[ 戴洪斌 ]——(2010-1-21) / 已閱7104次
增強(qiáng)國(guó)家賠償爭(zhēng)議化解的主動(dòng)性
戴洪斌
國(guó)家賠償法的直接目的是，保護(hù)被侵權(quán)人依法獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)和法制意識(shí)增強(qiáng)，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家賠償法認(rèn)識(shí)的深入，和諧穩(wěn)定的高度強(qiáng)調(diào)，國(guó)家賠償法保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利的作用更加明顯。許多案件被依法確認(rèn)違法，還給予了實(shí)際的國(guó)家賠償。一些案件雖然還夠不上確認(rèn)違法和給予國(guó)家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)槁殭?quán)行為本身多少存在的問題，以及對(duì)于情理法的綜合考慮，還是在做不少協(xié)調(diào)化解工作的情況下，給予了一定數(shù)額的救助，或者通過民政等的途徑解決了當(dāng)事人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難。
相關(guān)國(guó)家賠償爭(zhēng)議，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理環(huán)節(jié)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議期間，就按照法律規(guī)定，給予國(guó)家賠償�；蛘咄ㄟ^做工作，得到了妥善處理，矛盾得到了有效化解。于是，這一國(guó)家賠償爭(zhēng)議就不會(huì)申請(qǐng)到人民法院賠償委員會(huì)來，表現(xiàn)在人民法院賠償委員會(huì)受理國(guó)家賠償案件數(shù)量上的大幅減少。申請(qǐng)到人民法院要求確認(rèn)違法的少些了，申請(qǐng)到人民法院賠償委員會(huì)要求給予賠償?shù)母倭�。這都是與國(guó)家機(jī)關(guān)自身在執(zhí)法活動(dòng)中加強(qiáng)依法性有關(guān)，也是與各賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)在具體處理國(guó)家賠償爭(zhēng)議中加大協(xié)調(diào)化解力度有關(guān)。國(guó)家賠償案件申請(qǐng)到人民法院數(shù)量減少，應(yīng)該是好事，而不是壞事。
申請(qǐng)到人民法院和賠償委員會(huì)的確認(rèn)案件和國(guó)家賠償案件，一方面要強(qiáng)調(diào)依法處理，另外一個(gè)方面，則是更要強(qiáng)調(diào)做好化解工作，以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)事人達(dá)成諒解、和解協(xié)議而妥善解決，做到了案結(jié)事了�；蛘�，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，考慮到當(dāng)事人的具體困難，而給予其一定的救助或者給予一定的社會(huì)保障。這樣的措施是必要的，因?yàn)閲?guó)家賠償中，很多是合法不合理的，職權(quán)行為確實(shí)存在一定的問題，當(dāng)事人也受到了實(shí)際的損害，當(dāng)事人也有實(shí)際的生活困難，這些都是需要認(rèn)真考慮和妥善解決的。
雖然國(guó)家賠償法在近幾年的實(shí)施中，在具體保護(hù)受侵權(quán)人合法利益上力度有所有所加大，但是由于國(guó)家賠償法本身的局限性，其保護(hù)是不充分的，明顯不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)法律需求。這一國(guó)家賠償法的修法過程正在大力加強(qiáng)，但因?yàn)槔碚摵头裳芯可系牟蛔愫筒怀浞�，修正案未能得到通過。在此社會(huì)背景下和法律框架下，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家賠償工作中爭(zhēng)議化解的主動(dòng)性和能動(dòng)性，切實(shí)做到爭(zhēng)議處理上情理法的兼顧，就具有了很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
2010年1月19日
