[ 梅開廠 張偉 ]——(2011-4-2) / 已閱24773次
（2）、打擊基層腐敗可以增強人民群眾對黨和政府的信任。村干部直接面對著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象，農(nóng)民群眾大多通過每一個黨員，每一個農(nóng)村干部的言行來認識和評判整個黨和國家，廣大農(nóng)村干部能發(fā)揮模范帶頭作用，就能樹立黨和政府的良好形象，增強人民群眾對黨和政府的信任。反之，就可能給黨和國家抹黑，讓群眾失望，不難看出，村官腐敗已經(jīng)成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大毒瘤，因此，打擊基層腐敗問題是必須要做好的一個環(huán)節(jié)。
（四）、打擊基層腐敗是維護社會穩(wěn)定最有效的措施之一。
打擊懲處基層村官腐敗問題的作用表現(xiàn)在兩個方面：一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必遭嚴懲的信息輻射到社會，對廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會產(chǎn)生心理效應(yīng)，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬；另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護自己的權(quán)益。[4]從而達到提高人民群眾對法律的信任和認同，運用法律武器同腐敗現(xiàn)象斗爭，而不是通過越級上訪、進京訪等形式表達訴求，同時通過嚴厲的打擊基層村官腐敗現(xiàn)象，可以提高村官對腐敗成本的反思，達到從心理上防腐拒腐的效果，最終實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的和諧社會。
四、農(nóng)村基層腐敗防治的具體策略
（一）檢察機關(guān)繼續(xù)加大查處打擊力度，堅決遏制腐敗，這是維護社會穩(wěn)定的首要前提。為確保打擊力度和打擊效果，檢察機關(guān)要做到以下幾個方面：
（1）、進一步加強反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。檢察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，重大問題要親自動手解決；要支持反貪部門的工作，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，形成反腐敗合力。
（2）、檢察機關(guān)應(yīng)運用“持久戰(zhàn)”和 “殲滅戰(zhàn)”的思想來打擊農(nóng)村基層腐敗。反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點，這與腐敗現(xiàn)象根深蒂固的歷史根源和深厚的現(xiàn)實土壤有關(guān)系，因而，反腐敗斗爭不可能一蹴而就，把深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項工作常態(tài)化，突出查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的職務(wù)犯罪，維護廣大農(nóng)民利益。各地還要結(jié)合實際，圍繞涉及民生民利和人民群眾反映強烈的重點領(lǐng)域、熱點行業(yè)，適時組織開展新的專項工作。問題必須要逐個地解決，案子要逐個的去查處，按階段的把反腐敗工作推向前進。決不能讓腐敗行為有任何“寬松的環(huán)境”，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外。
（3）、 充分相信群眾，依靠群眾。這是我們黨在長期革命和建設(shè)實踐中形成的一種行之有效的工作方法，開展反腐敗斗爭尤其應(yīng)該走群眾路線。在多年的反腐敗實踐中，檢察機關(guān)查處的貪污腐敗案件，大量的線索來源于人民群眾的檢舉揭發(fā)。有了人民群眾的支持，我們就贏得了反腐敗斗爭的主動權(quán)。只要我們密切聯(lián)系群眾，始終和群眾打成一片，就一定能夠取得反腐敗斗爭的全面勝利。
（二）要建立偵防一體化機制。
檢察機關(guān)要建立偵防一體化機制，加強與職務(wù)犯罪預(yù)防部門的協(xié)作配合，結(jié)合辦案加強貪污賄賂犯罪預(yù)防，“充分利用已經(jīng)查處的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，抓好警示教育，檢察院把辦理的影響農(nóng)村穩(wěn)定，侵農(nóng)、害農(nóng)案件進行梳理，編選典型案例，在廣大農(nóng)村進行巡回警示教育�！� [5]提高基層干部拒腐防變的意識，筑牢清廉防線。引導(dǎo)基層干部領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，教育基層干部認識清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。樹立正確的社會主義榮辱觀，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，以社會主義榮辱觀為指導(dǎo)，在廣大群眾心中牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部可親、可信、可敬的良好形象。
（三）、加強政策宣傳力度，使老百姓能夠及時了解國家方針政策。
