[ 張碧波 ]——(2009-11-9) / 已閱12173次
增強基層檢察院法律監(jiān)督能力建設研究
張碧波
隨著依法治國理念日益深入人心和我國法制建設進程的日趨加快，檢察機關的法律監(jiān)督職能也應進一步強化，這是歷史發(fā)展的必然。作為處于檢察工作一線的基層檢察院如何增強法律監(jiān)督能力建設，從而更加自覺、全面地履行好憲法和法律賦予檢察機關的職責，不斷提高維護國家法律統(tǒng)一正確實施的本領，是當前值得思考的問題。筆者結合檢察工作實際，談幾點粗淺的看法。
一、增強基層檢察院法律監(jiān)督能力建設的緊迫性
檢察機關作為黨領導下的國家法律監(jiān)督機關，加強法律監(jiān)督能力建設是適應民主法制建設的新形勢，進一步強化檢察職能、在全社會實現(xiàn)公平與正義的迫切需要，是檢察機關的一項長期而艱巨的重要任務。我們要從關系社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的高度，充分認識加強法律監(jiān)督能力建設的重要性和緊迫性，切實把加強法律監(jiān)督能力工作作為一項重要政治任務來抓。
�。ㄒ唬┘訌姺杀O(jiān)督能力建設，是權力規(guī)制建設的需要。法律的權威高于個人的權威，通過法律控制權力，是法治與人治的一個根本區(qū)別。實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家必然要求嚴格依法辦事，維護社會主義法律的統(tǒng)一和尊嚴，要求正確貫徹黨和國家的方針政策，保證政令暢通，要求禁止各級官員特別是高級官員濫用權力，嚴懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法。行政機關和司法機關掌握著國家的行政權和司法權，是維護法律的統(tǒng)一和尊嚴、保證政令暢通的職能機關。以權力的合理劃分與相互制約為核心的法律監(jiān)督，使得這些職能機關及其工作人員在制度上無法濫用權力，因而是保證司法機關、執(zhí)法機關嚴格依法辦事、恪盡職守、廉潔自律的關鍵。同時，有效的法律監(jiān)督對于監(jiān)察、督促所有國家機關、社會組織和公民遵守憲法和法律，依法辦事，也具有十分重要的意義。
�。ǘ┘訌姺杀O(jiān)督能力建設，是反腐倡廉建設的需要。腐敗是人民群眾高度關注的社會熱點問題，檢察機關肩負的法律監(jiān)督職責無疑使人民群眾對檢察機關抱有相當高的積極期望。近年來，檢察機關堅持把“依法履行查辦職務犯罪職責，堅決查辦大案要案和人民群眾反映強烈的案件，積極參與治理商業(yè)賄賂專項工作，加強預防職務犯罪工作”作為的工作重點。但是從近年來查處的具有全國影響性的職務犯罪大要案來看，鮮有檢察機關直接介入偵查的案例，大部分是由中紀委查處后移送檢察機關的。因此，有必要進一步增強檢察機關的法律監(jiān)督力度，加大檢察機關查處職務犯罪的力度。
�。ㄈ┘訌姺杀O(jiān)督能力建設，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。當前，經(jīng)濟的發(fā)展，社會的轉型，利益分配的變化不同程度地引起社會關系的變化和發(fā)展，進而影響到法律關系的變化和發(fā)展，這一切使我國處在各種矛盾和糾紛的凸顯期，大量的社會矛盾與糾紛需要通過司法程序進行調(diào)節(jié)和化解，人民群眾對檢察機關履行法律監(jiān)督職責，保障嚴格執(zhí)法和公正司法的要求和呼聲越來越強烈，決定了檢察機關必須增強其法律監(jiān)督能力，以適應形勢的需要。
�。ㄋ模┘訌姺杀O(jiān)督能力建設，是司法體制改革的需要。我國正在推進的司法體制改革是一個整體，作為其中一部分的檢察相關體制的改革也必須適時推進，以適應整體司法體制改革的需要。黨中央新一輪司法體制和工作機制改革的意見，對強化檢察機關的法律監(jiān)督職能提出了新的更高的要求。因此，作為國家的法律監(jiān)督機關，檢察機關的法律監(jiān)督能力是其行使法律監(jiān)督權的重要環(huán)節(jié)，在改革中應當?shù)玫郊訌�，而不是削弱�?br>
二、當前基層檢察院法律監(jiān)督能力建設中存在問題
近年來，基層檢察院在加強法律監(jiān)督能力建設方面取得了一定的成績。但是，在發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家的新的歷史條件下，加強訴訟監(jiān)督、維護司法公正的任務越來越艱巨，經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務對檢察工作提出了新的要求。基層檢察院在法律監(jiān)督能力建設中存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在如下五個“不到位”上：
