[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱15420次
在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作，實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要社會(huì)各界的大力支持，而協(xié)調(diào)好工會(huì)與執(zhí)政黨、政府職能部門和雇主及其組織、還有與員工的關(guān)系，在現(xiàn)行的體制中則是也是相當(dāng)重要的。
在我們國家，中共黨的領(lǐng)導(dǎo)是絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)也是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織的支持是做好一切工作的關(guān)鍵所在。工會(huì)和中共黨組織的關(guān)系在《中國工會(huì)章程》中做出了明確的規(guī)定：中國工會(huì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。工會(huì)十四大報(bào)告指出“工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，歷來是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的”。因此，中國工會(huì)只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才有可能取得成功。工會(huì)十四大報(bào)告指出“堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國工會(huì)的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)�！蔽覀�?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是取得各級(jí)黨組織支持的地方，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的工會(huì)組建工作開展得都比較順利。不僅如此，有黨組織的支持和領(lǐng)導(dǎo)的地方，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的工會(huì)工作也就比較活躍。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)善于運(yùn)用這個(gè)政治上的優(yōu)勢。黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)提出，在有黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織建設(shè)。在這類經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)組建工作如果能夠與其黨組織的建設(shè)結(jié)合在一起，無疑會(huì)得到順利推進(jìn)。在那些沒有基層黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)的組建工作就需要取得地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。其實(shí)，反之亦然。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言，基層黨組織的組建工作相對(duì)于工會(huì)組建工作而言更加困難，在非公經(jīng)濟(jì)組織尤其是外資企業(yè)及需要在境外上市的股份制公司等，建立專門的黨的機(jī)構(gòu)其難度更大。工會(huì)組織在任何性質(zhì)的企業(yè)中都具有合法的地位，建立工會(huì)組織與否說到底不是由公司決定的而是由員工自主決定的；一旦工會(huì)成立公司就必須依照法律向工會(huì)提供便利的工作條件。那么，在那些不具備建立黨組織條件或者沒有建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，如果有了工會(huì)這個(gè)“黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁”以后，黨的方針政策就有了得到貫徹落實(shí)的組織基礎(chǔ)。由此可見，黨組織支持工會(huì)的組建工作，實(shí)際上也是為黨的工作奠定了組織基礎(chǔ)。以黨建促工建以工建帶黨建，把黨建和工建紐在一起，工會(huì)的組建就會(huì)有較大的成就。近年來中華全國總工會(huì)竭力促成了在沃爾瑪公司的工會(huì)組建工作，今年該公司又全面建立了黨的組織。這是一個(gè)以工建帶黨建的最典型的案例。
政府與工會(huì)的關(guān)系在實(shí)際工作中，不如黨組織與工會(huì)關(guān)系那樣引起重視。其實(shí)，早在新中國初期工會(huì)和政府的關(guān)系就已經(jīng)被準(zhǔn)確地定位了：工會(huì)是人民政府的支柱。建國初期正是在工會(huì)的支持下國家經(jīng)濟(jì)狀況才能夠得以迅速恢復(fù)和發(fā)展；同樣，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期也正是在工會(huì)組織的社會(huì)主義勞動(dòng)競賽，中國民經(jīng)濟(jì)得以繁榮；在改革開放尤其是深化國有企業(yè)改革和大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的過程中，勞動(dòng)關(guān)系矛盾產(chǎn)生突發(fā)事件、群體事件，政府處于尷尬境地的時(shí)候也往往是借助于工會(huì)組織的力量才得以解圍。中國工會(huì)法確定了工會(huì)“協(xié)助政府做好工作”的任務(wù)（見修改后的《中華人民共和國工會(huì)法第五條》）。工會(huì)的存在非但不是改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，恰恰是作為矛盾的解壓閥維護(hù)了政府的權(quán)威，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，化解糾紛調(diào)適勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。