[ 丁國強 ]——(2012-7-6) / 已閱9076次
尊重和保障人權，是我國憲法的基本原則，是國家價值觀的重要內容。修改后的刑事訴訟法將“尊重和保障人權”寫入總則。看守所是國家刑事羈押機關，也是公安監(jiān)管工作的重要組成部分。公安監(jiān)管安全最重要的是被監(jiān)管人員的生命安全，杜絕被監(jiān)管人員非正常死亡，盡最大努力減少被監(jiān)管人員死亡事件的發(fā)生，是公安監(jiān)管部門必須完成好的一項硬任務。
加強看守所醫(yī)療衛(wèi)生是防范看守所在押人員死亡的基礎性工作
一、實行醫(yī)療社會化，提升看守所保障在押人員身體健康的工作水平。公安監(jiān)管部門要打破本位主義傾向，積極加強與衛(wèi)生部門協(xié)作，探索醫(yī)療衛(wèi)生工作社會化。積極爭取衛(wèi)生部門在疾病預防控制治療等方面的支持，充分利用社會公共醫(yī)療衛(wèi)生資源，自覺接受衛(wèi)生部門業(yè)務指導和檢查監(jiān)督，充分利用社會醫(yī)療機構人才、技術和醫(yī)療設備等方面的優(yōu)勢，主動向衛(wèi)生部門通報看守所醫(yī)療衛(wèi)生工作情況，自覺接受衛(wèi)生部門業(yè)務指導和檢查監(jiān)督，積極爭取衛(wèi)生部門在疾病預防控制治療等方面的支持，充分利用社會公共醫(yī)療衛(wèi)生資源。
二、規(guī)范醫(yī)療機構設置，盡最大努力滿足看守所在押人員基本醫(yī)療需求。按照“正確診斷病情、快速處置危重病人、有效防止重大疫情發(fā)生”的要求，積極推進看守所醫(yī)療機構建設。要根據(jù)看守所醫(yī)療工作的需要，制定醫(yī)療機構設置、醫(yī)療器械和醫(yī)務人員配備標準，要保證每天24小時有醫(yī)務人員在所值班，保障各項檢查、救治工作的順利實施。
三、提高看守所預防、發(fā)現(xiàn)和處置疾病能力�？词厮ㄟ^加強內部管理、健全醫(yī)療制度，落實工作規(guī)范等措施，建立醫(yī)療工作規(guī)范流程。根據(jù)看守所基礎工作規(guī)范的要求，對看守所醫(yī)療工作進行分解細化，明確健康檢查、日常巡診、治療以及急診處置等操作要求，建立醫(yī)務工作責任制度。要建立日常醫(yī)務活動登記、流轉交接、告知制度，通過所情分析會、交接班會等形式，及時通報傳染病疫情和重要病情。通過定期定人定責，對監(jiān)室和監(jiān)區(qū)進行消毒，利用隔離救治等手段，防止疫情發(fā)生和疾病傳染。
改善羈押環(huán)境和保障條件是防范看守所在押人員死亡的重要保障
一、實行床位制。新建、改建、擴建看守所的未決在押人員監(jiān)室，要按照床位制進行設計，實現(xiàn)在押人員一人一床，以改善在押人員的居住條件。監(jiān)室內要設置封閉式衛(wèi)生間，并逐步安裝熱水淋浴設備、空調。在看守所建筑設計上，要擴大室外活動場地面積和監(jiān)區(qū)走廊寬度，加大監(jiān)房之間距離，增加監(jiān)室的通風和采光等�？词厮鶅炔繑U大綠化面積，栽種花草樹木，綠化美化環(huán)境。
二、落實經(jīng)費保障。要認真落實財政部公安部《關于進一步加強看守所經(jīng)費保障工作的通知》要求，保證看守所在押人員給養(yǎng)費按標準足額按月?lián)芨兜轿�，不得以“打包式”下�(lián)芙?jīng)費，防止出現(xiàn)因其他經(jīng)費保障不足而擠占被監(jiān)管人員伙食費現(xiàn)象。對在押人員重病住院費和因病死亡喪葬費，實行實報實銷。
