[ 任全輝 ]——(2010-10-16) / 已閱8687次
緊扣三項重點工作 全面提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力
任全輝
基層人民檢察院，是我國檢察機關(guān)最基層的工作單位，是檢察工作的基礎(chǔ)，是檢察機關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，是維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義的一線平臺。在全國檢察機關(guān)中，基層檢察院機構(gòu)數(shù)、干警數(shù)、辦案數(shù)都在80%以上�；鶎訖z察院如何通過嚴格、公正、文明執(zhí)法，提升檢察執(zhí)法公信力，是檢察機關(guān)全面提升檢察執(zhí)法公信力的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合深入推進“三項重點工作”，就基層檢察院如何提升檢察執(zhí)法公信力作一粗淺思考，與大家共勉。
一、檢察機關(guān)執(zhí)法公信力面臨的挑戰(zhàn)
1、人民群眾對公平正義的期望越來越高。自改革開放以來，社會物質(zhì)財富有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現(xiàn)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，人民群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現(xiàn)共贏、雙贏和多贏，共享改革發(fā)展的成果。然而現(xiàn)實情況是，不公平和不合理的現(xiàn)象在社會生活中大量存在，雖然地方經(jīng)濟發(fā)展了，但老百姓的怨氣卻增加了。
2、人民群眾對自身合法權(quán)益保護的意識越來越強。隨著物質(zhì)生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權(quán)益的實現(xiàn)和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權(quán)益的愿望也越來越強烈。在新形勢下，人民群眾對同工同酬權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)等經(jīng)濟社會文化權(quán)利愈來愈重視；對機會公平、規(guī)則公平、分配公平愈來愈重視；對選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等社會政治權(quán)利愈來愈關(guān)注。
3、人民群眾監(jiān)督司法機關(guān)的方式日益多元和普遍。當前，除了傳統(tǒng)的來信來訪、電話舉報等方式外，網(wǎng)絡(luò)正日益成為一種新型的監(jiān)督載體或途徑，并得到迅速發(fā)展，許多執(zhí)法不公的案件都是通過網(wǎng)絡(luò)曝光、網(wǎng)友熱議、網(wǎng)上提供線索等方式發(fā)現(xiàn)的，網(wǎng)上言論甚至對腐敗案件的處理都產(chǎn)生了重要的影響，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為暢達民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。從另一個角度來看，這也給檢察機關(guān)的執(zhí)法活動帶來了新的挑戰(zhàn)。
4、各類公共事件的突發(fā)或頻發(fā)也對檢察機關(guān)的執(zhí)法能力提出了挑戰(zhàn)。近幾年來，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命和財產(chǎn)造成了嚴重損害，甚至危及社會穩(wěn)定安全。當前的群體性事件有一個共同點，即首先是社會矛盾形成一定的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)之后，一旦有適當?shù)膶?dǎo)火索，往往迅速爆發(fā)，呈現(xiàn)出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，處置難度大。然而，檢察機關(guān)在應(yīng)對這些突發(fā)事件時，缺乏足夠的經(jīng)驗和必要的應(yīng)對能力。
二、檢察機關(guān)執(zhí)法公信力信用缺失現(xiàn)象剖析
1、查辦職務(wù)犯罪力度與公眾評價反差較大。每年的“兩會”期間，各級人大代表、政協(xié)委員圍繞反腐倡廉工作，提出了很多議案提案、意見建議。反腐倡廉如此引人關(guān)注，至少說明兩個問題：一是當前反腐倡廉形勢依然嚴峻，腐敗在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，人民群眾深惡痛絕；二是人民群眾期盼反腐職能部門切實履行職責，加大力度嚴懲腐敗分子。不可否認，一大批職務(wù)犯罪案件被檢察機關(guān)查處，但自我感受與公眾評價卻相差甚遠。從辦案的實際看，立案后起訴少，判刑輕，緩刑多，抗訴少，出獄早，已成為社會公眾密切關(guān)注的話題。
2、履行立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能不到位。檢察機關(guān)立案監(jiān)督案件的偵結(jié)率低，移送起訴率更低。公安機關(guān)每年只有三分之一的立案數(shù)進入刑事訴訟環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)很難甚至無法監(jiān)督到位。行政執(zhí)法領(lǐng)域以罰代刑、徇私枉法、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公是社會反映強烈的熱點問題之一，一些重大失職、瀆職、貪贓枉法的大要案件未能及時有效查處，影響了法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。