（一）監(jiān)督意識不到位。在基層檢察院，有一些檢察人員對檢察機關法律監(jiān)督職能的認識還不夠深刻，把握檢察工作特點、規(guī)律還不夠到位，在具體的法律監(jiān)督實踐中不同程度存在機械執(zhí)法、就事論事、就案辦案的現(xiàn)象，監(jiān)督的思路不寬、層次不高、方法不多，重點也不夠突出，運用檢察職能服務大局、保障民生體現(xiàn)不夠充分。
�。ǘ┍O(jiān)督能力不到位。一些基層檢察院的法律監(jiān)督能力與經(jīng)濟社會形勢發(fā)展的要求，與黨和人民的新要求、新期望還有一些不適應的地方、還存在不少差距，對執(zhí)法不嚴和司法不公問題的監(jiān)督還需加大力度。有些檢察人員監(jiān)督意識不強，對訴訟監(jiān)督工作重視不夠，重協(xié)調(diào)配合、輕監(jiān)督制約的問題還不同程度存在；有些檢察人員對金融領域犯罪、知識產(chǎn)權犯罪、網(wǎng)絡犯罪等新型犯罪的研究不多，應對復雜情況、解決復雜問題、化解復雜矛盾、辦理復雜案件的能力不強。
�。ㄈ┤瞬排囵B(yǎng)不到位。曹建明檢察長指出：“一些檢察機關法律監(jiān)督意識和能力不強，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象”。在基層檢察院，主要是缺乏法律知識含量高的專業(yè)“人才”，人才問題不僅制約著基層檢察工作發(fā)展，也是“等不來”、“留不住”的現(xiàn)實問題。一些基層檢察院對人才培養(yǎng)的重視程度、推進力度不夠，針對性不強，效果不明顯，具有執(zhí)法權威、同行認可的法律人才，如研究辦理金融證券犯罪、網(wǎng)絡犯罪、青少年犯罪案件等方面的人才比較缺乏，還談不上引領、帶動、輻射作用的發(fā)揮。人才問題使基層檢察院不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和糾正問題，影響了法律監(jiān)督的效果。
�。ㄋ模w制機制不到位。當前，相當一部分體制機制與增強法律監(jiān)督能力還存在不適應的地方，還需要進一步完善。人才的選拔、培養(yǎng)等一系列制度與檢察工作實際需要存在一定脫節(jié)現(xiàn)象，反映實務水平、體現(xiàn)工作實績和經(jīng)驗水平不夠；檢察員、主訴、主辦檢察官任命等制度需要進一步完善，年輕干部的培養(yǎng)方式、手段、路徑需要進一步改進，相應的制度應及時修訂完善；對檢察工作的評價考核體系、對檢察人員的評價考核體系都有待修正完善，突出對工作數(shù)量、質(zhì)量、份量、效果等重要指標的考核，考核方式力求進一步規(guī)范化、科學化，諸如此類，在一定程度上弱化了基層檢察院的法律監(jiān)督能力。
�。ㄎ澹z務保障不到位。當前，基層檢察院的檢務保障遠遠不能滿足履行法律監(jiān)督職能的需要。一方面，檢務保障經(jīng)費不足，檢察機關難以維持正常運轉和辦案需要，檢察人員待遇低，工作積極性受到了極大的挫傷。而且，基層檢察院為了緩解經(jīng)費不足問題，不得不加強與同級政府的溝通聯(lián)系，最終是在辦理具體案件時，不得不認真考慮和高度重視同級政府的看法和意見，從而影響了一些案件的及時、有效、公正地查處。另一方面，由于缺乏必要的資金投入，信息化建設相對落后，信息化應用水平比較低，信息化建設與業(yè)務工作、隊伍建設結合得還不夠緊密，資源共享、信息互通的程度不高，偵查通訊設備和技術裝備投入較少，嚴重制約著法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。
三、增強基層檢察院法律監(jiān)督能力建設的措施
增強基層檢察院法律監(jiān)督能力建設是一項系統(tǒng)工程，需要從執(zhí)法理念、領導水平、隊伍素質(zhì)、體制機制等入手，綜合采取各方面的措施。當前要重點要抓好以下幾方面的工作：
�。ㄒ唬淞⒋缶忠庾R，提高服務能力。開放發(fā)展的社會環(huán)境使得檢察機關服務的形式、途徑和對象都發(fā)生了變化�；鶎訖z察院在增強法律監(jiān)督能力建設中要樹立全面正確的大局觀和服務觀、：一是樹立更加全面的大局觀。全面建設小康社會，不僅要使經(jīng)濟更加發(fā)展，而且要使民主更加健全、科學更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強法律監(jiān)督能力建設，不僅要繼續(xù)堅持為經(jīng)濟建設中心服務，也要為保障和促進社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務；二是樹立立足職能的服務觀。嚴格按照法定職能、職責和程序行使檢察職權，消除脫離職能搞服務的觀念和做法；三是樹立平等的服務觀。樹立對國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟平等服務、平等保護的觀念，破除地方和部門保護主義，通過執(zhí)法為建立健康良好的市場秩序創(chuàng)造條件；四是樹立對群眾的服務觀。淡化檢察機關“衙門”色彩，改變那種只對法律負責而不對公眾負責的觀念，把對法律負責和對群眾負責統(tǒng)一于對社會公共利益負責當中，把實現(xiàn)群眾的利益放在第一位，把群眾的呼聲作為第一信號，群眾的需要作為第一選擇，把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗檢察工作的標準。
