[ 王春暉 ]——(2003-7-19) / 已閱39732次
３、通信行政復(fù)議的審理
通信行政復(fù)議的審理原則上采用書(shū)面審理的原則，即不傳喚申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、證人或其他復(fù)議參加人到復(fù)議機(jī)關(guān)。由于書(shū)面審理只能通過(guò)書(shū)面材料及提供的其他證據(jù)材料來(lái)進(jìn)行分析、審理，因此，要求申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人提供的材料要盡量詳細(xì)全面�！缎姓䦶�(fù)議法》之所以規(guī)定行政復(fù)議案件的審理，以書(shū)面審理為主，主要是考慮到：(1)行政復(fù)議遵循效率原則，要求整個(gè)過(guò)程都體現(xiàn)便民、及時(shí)的特點(diǎn)，這就不能使復(fù)議活動(dòng)完全適用類擬于司法程序的審理方式；(2)行政復(fù)議活動(dòng)是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，作為同一系統(tǒng)的復(fù)議機(jī)關(guān)與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的爭(zhēng)議問(wèn)題較容易溝通，一般無(wú)需從外面聘請(qǐng)證人及技術(shù)人員來(lái)證明、鑒定等，因此，往往無(wú)需通過(guò)復(fù)雜的審理方式來(lái)求得對(duì)具體問(wèn)題的認(rèn)定和把握；(3)行政復(fù)議以書(shū)面審理為主不同于行政訴訟、民事訴訟的書(shū)面審理，后者必須以事實(shí)清楚為條件，前者不一定以事實(shí)清楚為前提條件，而是審理復(fù)議案件最一般的法定方式。
但是，書(shū)面復(fù)議有利也有弊，例如遇有重大、復(fù)雜的案件時(shí)，無(wú)法聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。為此，《行政復(fù)議法》在規(guī)定了以書(shū)面復(fù)議為主的前提下，又規(guī)定了直接審理復(fù)議的情形，一般情況適用直接審理復(fù)議的情況主要有：(1)申請(qǐng)復(fù)議的案件案情復(fù)雜，涉及面廣，影響較大；(2)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人都要求或者一方要求到復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)明情況，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的；(3)要求申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人及有關(guān)人員到復(fù)議機(jī)關(guān)說(shuō)明情況較為方便的。例如有關(guān)人員和復(fù)議機(jī)關(guān)在同一地點(diǎn)；(4)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為書(shū)面復(fù)議確實(shí)難以正確作出復(fù)議決定的情況。
無(wú)論是書(shū)面審理還是直接審理并不是固定不變的，有的復(fù)議案件，開(kāi)始采用書(shū)面形式審理，但隨著對(duì)案情的逐步深入了解，發(fā)現(xiàn)情況復(fù)雜，需要請(qǐng)有關(guān)人員調(diào)查，也可以轉(zhuǎn)為直接審理復(fù)議。因此，是采用書(shū)面形式還是采取直接方式，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求以及各個(gè)案件的實(shí)際情況而決定。但基本的原則，要體現(xiàn)“以書(shū)面審理為主，以直接審理為輔”的原則。尤其是我目前實(shí)行兩級(jí)通信行政執(zhí)法體系，大量的具體行政行為由省級(jí)通信行政管理部門(mén)作出，因此，行政復(fù)議的直接審理，是很難實(shí)現(xiàn)的。
為了保證審理工作合法、順利地進(jìn)行，復(fù)議機(jī)關(guān)在受理案件后，開(kāi)始審理前，應(yīng)作一些必要的準(zhǔn)備工作，其中重要的一項(xiàng)便是將申請(qǐng)復(fù)議副本或者復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人，《行政復(fù)議法》規(guī)定的期限是復(fù)議機(jī)關(guān)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)完成這一工作。這里需要提出的是，申請(qǐng)筆錄復(fù)印件實(shí)際上是就口頭申請(qǐng)而言的，這是《行政復(fù)議法》對(duì)于方便廣大行政管理相對(duì)人行使行政復(fù)議權(quán)，而特別設(shè)立的一種申請(qǐng)方式。為了保證復(fù)議的效率和質(zhì)量，讓被申請(qǐng)人盡早收到申請(qǐng)書(shū)，以便其準(zhǔn)備有關(guān)作出具體行政行為的材料和證據(jù)，提交答辯書(shū)。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆復(fù)錄印件３日起10日內(nèi)，向通信復(fù)議機(jī)關(guān)提交答辯書(shū)以及作出具體通信行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)的法律規(guī)范和其他有關(guān)材料。
關(guān)于通信行政復(fù)議中的舉證責(zé)任，《行政復(fù)議法》沒(méi)有明確規(guī)定，但筆者認(rèn)為《行政訴訟法》第32條中有關(guān)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任的規(guī)定應(yīng)適用于行政復(fù)議中，這是因?yàn)椋?br>