建立健全工會(huì)組織并且使工會(huì)組織依法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，標(biāo)志著我國的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度的完善，反映出我國在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面與國際慣例的一致性。因此，任何規(guī)范的外資都可以放心地在中國投資而不必?fù)?dān)心不規(guī)范的勞動(dòng)行為影響其依法獲得收益。北京切諾基公司建立完善的集體談判制度就是最好的例證，中國一汽集團(tuán)的幾家二級(jí)公司與外商合資，外商全部都接受了保留或成立工會(huì)建立集體協(xié)商制度的條件，有的外商甚至不把此作為中方的條件而認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。只有那些投資意圖不良的外商才會(huì)懼怕在其公司成立工會(huì)或把工會(huì)組織納入中國工會(huì)系統(tǒng)，既然是投資意圖不良，這樣的外商政府也不應(yīng)當(dāng)允許其在我國境內(nèi)投資設(shè)廠。廣泛地宣傳工會(huì)在這些方面的作用，表明工會(huì)與政府立場的一致性，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工會(huì)組建工作就能夠得到更多的政府官員的理解和支持。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織的某些經(jīng)營者抵制工會(huì)的組建工作，主要是對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度的工會(huì)性質(zhì)和職能不甚了解。這就需要工會(huì)準(zhǔn)確地定位自己并且廣泛地宣傳工會(huì)的立場觀點(diǎn)和作用。我國工會(huì)高舉的當(dāng)然是“維護(hù)”的旗幟，但是，其內(nèi)涵卻是兩個(gè)維護(hù)即維護(hù)員工的權(quán)益也維護(hù)國家的利益，非公有制經(jīng)濟(jì)組織是我們國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展繁榮了國家經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了綜合國力的提高。工會(huì)維護(hù)員工利益是指其合法權(quán)益，對(duì)員工的不合理的要求工會(huì)不但不予以維護(hù)反而會(huì)對(duì)其進(jìn)行教育；按照現(xiàn)行工會(huì)章程和工會(huì)法律的規(guī)定，中國工會(huì)有對(duì)員工進(jìn)行遵守勞動(dòng)紀(jì)律、完成任務(wù)的教育義務(wù)。對(duì)正當(dāng)經(jīng)營的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，工會(huì)沒有任何異議，同時(shí)，工會(huì)有調(diào)動(dòng)員工生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的作用。《今日商報(bào)》有則報(bào)道很可以說明問題：南京市江北地區(qū)人數(shù)最多的私營企業(yè)“南京紅太陽商業(yè)大世界建材城”成立了工會(huì)以后，更加具體、直接地維護(hù)私企職工，特別是來寧經(jīng)商的流動(dòng)客商的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)私企發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用�？梢姡诜枪兄平�(jīng)濟(jì)組織中成立工會(huì)是勞資雙方“雙贏”行為。工會(huì)在非公經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)起的“雙愛雙評(píng)”活動(dòng)收到了良好的效果，受到了廣泛好評(píng)。
目前許多地方都成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的雇主組織諸如“私營企業(yè)聯(lián)合會(huì)”、“臺(tái)資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)”、還有各類“商會(huì)”等等，在這些企業(yè)組建工會(huì)如果首先能夠協(xié)調(diào)好與這些雇主組織的關(guān)系，必然可以加速其工會(huì)組建工作的步伐。工會(huì)是員工合法權(quán)益的維護(hù)者，然而，工會(huì)的這種角色客觀上也維護(hù)了企業(yè)的利益。例如勞動(dòng)爭議出現(xiàn)后員工通過工會(huì)組織渠道進(jìn)行交涉就可以避免罷工、怠工等突發(fā)事件的發(fā)生，從而使企業(yè)不至于蒙受由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失；勞動(dòng)爭議案件通過工會(huì)與企業(yè)協(xié)商解決，就可以避免訴諸法庭而使企業(yè)蒙受社會(huì)形象和聲譽(yù)方面的損失；工會(huì)依法監(jiān)督企業(yè)執(zhí)法情況，可以在及時(shí)預(yù)防和糾正違法現(xiàn)象從而避免政府職能部門執(zhí)法監(jiān)察予以處罰的損失，等等。對(duì)于合法經(jīng)營的非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言，成立工會(huì)有百利而無一害。工會(huì)的存在有助于降低勞動(dòng)力管理的成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。員工的怨情通過工會(huì)有組織反映到企業(yè)決策中，沖突在萌芽中化解、糾紛在內(nèi)部解決，這都無異于減少了企業(yè)的人工管理成本。