�。ǘ⿵娀瘷z察職能，提升監(jiān)督能力。加強業(yè)務建設，提高辦案能力，是檢察機關加強法律監(jiān)督能力建設的核心內(nèi)容和根本要求�；鶎訖z察院加強檢察業(yè)務建設，主要任務是堅持打擊刑事犯罪，提高維護社會穩(wěn)定的能力；依法打擊和預防職務犯罪，提高促進廉政建設的能力；正確處理群眾訴求，化解矛盾糾紛，提高促進社會和諧的能力，實現(xiàn)“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題和“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨。同時，基層檢察院要增強協(xié)調(diào)意識，提高開展法律監(jiān)督工作的能力。由于職能和地位的特殊，既要監(jiān)督別人，又要事事求人，“在夾縫中工作，在矛盾中生存，在困難中發(fā)展”，基層檢察院尤其需要通過協(xié)調(diào)創(chuàng)造和諧的外部執(zhí)法環(huán)境，既要正確處理堅持黨的領導、自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督與依法獨立行使檢察權的關系，加強與政府的聯(lián)系，主動爭取支持，又要正確處理與政法各部門之間的關系，克服以監(jiān)督者自居的思想，做到配合不忘職責，監(jiān)督不傷感情。
�。ㄈ┰鰪娙吮疽庾R，提高管理能力。要加強對干警行為規(guī)范的管理，對干警生活、學習及八小時之外的活動等都制定相應的規(guī)范加以約束，從改變行為習慣入手提高規(guī)范化管理水平；培養(yǎng)干警逢先必爭、見旗就扛的精神，強化“艱苦奮斗，開拓進取”理念，讓干警在工作中體會到優(yōu)勝劣汰；建立起以人的能力、素質(zhì)和業(yè)績?yōu)楹诵牡目己藱C制，客觀公正地評價干警的工作成績，并與經(jīng)濟獎勵、評先樹優(yōu)、晉升職稱等掛鉤；完善監(jiān)督制約機制，科室之間、崗位之間要規(guī)范工作程序，做到各司其職，既密切配合，又相互制約。通過繼續(xù)設立舉報電話、舉報箱、發(fā)放征求意見函、實行“一案三卡”案后回訪、聘請人民監(jiān)督員等，廣泛接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，確保嚴格執(zhí)法，公正司法。
（四）加強檢察改革，提高創(chuàng)新能力。先進的執(zhí)法思想和成功的執(zhí)法經(jīng)驗只有制度化、規(guī)范化、科學化，才能促進執(zhí)法工作持續(xù)改進、執(zhí)法能力不斷提高�；鶎訖z察院要突出加強制度建設、機制創(chuàng)新和建立規(guī)范化、科學化、信息化相結合的長效管理機制，以此作為增強法律監(jiān)督能力建設的手段。要按照黨的十七大提出的深入推進司法體制改革的要求，以確保司法公正為目標，著力從人民群眾反映強烈的問題入手，從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手，尊重首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實踐，積極推進檢察改革，解決制約檢察工作發(fā)展的體制性和機制性障礙，使各項檢察工作與時俱進、不斷發(fā)展。要堅持以加強執(zhí)法辦案工作為重點，積極探索業(yè)務建設、隊伍建設和信息化建設相結合的“三位一體”的長效管理機制，要全面推進檢察機關科學決策機制改革、檢察業(yè)務工作機制改革、干部人事管理制度改革、檢察工作后勤保障機制改革，全方位強化對檢察工作和辦案活動的管理，建立一套完善的確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法的工作機制。
�。ㄎ澹┘訌娍萍纪度�，提高科技能力�；鶎訖z察院要根據(jù)工作實際和自身發(fā)展需要，著眼于實施信息化戰(zhàn)略，以實現(xiàn)網(wǎng)上辦案為目標，推進辦案管理軟件應用，使規(guī)范執(zhí)法與信息技術有機融合，改革案件管理機制，實現(xiàn)辦案動態(tài)流程管理和實時監(jiān)控，大力推動信息化在辦案、辦公、隊伍管理和檢務保障中的應用，實現(xiàn)按照“三位一體”機制管理各項檢察工作的目標。加大對信息化專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度，加強對信息技術人員的專業(yè)技術培訓，組織干警積極學習信息網(wǎng)絡知識，培養(yǎng)一批既熟悉檢察工作又精通信息技術的復合型人才，為信息化建設提供智力支持和人才保證。
（廣東省五華縣人民檢察院 張碧波）
