津 300387）
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