[ 李鋼 ]——(2009-8-26) / 已閱9330次
對(duì)公布固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)的修正
李鋼
我們現(xiàn)在都在提倡“執(zhí)法為民”、“以人為本”，想方設(shè)法強(qiáng)化“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，追求由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，這是完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，是人民群眾樂(lè)聞樂(lè)見(jiàn)的，我們的交通警察也是舉雙手贊成的。從部局到各總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)以及全體交通警察都在投入規(guī)范執(zhí)法、信息公開、教育整頓等行動(dòng)中，一項(xiàng)項(xiàng)的專項(xiàng)行動(dòng)陸續(xù)展開，目的只為一個(gè)——執(zhí)法為民。
自開展超速違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，各種各樣的信訪和投訴轉(zhuǎn)到了各級(jí)政府和主管職能部門，義正言辭地呼吁放松對(duì)超速的管制，換言之就是降低測(cè)速的力度，進(jìn)而要求詳細(xì)公布所有固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)。而我們的公安交通管理部門迫于形形色色的“壓力”，如其所愿地通過(guò)各大媒體報(bào)刊詳盡地公布了所有固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)，并將之作為規(guī)范執(zhí)法、信息公開、執(zhí)法為民的重大舉措。但筆者卻對(duì)此舉持有反對(duì)意見(jiàn)，筆者認(rèn)為此舉犯了信息公開和執(zhí)法為民擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，不利于對(duì)交通違法行為的查處和交通秩序的維護(hù)。
首先，我們需要正確認(rèn)識(shí)“執(zhí)法”和“為民”的關(guān)系�！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第一條對(duì)公安交通安全管理部門的執(zhí)法宗旨和目的給予了明確規(guī)定：為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率。具體可細(xì)化為以下五類工作職責(zé)：一、查處道路交通違法行為，疏導(dǎo)道路交通，維護(hù)道路交通秩序；二、處置道路交通事故，預(yù)防和減少道路交通事故，保障交通參與者的生命財(cái)產(chǎn)安全；三、依法開展車輛、牌證等業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛?cè)说墓芾�；四、�?zhí)行各項(xiàng)警衛(wèi)任務(wù)；五、開展交通安全宣傳教育工作，提高群眾的交通安全意識(shí)。這些基本就是公安交通管理部門執(zhí)法的內(nèi)容，而“為民”是指我們的公安交通管理部門的一切執(zhí)法工作都要以依法管理、方便群眾、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。執(zhí)法是手段，為民是目的，我們的公安交通管理部門只能通過(guò)依法、高效地開展執(zhí)法工作來(lái)實(shí)現(xiàn)為民的目的，必須是先有執(zhí)法后有為民，這是一個(gè)不可顛覆的邏輯關(guān)系，至于在工作之余為群眾做好事、為群眾服務(wù)，我們提倡、贊美，但這只能算是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的內(nèi)容，與我們現(xiàn)在所談的“執(zhí)法”與“為民”的關(guān)系沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，筆者在此不做細(xì)談和評(píng)價(jià)。政府和群眾對(duì)公安交通管理部門的基本和主要要求就是在法律和人民警察為人民原則指導(dǎo)下，依據(jù)法定職權(quán)和程序，依法、公平、公正、高效地履行自己的職責(zé)。這才是首要的，才是基本的，而“為民”本就是“依法、公平、公正、高效執(zhí)法”的應(yīng)有之意。群眾深深懂得，只要依法、公正、公平、高效地執(zhí)法，“為民”就是水到渠成之事。所以，兩者是相輔相成的，而不應(yīng)該人為地將兩者割裂、對(duì)立起來(lái)，似乎“為民”就應(yīng)該是一切執(zhí)法工作都應(yīng)該無(wú)條件地為當(dāng)事人大開“便利”之門，這完全是一種誤解。
其次，我們?cè)賮?lái)分析一下公布固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)的利與弊。固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備是為了適應(yīng)道路交通安全管理形勢(shì)日益復(fù)雜的管理需要而出現(xiàn)的高科技管理手段，是科技強(qiáng)警和與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，它對(duì)于緩解警力不足、提高管理效率起到了重要的作用；尤其是對(duì)于破解城市和高速公路的快速發(fā)展所帶來(lái)的管理“瓶頸”起到了不可替代的作用�？墒且坏┕己�，情況就發(fā)生了急劇的變化。我們需要明確一個(gè)前提條件：當(dāng)前我們?nèi)罕姷牡缆方煌ò踩庾R(shí)和素養(yǎng)還很低，遵守道路交通規(guī)則的自覺(jué)性還很欠缺。相當(dāng)大一部分人在知曉固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)后就會(huì)卸掉背負(fù)的“枷鎖”，輕松自如地投身到有選擇性的交通違法“躲貓貓游戲”中去。在有固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的地方他規(guī)規(guī)矩矩，嚴(yán)格遵守交通安全規(guī)則；在沒(méi)有固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的地方，他便肆意違法，心里竊喜不用承擔(dān)違法的成本與責(zé)任。