(1)行政行為的構(gòu)成要件要求具體行政行為符合法定程序的一個(gè)最基本規(guī)則是先取證后裁決，也就是講被申請(qǐng)人作為行政機(jī)關(guān)，其所作出的具體行政行為，必須有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，否則即構(gòu)成違法。因此，當(dāng)通信行政機(jī)關(guān)作出行政行為被申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，其首先應(yīng)當(dāng)舉出充分的事實(shí)材料證明其行政行為的合法性，這是被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任的基礎(chǔ)。
(2)在通信行政法律關(guān)系中，通信行政機(jī)關(guān)居于主動(dòng)地位，申請(qǐng)人處于被動(dòng)和服從的地位，申請(qǐng)人通常無(wú)法知曉被申請(qǐng)人是依據(jù)哪些事實(shí)和規(guī)范性文件作出具體行政行為，因此，申請(qǐng)人將無(wú)法或很難收集到證據(jù)和有關(guān)通信規(guī)范性文。
(3)在通信行政法法關(guān)系中，通信行政機(jī)關(guān)的舉證能力比申請(qǐng)人要強(qiáng)，在一些特定情況下，申請(qǐng)人幾乎沒(méi)有舉證的能力，有的通信行政案件的證據(jù)需要很強(qiáng)的技術(shù)手段和專業(yè)知識(shí)才能取得，而這些申請(qǐng)人是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。例如：關(guān)于EDI（電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)）的認(rèn)定，目前我國(guó)沒(méi)確切統(tǒng)一的界定。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）把EDI描述為：“將商業(yè)或行政事務(wù)的處理按照一個(gè)共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，形成結(jié)構(gòu)化的事務(wù)處理或報(bào)文數(shù)據(jù)格式，從計(jì)算機(jī)到計(jì)算機(jī)的電子傳輸方法”；國(guó)際電報(bào)電話咨詢委員會(huì)（CCITT）曾把EDI定義為：“從計(jì)算機(jī)到計(jì)算機(jī)之間結(jié)構(gòu)化的事務(wù)數(shù)據(jù)互換”。而我國(guó)中央通信行政主管機(jī)關(guān)在綜合以上兩種定義后，將EDI解釋為：“一種把貿(mào)易或其他行政事務(wù)處理的信息和數(shù)據(jù)按統(tǒng)一規(guī)定的格式形成結(jié)構(gòu)化的事務(wù)處理數(shù)據(jù)，通過(guò)公用電信網(wǎng)在有關(guān)用戶計(jì)算機(jī)之間進(jìn)行交換和自動(dòng)處理完成貿(mào)易或其它行政事務(wù)處理的全過(guò)程”。象這些規(guī)定都是申請(qǐng)人很難收集到的。
要求被申請(qǐng)人負(fù)主要舉證責(zé)任，并不排除申請(qǐng)人舉證的權(quán)利，作為申請(qǐng)人，在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)證明自己的主張，是申請(qǐng)人的權(quán)利，應(yīng)依法得到保護(hù)。申請(qǐng)人起碼對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體通信行為以及由于被申請(qǐng)人的具體通信行政行為給申請(qǐng)人造成損害的事實(shí)進(jìn)行舉證。關(guān)于被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任已在“通信行政復(fù)議的基本制度”中進(jìn)行了論述，這里就不再贅述。關(guān)于舉證規(guī)則，應(yīng)按最高人民法院的有關(guān)司法解釋為準(zhǔn)。
通信復(fù)議機(jī)關(guān)在審理通信行政復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。這里所講的法律是狹義的法律，即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。法律的效力僅低于憲法，在我國(guó)法律體系中居第二層次。法律一經(jīng)通過(guò)一定方式頒布實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍的約束力，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位、個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行；行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定和頒布的有關(guān)行政管理活動(dòng)的各種法規(guī)的總稱。制定行政法規(guī)，是憲法賦予國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)極為重要的職權(quán)和依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要手段；地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法制定的規(guī)范性文件；通信行政規(guī)章是國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。目前，在我國(guó)《電信法》尚未出臺(tái)的情況下，《電信條例》及中央信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)布的通信行政規(guī)章是通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理通信行政復(fù)議案件的主要依據(jù)。但有一點(diǎn)應(yīng)特別注意，目前大量的具體通信行政行為是依照通信行政規(guī)章作出的。然而，通信行政規(guī)章作為審理通信行政復(fù)議案件的依據(jù)，是不同于法律、行政法規(guī)作為依據(jù)的，這要求通信行政規(guī)章本身必須合法。如果規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸，其規(guī)章無(wú)效，不得作為執(zhí)法的依據(jù)。
４、通信行政復(fù)議的決定
通信行政復(fù)議的決定，是通信行政復(fù)議監(jiān)督的必然結(jié)果，也是通信行政復(fù)議的最終階段。