三、探索實行在押人員醫(yī)療保險。依據(jù)國家社會醫(yī)療保險政策和公共醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，爭取醫(yī)保與衛(wèi)生部門的支持，建立在押人員醫(yī)療參保核銷機制。看守所在押人員依法享有生命健康權，作為公民，同時也享有社會醫(yī)療保障的權益。爭取醫(yī)保部門的認同與支持，在醫(yī)保管理系統(tǒng)中將看守所在押人員列為特殊群體，實行醫(yī)療保險。
加強對患病在押人員的管理和關照是防范看守所在押人員死亡的重點工作
一、實施心理干預。探索建立在押人員心理干預機制，開發(fā)裝備公安監(jiān)所在押人員心理測評干預信息系統(tǒng)，對存在嚴重心理問題的在押人員開展心理咨詢，把心理干預融入日常管理。要把患病人員列入重點在押人員管理范疇，深入了解患病在押人員的犯罪行為，密切觀察其不同訴訟階段的心理反應、情緒變化，通過經(jīng)常性地開展談話教育，多關心患病人員病情和身體健康，緩解其心理壓力，促成其健康心理的早日養(yǎng)成。
二、建立完善健康檢查制度�？词厮残率昭喝藛T，必須經(jīng)過入所健康檢查�？词厮谵k理被監(jiān)管人員入所手續(xù)時，應當由看守所醫(yī)生對被監(jiān)管人員進行體表檢查和問診，并記錄在案。對符合收押條件的人員，憑《被監(jiān)管人員健康檢查表》和相關法律文書辦理入所手續(xù)。對經(jīng)體表檢查和問診不宜收押的人員，應建議暫不收押。
三、對患病在押人員實行集中關押制度。對患病在押人員實行分類管理，將患病在押人員管理工作納入日常管理的重要內容，按照病情將其劃分為不同等級，分類管理。對患病在押人員總體情況全面分析，及時通報不同病情在押人員情況。對患有傳染性疾病的在押人員，要隔離關押治療，防止病情傳播。
提高看守所執(zhí)法管理水平是防范看守所在押人員死亡的關鍵
一、強化責任意識。公安監(jiān)管民警必須以敬畏之心來對待公安監(jiān)管安全工作，要不斷完善管理工作措施，盡最大努力減少在押人員死亡事件的發(fā)生。要把工作責任落實到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一個民警。
二、實施分類管理、風險評估�？词厮凑招詣e、涉案類型、嫌疑人、被告人與罪犯實施分類關押、分層次管理，設立未成年人監(jiān)室、老弱病殘監(jiān)室，設立女性監(jiān)區(qū)或女子看守所，切實維護青少年、女性等在押人員的權益。
三、建立告知家屬制度。建立并規(guī)范與在押人員家屬聯(lián)系制度，向在押人員家屬介紹監(jiān)所依法、科學、規(guī)范、文明監(jiān)管的情況，試行家屬視頻會見、家屬異地網(wǎng)絡會見。及時向在押人員家屬了解在押人員既往身體狀況、病史及需要特別注意的事項等；在押人員患有嚴重疾病時，應及時與其家屬溝通，共同商議治療方案。
加強看守所民警隊伍建設是防范看守所在押人員死亡的根本保障
一、牢固樹立人權保障觀念。在押人員的人權保護問題，既是我們同西方國家人權斗爭的重要方面，也是監(jiān)管場所的法定職責。要教育引導監(jiān)管民警不斷提升法治理念、人權意識、專業(yè)精神，真正把依法保護在押人員的權利和依法保障刑事訴訟的正常進行、確保國家刑罰的執(zhí)行放在同等重要的位置，把保障在押人員合法權益貫穿于監(jiān)管工作全過程。
二、配足看守所警力。各級公安機關要在新增警力分配及內部警力調整上向看守所予以傾斜，保障看守所安全運轉的必配警力。要按照深化人事制度改革精神，積極探索在監(jiān)管非執(zhí)法崗位安排文職人員來增強力量。
三、加強醫(yī)療衛(wèi)生知識培訓。要在看守所普及醫(yī)療健康知識，增強看守所監(jiān)管民警防病意識，推廣和普及防治常見病、多發(fā)病的基本知識，掌握常見病預防、治療及保健知識。監(jiān)管民警要把醫(yī)療基本知識當作一項基本功來學，當作一項職業(yè)技能來練。