自從各級(jí)公安交通管理部門在媒體報(bào)刊公布固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)后，設(shè)置地點(diǎn)圖表應(yīng)運(yùn)而生，部分職業(yè)駕駛員對(duì)設(shè)置地點(diǎn)做到了如耳、入腦、入心，它也成了部分駕駛員逃避違法處罰的“指南手冊(cè)”。相信很多人在高速公路或者城區(qū)道路碰到過(guò)這樣的情形：前方一輛高速行駛的轎車，忽然莫名其妙地急劇減速，但一會(huì)就能發(fā)現(xiàn)路旁或者頭上安裝有固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，一過(guò)設(shè)備安裝點(diǎn)，車速又嗖地提了上來(lái)，正所謂“超速依舊”。何談嚴(yán)厲打擊超速等嚴(yán)重違法行為？很明顯，弊大于利。
第三，我們可以分析一下要求公布固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)的呼聲是否為主流，是否是真實(shí)的民意。按照事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，超速、不按標(biāo)志標(biāo)線行駛等駕駛員的故意交通違法行為依然是引發(fā)道路交通事故的重要原因。老百姓對(duì)超速等違法行為是痛恨的，是主張公安交通管理部門嚴(yán)厲查處的，而認(rèn)為固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置太多、太隱蔽者多是一些駕駛中高檔轎車、對(duì)超速、不按標(biāo)志標(biāo)線行駛等違法行為存在較強(qiáng)僥幸心理的人員，這是少數(shù)，是非主流�；蛟S這少數(shù)中有富賈人士或權(quán)高人士，所以他們的聲音就顯得特別響亮和有分量，以至使權(quán)輕位微的公安交通管理部門不得不將之奉為主流呼聲。殊不知這是對(duì)民意的重大誤解甚至是曲解，以“為民”的名義大行袒護(hù)小集團(tuán)利益之實(shí)，這是對(duì)少數(shù)利益群體的妥協(xié)和退讓，是對(duì)法律和民意的不尊重和踐踏。
我們?cè)O(shè)置固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的初衷就是為了利用科技裝備加強(qiáng)對(duì)一些民警現(xiàn)場(chǎng)不易查處的動(dòng)態(tài)交通違法行為的管控，凈化交通環(huán)境，提高通行效率，維護(hù)交通安全、暢通。這是完全合法、合理的，而要較好地實(shí)現(xiàn)這一目的，就要求我們廣泛設(shè)置、秘密設(shè)置，減少駕駛員的規(guī)避行為，增強(qiáng)對(duì)交通違法行為的管控查處，提高對(duì)交通違法分子的震懾力度，從而提高依法行車的自覺(jué)性。是的，我們需要規(guī)范固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和運(yùn)作，但決不是將它作為一個(gè)擺設(shè)，決不是讓它成為我們公安交通管理部門的形象工程，我們需要做好以下工作：一、科學(xué)、規(guī)范、合理地設(shè)置固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，在設(shè)置地點(diǎn)的選擇上要廣泛地進(jìn)行調(diào)研，多方聽取意見(jiàn)，盡量將對(duì)違法行為的管控和方便群眾出行結(jié)合起來(lái)，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)范相應(yīng)交通行為的交通信號(hào)和標(biāo)志。二、使用的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并保障鑒定合格，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)，保持功能完好，杜絕出現(xiàn)大貨車被固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備拍到時(shí)速達(dá)160公里甚至200公里的情況。三、做好固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的宣傳和提示工作，比如向社會(huì)廣泛宣傳高速公路全線測(cè)速和全城范圍實(shí)施電子監(jiān)控，大量地設(shè)置這樣的告示牌，形成無(wú)所不在的強(qiáng)大宣傳攻勢(shì)，筆者認(rèn)為這就已經(jīng)很好地履行了告知和提示義務(wù)。四、作為處理依據(jù)的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集的違法行為記錄資料，必須清晰、準(zhǔn)確地反映機(jī)動(dòng)車類型、車號(hào)牌、外觀等特征以及違法時(shí)間、地點(diǎn)等事實(shí)，否則，一律不得使用。五、做好違法行為告知工作。對(duì)固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備拍攝到的交通違法行為必須及時(shí)告知車輛所有人（筆者傾向于進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攔截和處罰），及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處罰和宣傳教育，而不能消極地等待當(dāng)事人自己去查詢，這是不作為、消極作為的表現(xiàn)，是將自身職責(zé)向當(dāng)事人的轉(zhuǎn)嫁。這也是群眾意見(jiàn)比較大的一項(xiàng)工作，務(wù)必及時(shí)改善。六、對(duì)于當(dāng)事人對(duì)固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)有異議的，應(yīng)當(dāng)做好復(fù)核工作，確認(rèn)事實(shí)后予以認(rèn)真而詳細(xì)的解釋和答復(fù)。屬實(shí)的依法處罰，屬工作失誤的，要及時(shí)糾正并做好解釋工作，征得當(dāng)事人諒解，處理好與當(dāng)事人的關(guān)系，維護(hù)依法、公平、公正、文明執(zhí)法的形象。