員工是工會(huì)組織的基礎(chǔ)，按照勞動(dòng)法第七條的規(guī)定“勞動(dòng)者有權(quán)組織和參加工會(huì)”，按照工會(huì)法和工會(huì)章程的規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)成的群眾組織”。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)必須以員工的“自愿”為前提。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工對(duì)組建工會(huì)的積極性不高，其主要原因是不了解工會(huì)。所以，宣傳工會(huì)的性質(zhì)、職能和樹立工會(huì)的良好社會(huì)形象必須引起重視。在發(fā)達(dá)是市場經(jīng)濟(jì)國家如美國、瑞典、德國等，工會(huì)的宣傳工作已經(jīng)進(jìn)入了中學(xué)。因?yàn)樗麄兙褪枪?huì)的潛在會(huì)員。有這樣一個(gè)幽默故事可以說明問題：春游的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下觀察螞蟻抗著大過自身重量食物奔向洞口的行為。老師問“螞蟻為什么如此辛苦？”，學(xué)生答曰“因?yàn)樗麄儧]有工會(huì)�！比绻覀兊膯T工都具有這樣的工會(huì)意識(shí)，那么，可以相信，組建工會(huì)的工作肯定不至于如此之難。正是由于沒有員工的自主要求，我們的組建工作成為了一種外在的力量，因此，組建工作有時(shí)處于啼笑皆非的尷尬境地。不愿意由工會(huì)指導(dǎo)其簽訂勞動(dòng)合同和代表其簽訂集體合同，反映出非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的“打工仔”之“盲流意識(shí)”。工會(huì)對(duì)此應(yīng)當(dāng)開展深入細(xì)致的教育工作，啟發(fā)其現(xiàn)代“工人意識(shí)”。反對(duì)繳納“保險(xiǎn)金”的行為和最近出現(xiàn)的員工“退�！爆F(xiàn)象，反映出“打工仔”的“小農(nóng)意識(shí)”。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到還有制度缺陷的問題：我們的保險(xiǎn)制度尚不完善，“農(nóng)民工”或“外地工”其保險(xiǎn)還沒有完全實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移兌現(xiàn)，這些員工尚不能相信“社會(huì)保險(xiǎn)”的信用。這就需要工會(huì)發(fā)揮其參政的作用，促進(jìn)保險(xiǎn)制度的完善。員工在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中不敢主張成立工會(huì)的權(quán)利，這就需要工會(huì)針對(duì)“供大于求”的勞動(dòng)力市場規(guī)律，發(fā)揮其相對(duì)“資本壟斷”而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力“壟斷”的作用，造就公平的社會(huì)就業(yè)環(huán)境。捫心自問，我們?cè)诮M建工會(huì)的工作中，更多的是強(qiáng)調(diào)怎樣獲得或借用行政的“硬”手段、自上而下地壓指標(biāo)，卻更少甚至幾乎沒有對(duì)員工進(jìn)行組織意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的教育，更少思考自身的社會(huì)形象方面的塑造或不知道怎樣塑造自身的社會(huì)形象。工會(huì)十四大報(bào)告指出：加大工會(huì)組建工作的力度，堅(jiān)持哪里有職工哪里就要建立工會(huì)組織的原則，推動(dòng)形成“黨委重視、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合”的工作格局，確保工會(huì)組建率和職工入會(huì)率有較大幅度的提高。在這樣的推動(dòng)方案中，我們沒有看到對(duì)員工的工作。員工其實(shí)才是工會(huì)組建的根本所在。嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，只要員工愿意成立工會(huì)，那么任何組織和個(gè)人都無法阻攔；阻止員工建會(huì)者違法。反之，如果員工不愿意建會(huì)，任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫其參加或組織某特定的團(tuán)體，也都是違法行為。最近在北京某小公司就出現(xiàn)了員工集體退出工會(huì)，工會(huì)自行解散的事情。這不能不使我們猛醒：組建工會(huì)的工作首先是尊重員工的意志的自愿，我們需要在啟發(fā)員工的組織意識(shí)方面多做些工作。總之，如果工會(huì)能夠充分發(fā)揮其絕對(duì)不可替代的作用，就可能轉(zhuǎn)變員工“漠視”工會(huì)的各種心態(tài)，組建工作就將獲得深厚的群眾基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語
在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加快工會(huì)組建工作是大勢所趨，然而，這項(xiàng)工作絕對(duì)不是工會(huì)組織一家一相情愿所能夠完成的。借助于行政手段促進(jìn)這項(xiàng)工作的全面展開，在目前體制的構(gòu)架內(nèi)無疑也是一種有效的方法。但是，問題的關(guān)鍵還是在于工會(huì)組織自身。我國工會(huì)必須適應(yīng)歷史進(jìn)步的潮流，盡快轉(zhuǎn)變工作的理念，抓住經(jīng)濟(jì)制度改革機(jī)遇，充分展示其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有效作用，樹立良好的社會(huì)新形象，為在非公有制經(jīng)濟(jì)組織盡快組建工會(huì)并使已經(jīng)成立的工會(huì)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)需要在程序、方法、體制等方面不拘一格、創(chuàng)新務(wù)實(shí)，如經(jīng)費(fèi)問題、組織形式問題、工會(huì)活動(dòng)方式與開展活動(dòng)的時(shí)間問題等等，都需要在堅(jiān)持原則的同時(shí)表現(xiàn)出更多的靈活性。孫子兵法言：攻心為上，攻城為下。行政命令、誘導(dǎo)強(qiáng)迫等手段不是建會(huì)的最好方法，員工自愿、企業(yè)歡迎才可能建立起真正的工會(huì)組織。實(shí)現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)，不可能一蹴而就，大量艱苦細(xì)致的理論研究、宣傳教育、思想發(fā)動(dòng)、公關(guān)工作、塑造形象等等營造“軟環(huán)境”的工作絕對(duì)不可以忽視。
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