由于被復(fù)議的具體通信行政行為是有爭(zhēng)議的，該具體通信行政行為可能是合法的、適當(dāng)?shù)�，也可能是違法的或部分違法的，也有可能是具體通信行政行為的決定內(nèi)容是合法的，但在程序上是違法的，因此，就要求通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法對(duì)具體通信行政行為進(jìn)行審查，根據(jù)具體通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或經(jīng)集體討論通過(guò)后，方可依法作出通信行政復(fù)議決定。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條的規(guī)定，復(fù)議決定可分為以下四種：
(1)決定維持具體行政行為
通信行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出維持具體通信行政行為決定的條件是：具體通信行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。衡量事實(shí)清楚與否，應(yīng)當(dāng)主要看主要事實(shí)是否清楚，如果主要事實(shí)清楚，并有足夠的相應(yīng)證據(jù)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定事實(shí)清楚。例如，判斷“網(wǎng)間通信嚴(yán)重不暢”的標(biāo)準(zhǔn)，是網(wǎng)間接通率（應(yīng)答試呼比）低于20%，以及用戶有明顯感知的時(shí)延、斷話、雜音等情況。
證據(jù)確鑿是指證明具體通信行政行為真實(shí)情況的客觀事實(shí)是確定的。例如，確定網(wǎng)間通信嚴(yán)重不暢，接通率（應(yīng)答試呼比）低于20%，應(yīng)通過(guò)合法手段取得有關(guān)證據(jù)，以證明具體通信行政行為的合法與適當(dāng)，例如通過(guò)視聽(tīng)資料對(duì)用戶使用的電話號(hào)碼進(jìn)行撥叫，記錄應(yīng)答試呼比。
適用依據(jù)正確是指具體通信行政行為是正確地適用了有效的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章或具有約束力的規(guī)范性文件。由于通信行政管理涉及許多通信技術(shù)和業(yè)務(wù)規(guī)范，因此，通信行政機(jī)關(guān)在作出某種具體的通信行政行為時(shí)，應(yīng)首先依照有關(guān)通信業(yè)務(wù)的規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人的行為作出準(zhǔn)確的判斷后，方可適用有關(guān)依據(jù)作出處理。例如判斷管理相對(duì)人雙方（經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者）是否按有關(guān)規(guī)定簽定互聯(lián)互通協(xié)議，應(yīng)根據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》查明雙方簽定的互聯(lián)協(xié)議的主要內(nèi)容是否包括：簽訂協(xié)議的依據(jù)、互聯(lián)工程進(jìn)度時(shí)間表、互通的業(yè)務(wù)、互聯(lián)技術(shù)方案（包括互聯(lián)點(diǎn)的設(shè)置、互聯(lián)點(diǎn)兩側(cè)的設(shè)備設(shè)置、撥號(hào)方式、路由組織、中繼容量，以及信令、計(jì)費(fèi)、同步、傳輸質(zhì)量等）、與互聯(lián)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)功能及通信設(shè)施的提供、與互聯(lián)相關(guān)的設(shè)備配置、互聯(lián)費(fèi)用的分?jǐn)�、互�?lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理（包括互聯(lián)雙方維護(hù)范圍、網(wǎng)間通信質(zhì)量相互通報(bào)制度、網(wǎng)間通信障礙處理制度、網(wǎng)間通信重大障礙報(bào)告制度、網(wǎng)間通信應(yīng)急方案等）、網(wǎng)間結(jié)算、違約責(zé)任等�；ヂ�(lián)協(xié)議是要式合同，雙方必須按《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》的內(nèi)容執(zhí)行。
關(guān)于程序合法是指作出具體通信行政行為的時(shí)間、地點(diǎn)、形式、權(quán)限等符合法律和通信行政機(jī)關(guān)運(yùn)作的有關(guān)規(guī)定。內(nèi)容適當(dāng)是指具體通信行政行為的內(nèi)容要客觀、適度和符合普遍承認(rèn)的道理。
(2)決定被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)
行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)有相當(dāng)一部分既是權(quán)利，又是義務(wù)。通信復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于因被申請(qǐng)人不作為的拒絕履行職責(zé)而引起的通信行政爭(zhēng)議，經(jīng)過(guò)審理，應(yīng)決定其在一定時(shí)期限內(nèi)履行應(yīng)盡的職責(zé)。例如，頒發(fā)《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證》，既是通信行政主管部門(mén)的權(quán)利，即其有權(quán)決定予以頒發(fā)或不予頒發(fā)，又是通信行政主管部門(mén)的義務(wù)，因?qū)Ψ蠂?guó)家通信主管部門(mén)關(guān)于通信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理有關(guān)規(guī)定的申請(qǐng)單位不予頒發(fā)進(jìn)網(wǎng)許可證而引起的通信行政復(fù)議，通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)決定其在規(guī)定的期限內(nèi)履行頒發(fā)許可證的職責(zé)。