3、辦案或訴訟公開、透明度不高。尤其是在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，不積極向社會公眾或案件當事人公開相關(guān)的工作制度和辦案規(guī)定、流程等方面的內(nèi)容，缺乏完善的案件當事人權(quán)利義務(wù)告知制度，給社會公眾特別是案件當事人未開處理案件的窗口，使他們在思想、認識、感情上對基層檢察院各種檢察活動難以認可和支持。
4、法律文書不釋法說理。法律文書作為檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的“終端產(chǎn)品”，其本身就是執(zhí)法公信力的重要載體和體現(xiàn)。在檢察實踐中，大部分法律文書沒有開展釋法說理工作，許多法律文書不能以理服人，沒有講清案件事實與法律法規(guī)、處理結(jié)論之間的因果關(guān)系，即便相關(guān)案件的處理結(jié)果是正確的，也很難得到案件當事人及被監(jiān)督機關(guān)的認同，被監(jiān)督者時常產(chǎn)生抵觸情緒，質(zhì)疑檢察機關(guān)決定的合理性，檢察機關(guān)與公眾之間猜測多于信任、博弈多于配合。
5、不文明辦案現(xiàn)象依然存在。近年來，雖然通過開展社會主義法治理念教育、“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整治以及“大學習大討論”、“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”等活動，檢察干警的執(zhí)法作風有了明顯改變。但個別干警執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象依然存在。接待當事人舉止不文明，態(tài)度不熱情，冷、硬、橫、推，吃、拿、卡、要，執(zhí)法行為簡單粗暴野蠻，甚至激化人民內(nèi)部矛盾。
6、檢察官個人素質(zhì)缺陷。檢察官的個人素質(zhì)是影響執(zhí)法公信力的重要因素，不可否認，部分檢察官不注重儀表，對當事人發(fā)表不恰當?shù)难哉�，或者�?jīng)常出入不正當?shù)膴蕵穲鏊湫袨槭股鐣妼z察機關(guān)的公正性產(chǎn)生合理懷疑，而一些在社會上影響重大的錯案的產(chǎn)生也有檢察官的專業(yè)知識不足等因素存在。社會公眾根據(jù)發(fā)生在其自身或其周圍的個案感知檢察院的司法活動，一旦因為某個個案導(dǎo)致社會公眾產(chǎn)生質(zhì)疑，則檢察活動也就難以得到信任和認可了。
三、加強檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的對策
�。ㄒ唬┮婪男新氊�，通過積極化解社會矛盾樹立檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力
一是加大查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度。腐敗是社會矛盾的成因之一，特別是涉及民生和群眾利益的腐敗，危害人民群眾的切身利益，激發(fā)社會矛盾。檢察機關(guān)要把涉及民生利益如涉及企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、社會保障、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的，有可能引發(fā)深層次社會矛盾和群體性事件的職務(wù)犯罪案件作為抓點，依法查處。這些案件往往涉及民生利益及生命財產(chǎn)安全，危害面廣，后果嚴重，是人民群眾關(guān)注的熱點。要通過查辦案件來維護群眾利益，化解社會矛盾，切實保障國家職務(wù)行為的廉潔性和客觀公正性，有效緩解因國家工作人員的不廉潔、不公正形成的人民群眾對國家機關(guān)的不滿情緒，及時化解因職務(wù)犯罪可能引發(fā)和激化的社會矛盾。
二是認真落實寬嚴相濟的刑事司法政策。正確準確把握寬嚴相濟的刑事司法政策，既要依法懲治犯罪，又要減少社會對抗。首先，要建立健全快速辦理刑事案件工作機制，對案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分和犯罪嫌疑人、被告人認罪的刑事案件，要依法快速辦理，縮短辦案期限，提高訴訟效率。其次，要建立健全未成年人犯罪辦案工作機制，采用適合未成年人生理、心理特點的辦案方式，如依法對犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性較小的未成年犯罪嫌疑人適用非羈押強制措施、不起訴等。第三，對初犯、偶犯、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件，要依法從寬處理。認真落實刑事賠償政策，積極推行刑事被害人救助工作。積極探索量刑建議、附條件不起訴工作機制，提高運用政策法律化解矛盾糾紛、增強社會和諧的水平。
（二）嚴格規(guī)范管理，通過參與社會管理創(chuàng)新樹立檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力
一是積極參與對特殊人群的幫教工作。特殊人群是社會管理的難點，檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能中，認真貫徹全國社區(qū)矯正工作會議精神，積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點的檢察方式，加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，促進社區(qū)矯正依法、文明、科學管理，不斷提高教育改造質(zhì)量。
