[ 雷友孝） ]——(2011-4-23) / 已閱9588次
建立司法鑒定評估救助制度之探索
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們法制觀念的不斷提高，通過司法途徑來解決社會矛盾的現(xiàn)象目前已呈日益增多趨勢。但在具體的訴訟過程中，往往遇到許多案件都需要委托相關(guān)專業(yè)的司法鑒定機構(gòu)進行鑒定或評估。而進行司法鑒定或評估，又需要支付相應(yīng)的鑒定或評估費用。這對較為富有的群體而言，到是無所謂，但對于部分城鎮(zhèn)或者農(nóng)村社會弱勢群體而言，要充分行駛權(quán)利，便是一件十分困難的事情。因為，就目前我國現(xiàn)行的司法救濟體制而言，國家雖然先后出臺了系列司法救濟制度，規(guī)定當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害且經(jīng)濟困難的，可以申請減、免、緩訴訟費用和申請法律援助，但其中并未涉及到申請司法鑒定、評估等方面的援助內(nèi)容。筆者認(rèn)為，為維護弱勢群體的合法權(quán)益，解決部分生活困難群眾的實際問題，落實司法為民要求，我國還應(yīng)建立特困群體司法鑒定、評估社會救助體系，以滿足現(xiàn)行司法救濟的需要。
一、我國現(xiàn)行司法救濟體制的現(xiàn)狀與不足
黨的十七大報告明確要求，要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。同時，最高人民法院《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》也明確要求，要建立司法救助制度，對特困群眾執(zhí)行救助基金，彰顯司法人文關(guān)懷，落實司法為民。
1994年初，司法部提出《建立有中國特色的法律援助制度》，此后各地相繼頒布了“關(guān)于法律援助的地方性規(guī)定”。 2000年7月28日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》（以下簡稱《救助規(guī)定》），對司法救助的性質(zhì)、司法救助的范圍、條件，司法救助的申請、緩交訴訟費用的期限、減交訴訟費的比例，以及司法救助申請的審批等問題進行了明確規(guī)定，規(guī)定那些有充分證據(jù)證明自己的合法權(quán)益受到侵害且經(jīng)濟困難的當(dāng)事人，在訴訟費用上有權(quán)申請給予緩交、減交和免交。
與此同時，2003年7月21日，國務(wù)院也頒布了統(tǒng)一的《法律援助條例》，對我國的法律援助工作進行了統(tǒng)一的詳細(xì)規(guī)定。法律援助中心成立，為實施法律援助，保障公民平等的享受法律保護提供了物質(zhì)支持，促進了司法公正。同時縣級以上人民政府采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障了法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
上述制度的出臺，一定程度上為很多打不起官司的當(dāng)事人，能通過訴訟途徑維護自己的合法權(quán)利，有效地保護了確有經(jīng)濟困難的當(dāng)事人的合法權(quán)益，被稱為“法律的陽光”，贏得了社會各界的關(guān)注和贊譽。
但隨著社會的發(fā)展和糾紛類型的變化多樣，現(xiàn)行的司法救濟體制目前已不能完全滿足司法實際的需求，尤其是在現(xiàn)實的訴訟過程中，當(dāng)處于社會弱勢群體一方當(dāng)事人需要進行評估、鑒定等程序時，由于現(xiàn)在我國依法有權(quán)進行評估、鑒定的機關(guān)幾乎都屬于事業(yè)單位或社會團體，而現(xiàn)行的司法體系未規(guī)定這些機關(guān)或者團體有義務(wù)對社會弱勢群體進行司法救助，故很多處于社會弱勢群體地位的案件當(dāng)事人，在面臨案件需要進行評估或鑒定時，因不能支付巨額的鑒定、評估費用，從而不能有效的保護自己的合法權(quán)利，阻礙了人民法院“維護司法公正”的良好形象，使“法律面前人人平等”的法律原則很難得以真正實現(xiàn)。
二、建立司法鑒定、評估救助制度的必要性
從我國目前現(xiàn)有的司法救助體系來看，對社會弱勢群體的司法救助，其內(nèi)容僅局限于“人民法院對案件受理費的減、免、緩，以及司法機關(guān)為當(dāng)事人提供的無償法律援助”。其實，筆者通過多年的審判實踐發(fā)現(xiàn)，完善司法救助體系，不但應(yīng)包括立案救助、審理救助、律師救助、執(zhí)行救助等方面，而且還應(yīng)包括司法鑒定、評估等方面的救助，建立起一套完整的司救助體系。
在現(xiàn)實生活中，很多社會弱勢群體的合法權(quán)益受到損害時，都希望能得到完善的司法救助，但多數(shù)群眾卻不能正確采取合法的手段維護自身的合法權(quán)利，其根本原因一是除自身法律意識淡薄外，其次，更主要的原因就是受經(jīng)濟條件的局限，致使得很多處于社會弱勢群體的群眾，合法權(quán)益受到損害時，不能選擇合法的途徑維護，而采取非法手段，如采取打擊報復(fù)、動用非法社會力量、采取非法手段損毀對方財產(chǎn)，或以其他暴力等方式解決。
