[ 羅錦鋒 ]——(2010-10-29) / 已閱6305次
淺析法院的執(zhí)行工作中的能動(dòng)司法
羅錦鋒
在社會(huì)生活主體利益高度分化，社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，價(jià)值判斷的多元化，利益沖突擴(kuò)大化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，人民法院如何在執(zhí)行工作中踐行能動(dòng)司法成了中國(guó)司法實(shí)務(wù)和理論界必須回答的問題。
一、能動(dòng)司法及主動(dòng)延伸執(zhí)行職能內(nèi)涵
能動(dòng)司法強(qiáng)調(diào)司法需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的各類問題,以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和司法保障。主動(dòng)延伸執(zhí)行職能是指法院在執(zhí)行案件的職能分工外，法院依據(jù)相關(guān)法律，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，解決于執(zhí)行案件聯(lián)系緊密的權(quán)利與義務(wù)較為清晰的矛盾糾紛。
二、 執(zhí)行工作中如何踐行能動(dòng)司法
（一）恰當(dāng)?shù)膶?duì)案外糾紛予以調(diào)解，減少再次申請(qǐng)執(zhí)行。
能動(dòng)司法對(duì)人民法院的執(zhí)行工作提出了新的要求：一是要徹底消除糾紛隱患；二是司法應(yīng)當(dāng)扮演更加積極的角色，更加主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、解決糾紛，而不能滿足于被動(dòng)受理案件。
法院的執(zhí)行程序中不能使用調(diào)解，指的是對(duì)也已受理的執(zhí)行案件不能適用。但是對(duì)與執(zhí)行案件聯(lián)系緊密的尚未申請(qǐng)執(zhí)行的矛盾糾紛，經(jīng)過當(dāng)事人的同意，可以適用調(diào)解，因?yàn)檫@時(shí)的調(diào)解相當(dāng)于訴前調(diào)解。
傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為法院僅對(duì)也已受理的執(zhí)行案件所申請(qǐng)執(zhí)行的內(nèi)容執(zhí)結(jié)完畢，就是法院的執(zhí)行工作終結(jié)。但是，因?yàn)樯鐣?huì)矛盾的復(fù)雜性，決定了有些矛盾往往要數(shù)次申請(qǐng)執(zhí)行才能最終解決。如果只對(duì)已受理的所申請(qǐng)執(zhí)行的內(nèi)容執(zhí)行完畢，并不能從根本上解決復(fù)雜的矛盾糾紛，這就要適當(dāng)?shù)难由靾?zhí)行職能，對(duì)與已經(jīng)受理的案件聯(lián)系緊密的矛盾糾紛加以調(diào)解，徹底消除糾紛隱患。如，一個(gè)因撫養(yǎng)費(fèi)而申請(qǐng)執(zhí)行的案件，因受訴訟時(shí)效限制，不得多次來實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。如果能在執(zhí)行程序中，就尚未申請(qǐng)執(zhí)行的內(nèi)容與已經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行的進(jìn)行調(diào)解，并達(dá)成和解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議則一次性的給予解決，便可以徹底消除糾紛隱患。
（二）認(rèn)真搞好執(zhí)行和解 減少相關(guān)糾紛的再次起訴
執(zhí)行和解是執(zhí)行程序中經(jīng)常使用的方法，運(yùn)用的好能減少對(duì)立情緒，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。個(gè)案的達(dá)成執(zhí)行和解，案外之事再說不問，是傳統(tǒng)的做法其理論基礎(chǔ)是法院審判工作的中立性。對(duì)于簡(jiǎn)單的案件可能達(dá)成執(zhí)行和解，履行完畢，整個(gè)矛盾糾紛就完全解決。但是有些比較復(fù)雜的矛盾恐怕一次起訴難以解決。如果能就尚未起訴的如，一個(gè)交通事故人身損害案件，因受害人的傷害需要數(shù)次治療才能徹底解決，但是受害人為了早日實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，就不不得不分幾次訴訟和執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。如果能在執(zhí)行程序中，就尚未申請(qǐng)執(zhí)行的內(nèi)容與已經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行的進(jìn)行和解，并達(dá)成和解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議則可以徹底消除糾紛隱患。
三、在執(zhí)行工作中踐行能動(dòng)司法的意義
能動(dòng)司法是個(gè)系統(tǒng)工程，在執(zhí)行工作中踐行能動(dòng)司法具有重要的意義 。
�。ㄒ唬┙档驮V訟成本、減少立案數(shù)量，提高司法效率
司法權(quán)的消極被動(dòng)性是司法權(quán)內(nèi)涵最重要的一個(gè)因素，其保證紛爭(zhēng)被提請(qǐng)到法官面前時(shí)，法官才依據(jù)法律對(duì)當(dāng)事人的訴求進(jìn)行裁判。在某種程度上，法院的這種謙抑性是令其獲得大眾尊重和仰視的原因之一。
依照司法的被動(dòng)性那么復(fù)雜矛盾糾紛要等當(dāng)事人的多次訴訟和申請(qǐng)，才能得以徹底解決。如果實(shí)行能動(dòng)司法則可以簡(jiǎn)化程序，降低了本應(yīng)多次繳納的訴訟費(fèi)用。同時(shí)，因?yàn)槊芗m紛，在一個(gè)案件中得以解決，大大減少了法院的案件數(shù)量，使得法官能在有限的時(shí)間內(nèi)處理更多的案件，這就大大的提高了司法效率。
�。ǘ┗馍鐣�(huì)矛盾，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，提高法院的公信力
在執(zhí)行工作中踐行能動(dòng)司法，往往是雙方當(dāng)事人在心平氣和的情況下進(jìn)行的，雙方對(duì)經(jīng)過協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，都幾經(jīng)權(quán)衡才作出的，因而都對(duì)執(zhí)行的結(jié)果及法官的工作都十分的認(rèn)可，這使得當(dāng)事人消除了對(duì)法院的對(duì)立情緒，提高了法院的公信力。如果通過強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)候當(dāng)事人之間會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的對(duì)立情緒，甚至是矛盾激化，為和諧神會(huì)增加了諸多不穩(wěn)定的因素。能動(dòng)司法通過調(diào)解或和解有效的避免了激化矛盾，從根本上化解了矛盾糾紛，真正起到了定紛止?fàn)幍淖饔谩?
自從在執(zhí)行工作踐行能動(dòng)司法以來，荔浦法院已經(jīng)成功的化解了15起復(fù)雜的矛盾糾紛，使法院減少了10起訴訟案件，8起執(zhí)行案件，減少當(dāng)事人訴訟費(fèi)用上萬元。
我們?cè)谯`行能動(dòng)司法時(shí)，一定要把握好“度”。適當(dāng)?shù)哪軇?dòng)司法是必要的，也是有益的，但是超過了“度”，必然會(huì)導(dǎo)致極端不正義，不僅浪費(fèi)司法資源，而且背離能動(dòng)司法的初衷。因此能動(dòng)司法應(yīng)以司法的被動(dòng)性為前提，適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮能動(dòng)性，堅(jiān)決杜絕無限的放大能司法的能動(dòng)性，從司法的被動(dòng)性走向完全的司法主動(dòng)性。
面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我們既要在執(zhí)行工作中實(shí)行能動(dòng)型的司法，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高司法效率，降低訴訟成本，又冷靜客觀把握好能動(dòng)司法的 “度”，這樣才能保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。
（荔浦縣人民法院 羅錦鋒 13788231582）