(3)決定撤銷具體行政行為
通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為具體通信行政行為有下列情形之一的，可以決定撤銷：
第一，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的。主要事實(shí)是指通信行政機(jī)關(guān)作出具體通信行政行為所依據(jù)的最基本的事實(shí)根據(jù)，它是通信行政機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件進(jìn)行處理的前提和基礎(chǔ)。主要事實(shí)是否清楚的關(guān)鍵，在于證據(jù)的充分與否，以沒(méi)有充分的證據(jù)證明的事實(shí)為依據(jù)作出的具體通信行政行為，是依法不能成立的。
第二，適用依據(jù)錯(cuò)誤。此類錯(cuò)誤的發(fā)生主要有以下幾種情形：一是將已經(jīng)廢止或未依法修訂的規(guī)范性文件仍作為行政行為的依據(jù)。例如：一九九六年十月一日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十四條第二款規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢”。如果通信行政機(jī)關(guān)在《行政處罰法》施行后，仍按照一九九五年十月二十七日原郵電部頒布的《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容對(duì)違反通信法律、法規(guī)和規(guī)章的行為作出行政制裁，就屬適用依據(jù)錯(cuò)誤（現(xiàn)行的《通信行政處罰程序規(guī)定》于2001年5月10日施行）；二是將尚未發(fā)布或已經(jīng)發(fā)布，但尚未施行的規(guī)范性文件作為行政處罰依據(jù)。例如：某省人大常委會(huì)于一九九九年十二月三日通過(guò)并公布了《通信市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，該條例自二000年一月一日起施行。如果在二000年一月一日前，通信行政部門(mén)以該條例為依據(jù)作出具體通信行政行為，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其適用依據(jù)錯(cuò)誤；三是應(yīng)適用甲規(guī)范性文件的某條款，卻適用了甲規(guī)范性文件的其他條款。例如，按照某省《通信市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，未經(jīng)通信企業(yè)委托代辦公用電話、公用傳真的，而擅自經(jīng)營(yíng)以上兩種通信附屬業(yè)務(wù)的行為，應(yīng)給予警告，責(zé)令停業(yè)，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處3000元以上30000元以下罰款。但是通信行政部門(mén)卻適用了該條例中的“利用專用網(wǎng)、用戶交換機(jī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的處罰條款，對(duì)該用戶處5000元以上50000元以下的罰款。因此，應(yīng)認(rèn)定適用依據(jù)錯(cuò)誤。除以上情形外，還有應(yīng)適用甲規(guī)范性文件，卻適用了乙規(guī)范性文件以及適用了對(duì)本區(qū)域無(wú)效的規(guī)范性文件等。
第三，違反法定程序。法定程序是依法行政的基本規(guī)則，是依法行政的具體保證。實(shí)踐中，多數(shù)通信行政主體在進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，常常是重實(shí)體，輕程序，有的甚至把程序是否合法看作無(wú)關(guān)緊要，這種觀念必須予以徹底糾正，同時(shí)也是行政復(fù)議監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。例如，通信行政主體在對(duì)公民違反通信法規(guī)處以五十元以下罰款時(shí)，應(yīng)適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序，《行政處罰法》稱之為簡(jiǎn)易程序。在適用這一程序時(shí)，起碼要進(jìn)行三個(gè)階段，即：表明身份、說(shuō)明理由以及制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。而實(shí)際操作時(shí)，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)一般只表明一下身份，簡(jiǎn)單說(shuō)明理由，就對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰，這顯然是違法行為。
第四，超越或者濫用職權(quán)。通信行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的，在行使行政職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范性文件的權(quán)限范圍，履行行政執(zhí)法職責(zé)，不得超越或?yàn)E用職權(quán)。超越職權(quán)一般有兩種情況，即縱向越權(quán)和橫向越權(quán)，前者指下級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政主體行使了專屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)；后者是通信行政部門(mén)行使了同級(jí)另一行政部門(mén)的職權(quán)。例如，經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的法人或其他組織，在取得通信主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)許可證后，還必須到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如果通信行政機(jī)關(guān)吊銷了某通信管理相對(duì)人的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這個(gè)決定顯然超越了權(quán)限，通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。