有很多群眾認(rèn)為，現(xiàn)在“有人民法院的減、免、緩；有司法權(quán)關(guān)的無償法律援助”，應(yīng)該不存在社會弱勢群體不能依法維護其權(quán)利的行為。其實不然，筆者從自己承辦的幾個案件中，就遇到因不能交納幾千或上萬元鑒定、評估費用的情況。如原告楊××訴被告××煤礦財產(chǎn)損害賠償糾紛案和原告成××訴被告××煤礦環(huán)境損害賠償糾紛案，二案均系在煤礦采礦過程中，因采掘行為爆破或取土而導(dǎo)致居住在煤礦附近的房屋受到不同程度的損害而提起的訴訟。該案在訴訟過程中，因需要受害人對房屋受損害程度、重置成本、受損害的因果關(guān)系等進行鑒定，而作為鑒定、評估的專門機構(gòu)，又需要收取幾千或者幾萬元的鑒定、評估費用。這對于經(jīng)濟實力處于社會弱勢地位的受害方而言，要支付幾千或幾萬元的鑒定、評估費用，則出現(xiàn)嚴(yán)重的困難，但受害方如因在人民法院指定的期限內(nèi)不能交納鑒定費用、使鑒定無法進行，那么，他們在訴訟中，對證據(jù)的取得和舉證就應(yīng)處于明顯的不利地位，很難從法律上保障其權(quán)利得到充分的保護。再如，桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)畢××訴李××財產(chǎn)損害一案，原告方進行鑒定用去鑒定費用共計一萬余元，如不能提交鑒定或評估費用，其所起訴的賠償就可能以證據(jù)不足被人民法院判決駁回，為此畢××靠向銀行借貸款才支付了鑒定、評估所需要的費用，案件才得以順利進行。又如，婁山關(guān)鎮(zhèn)居民成××與趙××因系家庭貧困戶，其房屋被相鄰一方的趙××在修建六樓的樓房時，因樓房沉降造房屋墻體裂縫，成××與趙××多次協(xié)商未果，成××起訴要求賠償，可最終卻因成××不能支付近二萬元的鑒定、評估費用，從而致使原告成××的訴訟請求沒有得到法律的支持，不知情的群眾還以為是人民法院有意在偏袒趙××，執(zhí)法不公，在群眾中造成極壞的影響。因此，我國還應(yīng)建立相應(yīng)的司法鑒定、評估社會救助體系，以滿足現(xiàn)行司法救濟的需要。
三、建立司法鑒定、評估救助制度的設(shè)想及思考
從以上介紹的情況來看，為解決社會弱勢群體的實際困難，根據(jù)國家的立法精神，筆者認(rèn)為，為社會弱勢群體提供無償司法鑒定、評估救助工作，可以嘗試建立和完善以下五個方面的工作內(nèi)容。
1、建立社會弱勢群體司法鑒定、評估保護制度
由國家司法行政部門建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的社會弱勢群體司法鑒定、評估保護制度。設(shè)立具體的司法鑒定、評估救助條例，并建立相應(yīng)的鑒定、評估援助體系，對審批程序、審批機關(guān)，指定鑒定、評估機構(gòu)、提供無償鑒定、評估的補償措施，以及對鑒定、評估機構(gòu)被指定后不依程序進行鑒定的責(zé)任后果等進行規(guī)范。
2、將司法鑒定、評估救助工作納入社會保障體系
在全社會建立司法鑒定、評估救助的社會保障體系。一是由社會保障部門負(fù)責(zé)，將司法鑒定、評估救助納入財政預(yù)算，由各級財政每年撥付一定的專用經(jīng)費，對處于社會弱勢群體的人員在訴訟過程中需要作鑒定、評估時，提供適當(dāng)?shù)馁M用支持，由社會保障部門和被救助對象自己各承擔(dān)一部分，從而使多數(shù)社會弱勢群體在其合法權(quán)益受到損害時，可以通過司法途徑得到救濟，在一定程度上緩急社會矛盾。二是在每個省、市設(shè)立一個專門的為社會弱勢群體提供無償鑒定、評估的專門機構(gòu)，從全省、市各機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織中抽取專家組成專家?guī)欤枰M行鑒定、評估時，臨時指定專家從事鑒定、評估活動，被指定的或者抽出的機構(gòu)或?qū)＜揖芙^從事免費鑒定、評估的，由相關(guān)單位進行警示或依法注銷其執(zhí)業(yè)資格證。三是由縣級以上人民政府采取積極措施建立使用法律援助基金，提供財政支持，對鑒定、評估機構(gòu)為社會弱勢群體提供無償鑒定、評估的部份，給予適當(dāng)?shù)难a貼，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、將司法鑒定、評估救助納入到社會保險體系
由社會保險部門負(fù)責(zé)，采取風(fēng)險社會化的原則，將司法鑒定、評估救助納入到社會保險范圍，參照社會保險的參保條例，設(shè)立司法鑒定、評估保險類型的險種，由社會成員自己投保，利用社會資源，化解風(fēng)險的原則，對社會成員在訴訟過程中需要作鑒定、評估時，利用其投保的保險，向承保的保險公司理賠一部分，自己承擔(dān)一部分，從而降低自己在司法鑒定、評估中的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。使多數(shù)社會弱勢群體在其合法權(quán)益受到損害時，可以通過司法途徑得到救濟。
4、設(shè)立從事鑒定、評估的機構(gòu)社會救助制度
對于從事鑒定、評估的社會中介機構(gòu)，或者事業(yè)單位人員，設(shè)立一定的社會救助制度。鑒定、評估機構(gòu)作為社會的一員，其資產(chǎn)資源來源于社會，其報答社會，對維護社會穩(wěn)定負(fù)有不可推卻的責(zé)任。以設(shè)立制度的形式，明確其每年對在司法中需要進行鑒定、評估時，應(yīng)無償提供一定比例的無償鑒定、評估義務(wù)，作為其機構(gòu)注冊年審的指標(biāo)，對被指定為某一社會弱勢群體提供鑒定、評估后不依程序進行無償鑒定評估的，可依法給予以處罰或者注銷其資質(zhì)證書。
5、設(shè)立無償為社會弱勢群體鑒定、評估的審查機構(gòu)
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