基于農(nóng)村人民的文化程度普遍不高，雖然國家一些利好政策出臺，但是到最終的執(zhí)行端就變樣了，一方面是執(zhí)行端的村官或者基層干部為利益誘惑，另一方面，也是很重要的一個原因就是農(nóng)村大部分人是不了解政策，因此針對這個特殊的情況，可以利用現(xiàn)代的信息化方法來解決，即建立國家政策直達農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)體系，比如建立專門的電臺、廣播系統(tǒng)，專門用來及時對農(nóng)村講解宣傳每個政策的操作程序，讓他們了解，這樣就避免了一些干部利用農(nóng)民不懂政策忽悠百姓，從而腐敗的情況。
（四）、健全村級集體財務(wù)管理，讓人民監(jiān)督。
目前農(nóng)村的財務(wù)公開制度是有的，但是農(nóng)民對參與監(jiān)督的意識不高，這一方面是由于文化水平造成的，同時也是財務(wù)公開缺乏有效監(jiān)督，流于一種形式，打消了農(nóng)民監(jiān)督的積極性，建立完善財務(wù)公開審計制度可有效解決這個困局，特別是盡快建立村級財務(wù)審計機構(gòu)和制度是有效解決村官腐敗有效途徑。
（1）、創(chuàng)新管理機制。針對當前村級管理權(quán)責不明、力量薄弱的問題，從各村的實際出發(fā), 建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度,如“報賬制度”“、開支審批制度”等[ 6 ]，應(yīng)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站等力量，強化管理，規(guī)范運作，農(nóng)村報賬員要實行聘任制。負債村進行公益事業(yè)、重大項目建設(shè)，必須上報經(jīng)管站審批同意。要規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支程序，加強財務(wù)預(yù)決算管理。制定村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，建立資產(chǎn)臺賬，加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)管，村集體資金要納入村級財務(wù)核算，由經(jīng)管部門統(tǒng)一管理，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。
（2）、加強村財審計。認真開展對村干部的目標責任審計和任期、離任經(jīng)濟責任審計，建立起經(jīng)常性的審計監(jiān)督制度，檢驗村級干部任期目標履行情況，針對土地征占收入、農(nóng)民負擔、集體資產(chǎn)處置等涉及農(nóng)民群眾切身利益的熱點問題，開展專項審計，并重視審計結(jié)果的運用。
�。ㄎ澹⒔⒂行嵱玫呐e報網(wǎng)絡(luò)，讓人民參與。
目前農(nóng)民解決問題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動解決問題的方法，因此要把問題解決在萌芽狀態(tài)：
（1）、暢通信訪渠道。做為檢察機關(guān)可以將舉報信訪工作的重心前移至農(nóng)村基層�？梢詮霓r(nóng)村老黨員、人大代表、政協(xié)委員中選聘一定數(shù)量的信息員，經(jīng)常走訪農(nóng)村基層群眾，真實掌握農(nóng)村群眾對村財收支等問題的意見和訴求，真正暢通農(nóng)民表達意愿的渠道。
（2）、就是要建立一個成熟的完善的、暢通的、有效的舉報網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)要考慮到農(nóng)民文化水平低等特點，量身定做，構(gòu)建一個行之有效的舉報網(wǎng)絡(luò)，而利用大學(xué)生下鄉(xiāng)的契機，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息終端，通過網(wǎng)上舉報腐敗問題，也許是一個值得嘗試的途徑。
五、結(jié)語
腐敗是文明社會毒瘤，是黨和國家健康肌膚的腐蝕劑�；鶎痈瘮〉奈：Ω蔷薮蟮�，會嚴重削弱黨和政府的威信，會造成社會思想混亂，直接危及政局穩(wěn)定。加重對腐敗的懲處力度,加大腐敗成本，徹底擺脫基層反腐過程中平級對調(diào)、降級錄用等一系列的消極反腐措施,嚴厲打擊各種基層腐敗。加重對基層腐敗的懲處,就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn),心理上后悔莫及”。[7]只有重力反腐,才能讓腐敗分子認識到腐敗的高成本,才能更有效地遏制基層腐敗的發(fā)生。隨著我國法治建設(shè)的不斷深入發(fā)展，廣大村民法制觀念的增強，就會形成一股強大的防控腐敗的社會力量。”[8]社會穩(wěn)定和諧是人民的心愿，是改革發(fā)展的重要前提。沒有穩(wěn)定，就沒有發(fā)展，就沒有群眾幸福生活。只有保持一個安定的社會環(huán)境，人民才能安居樂業(yè)，才能凝聚人心、提升人氣，才能一心一意謀發(fā)展，國家才能長治久安。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，其根本職責在于通過強化法律監(jiān)督，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。因此打擊基層村官腐敗、維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建平安社會和建設(shè)和諧美好社會，是履行檢察職能所追求的最終目標。
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