濫用職權(quán)是指通信行政機(jī)關(guān)在其行政職能的范圍內(nèi)，不依照法定程序、權(quán)限和要求行使行權(quán)職權(quán)。如通信行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)在為用戶提供信息服務(wù)時(shí)播發(fā)封建迷信或者淫穢色情的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者處以吊銷經(jīng)營(yíng)許可證；但如個(gè)別通信行政執(zhí)法人員出于個(gè)人目的，對(duì)經(jīng)營(yíng)公用電話未按規(guī)定安裝自動(dòng)計(jì)費(fèi)設(shè)備的行為也處以吊銷經(jīng)營(yíng)許可證處罰，就屬于濫用職權(quán)。
第五，具體行政行為明顯不當(dāng)。具體行政行為明顯不當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，作出了明顯不合理的具體行政行為。為了防止自由裁量權(quán)被濫用，防止自由裁量權(quán)轉(zhuǎn)化為任意、隨意裁量權(quán)，必須對(duì)這種權(quán)利予以限制，否則會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)違法行為輕微的給予重罰，對(duì)違法行為嚴(yán)重的卻給予輕罰的違背公平原則的現(xiàn)象。
(4)決定變更具體行政行為。通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理，確認(rèn)通信行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為違反法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，有明顯不當(dāng)之處，可以決定改變被申請(qǐng)人的全部或者部分具體行政行為，也就是用復(fù)議決定代替被申請(qǐng)人的具體行政行為。一般而言，變更具體行政行為的決定主要適用于被申請(qǐng)人作出的明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，當(dāng)然，也不排除對(duì)明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為作出予以撤銷的決定。至于對(duì)明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為適用變更還是撤銷的決定，主要應(yīng)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，是否作出非常不合理的具體行政行為。如果被申請(qǐng)人作出的具體行政行為屬非常不合理，則應(yīng)予以撤銷。
結(jié)束語(yǔ)：
通信行政執(zhí)法是通信行政機(jī)關(guān)行使通信行政管理職能的主要形式；通信行政執(zhí)法監(jiān)督是依法行政必不可少的保障手段。規(guī)范通信行政執(zhí)法行為與健全通信行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是建立公平、有序的通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，快速發(fā)展中國(guó)通信業(yè)的客觀需要。為此，再建議如下：
１、加快通信立法速度。特別是為適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)的需要，重點(diǎn)抓好《電信法》的制定，我以為《電信法》的制定一定要從健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的電信市場(chǎng)的原則出發(fā)，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在電信資源配置中基礎(chǔ)作用，堅(jiān)決克服立法中的“官本位”。在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將已出臺(tái)的大量的通信規(guī)章進(jìn)行修改、補(bǔ)充，使它們上升為行政法規(guī)，提高通信行政執(zhí)法依據(jù)的檔次；２、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，使廣大通信行政執(zhí)法人員成為既懂法律又精專業(yè)的復(fù)合型人才。應(yīng)認(rèn)真解決和糾正通信行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，理順通信行政執(zhí)法關(guān)系。應(yīng)盡快設(shè)立地、市一級(jí)的通信行政管理職能，是否考慮采用依法授權(quán)的方式，授予地方政府某一專門(mén)機(jī)構(gòu)行使本轄區(qū)的通信行政管理職能。確保通信行政執(zhí)法在公平公正、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展的前提下依法行使；３、建立和完善通信執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體的性質(zhì)和地位，使通信行政執(zhí)法監(jiān)督程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。
作者簡(jiǎn)介
王春暉，男，山東煙臺(tái)人，工商管理碩士（MBA）、法學(xué)博士(LLD)、中國(guó)律師。任中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員、中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員、清華大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者、中國(guó)人民大學(xué)工商管理研修中心客座教授、國(guó)際律師協(xié)會(huì)（IBA）商法部成員。
chunhuiwang@vip.sina.cim
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