二是積極參與對重點地區(qū)的綜合治理。維護社會和諧穩(wěn)定必須著力解決好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)的整治開發(fā)、服務(wù)管理與協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在為黨和國家的大局服務(wù)過程中，檢察機關(guān)要與有關(guān)部門密切配合，深入開展對社會治安重點地區(qū)的排查整治，對排查整治出來的黑惡勢力、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準確、有力地打擊。密切關(guān)注社會治安動態(tài)，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進社會治安防控體系的建設(shè)，結(jié)合辦案加強法制宣傳，廣泛開展進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村送法活動，增強公民法制觀念，預(yù)防和減少違法犯罪。
三是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機關(guān)要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對、引導(dǎo)等機制，既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)注，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營造有利于社會穩(wěn)定的網(wǎng)上輿論環(huán)境。
�。ㄈ⿵娀殬I(yè)道德，通過公正廉潔執(zhí)法樹立檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力
檢察隊伍是確保公正執(zhí)法的主體，是提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的關(guān)鍵。必須堅持以隊伍建設(shè)為根本，以提高法律監(jiān)督能力為核心，努力建設(shè)一支思想政治堅定、執(zhí)法能力過硬、素質(zhì)作風優(yōu)良的檢察隊伍，以“為民、務(wù)實、清廉”的形象提升執(zhí)法公信力。
一要加強法律監(jiān)督能力建設(shè)。加大培養(yǎng)選拔檢察業(yè)務(wù)專家以及優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員等檢察專門人才力度，為檢察官的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，形成良好的人才成長環(huán)境。通過全員培訓(xùn)、集中學習與分類培訓(xùn)、固強補弱相結(jié)合，理論學習、課題攻關(guān)與崗位競賽、實戰(zhàn)練兵相結(jié)合，關(guān)門學習、學歷教育與外出交流、檢�；酉嘟Y(jié)合，不斷提升檢察隊伍的法律監(jiān)督素質(zhì)。
二要加強職業(yè)道德建設(shè)。大力加強檢察職業(yè)道德建設(shè)，提升檢察隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)形象，以“忠誠、公正、清廉、嚴明”為核心，深入開展檢察職業(yè)道德實踐活動，教育引導(dǎo)廣大檢察干警把維護社會公平正義作為崇高的職業(yè)使命和畢生的價值追求，努力提高檢察隊伍的職業(yè)道德水準。通過禮儀規(guī)范教育，將檢察職業(yè)道德的基本要求融入到制度規(guī)范和工作機制之中，落實到檢察干警的言行舉止之中，建立統(tǒng)一威嚴、文明友善、健康向上的職業(yè)禮儀規(guī)范，展示檢察隊伍嚴格、公正、文明執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象和精神風貌。
三要加強廉政勤政建設(shè)。堅持把落實黨風廉政建設(shè)責任制納入檢察工作的整體格局，與檢察業(yè)務(wù)一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。狠抓廉政教育，創(chuàng)新教育載體，豐富教育形式，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線；狠抓廉政制度建設(shè)，堅持以領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位為主要對象，以制權(quán)、管人、用錢為重點，建立健全統(tǒng)一、全程、嚴密、高效的監(jiān)督制度體系；狠抓廉政督查，如重要執(zhí)法活動、重大經(jīng)費開支、干部選拔任用等工作要集體研究。
四要打造“陽光檢務(wù)”，通過公正、文明、公開樹立檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。檢察機關(guān)應(yīng)運用網(wǎng)絡(luò)等媒體和檢務(wù)公開宣傳欄及其他載體，開展檢務(wù)公開，通過信息共享平臺，公開、公布檢務(wù)活動�；鶎訖z察院要設(shè)立檢察網(wǎng)頁，并通過網(wǎng)頁將檢察職能、案件辦理、工作報告以及承諾為民等有關(guān)檢務(wù)信息及時向外界發(fā)布，通過網(wǎng)絡(luò)交流、電話訪問等形式跟廣大民眾互動，征求民眾對檢察工作的意見和建議，解答相關(guān)咨詢。同時，應(yīng)加強和改進與人大代表、政協(xié)委員、社會賢達人士的聯(lián)系工作，做到經(jīng)�；⒁�(guī)范化、制度化，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、社會賢達的監(jiān)督，發(fā)揮人們監(jiān)督員的監(jiān)督作用，明確人民監(jiān)督員監(jiān)督評議自偵案件的范圍、程序，使人民監(jiān)督員對自偵案件的常規(guī)監(jiān)督更加明確、具體。
