[ 王寧 ]——(2012-8-13) / 已閱7116次
一、問題的提出
民事送達(dá)行為是影響整個民事訴訟活動的一項(xiàng)重要的民事訴訟行為，貫穿訴訟整個過程，包括送達(dá)起訴狀副本、答辯狀、通知、判決書、裁定書等等。立法雖然規(guī)定了幾種送達(dá)方式，但長期以來，司法實(shí)踐中“送達(dá)難”一直是人民法院的揮之不去的老問題，對人民法院審判工作的順利開展也造成了制約。尤其是伴隨著近年來我國社會經(jīng)濟(jì)生活的快速發(fā)展發(fā)展，人們的之間的流動更趨頻繁，人民法院受理的民事糾紛案件也呈現(xiàn)逐年增多的趨勢，當(dāng)前人民法院在各類文書送達(dá)過程中，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如當(dāng)事人地址不詳、當(dāng)事人拒收送達(dá)文書、留置送達(dá)中見證人難找、或者當(dāng)事人拒簽送達(dá)回證等諸多困境。
二、法律對民事案件送達(dá)的規(guī)定簡要概述
根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱“民訴法”）及其他法律規(guī)定，民事送達(dá)分為直接送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)五種主要送達(dá)方式。
�。ㄒ唬┲苯铀瓦_(dá)�！睹裨V法》第78、79條，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見（以下簡稱“民訴法意見”）第81、82、83、84條規(guī)定了直接送達(dá)的兩種情況：一種是被送達(dá)人簽收的直接送達(dá)情況，另一種是被送達(dá)人不配合的留置送達(dá)。
�。ǘ┪兴瓦_(dá)。《民訴法》第80條、《民訴法意見》第86條規(guī)定了在直接送達(dá)有困難的情況下，可以委托其他人民法院送達(dá)。
�。ㄈ┺D(zhuǎn)交送達(dá)�！睹裨V法》第81、82、83條，最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》（以下簡稱“審理期限規(guī)定”）第10條第（四）項(xiàng)規(guī)定了適用的特例對象為在軍隊(duì)、被監(jiān)禁、改造、勞教的當(dāng)事人，以其送達(dá)回證簽收的日期為準(zhǔn)。
�。ㄋ模┼]寄送達(dá)�！睹裨V法》第80條、《民訴法意見》第85條規(guī)定了郵寄送達(dá)以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為準(zhǔn)。2005年1月起實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》（以下簡稱《郵寄送達(dá)規(guī)定》），在《民訴法》框架內(nèi)，通過某些方面的完善，規(guī)范了現(xiàn)行郵寄送達(dá)制度，《簡易程序規(guī)定》第29條規(guī)定“郵件回執(zhí)上注明收到或者退回之日即為送達(dá)之日”。
�。ㄎ澹┕嫠瓦_(dá)。《民訴法》第84條、《民訴法意見》第88條對適用公告送達(dá)進(jìn)行了簡單的規(guī)定，明確了公告送達(dá)為當(dāng)事人下落不明或窮盡以上送達(dá)手段而不能才采取的最后一種送達(dá)方式。
三、司法實(shí)踐中民事送達(dá)存在的困境
困境一：直接送達(dá)受送達(dá)人簽收率不高。我國民訴法第七十七條、第七十八條規(guī)定：“送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章�！薄八瓦_(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收……”。然而在司法實(shí)踐中，送達(dá)時往往當(dāng)事人不肯接受，更不愿以各種各樣方式拒絕簽名。主要原因有：1、隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動性加大，致使當(dāng)事人經(jīng)常不住居住地、住所地；2、當(dāng)前大部門公民(無論是當(dāng)事人，還是其鄰里)的怕?lián)?zé)不敢簽收；3、立法不詳細(xì)、不具體，可操作性不強(qiáng)，直接送達(dá)的途徑過少。
困境二：留置送達(dá)要求過于嚴(yán)格以致有些送達(dá)無法執(zhí)行。我國民事訴訟法對于留置送達(dá)規(guī)定了很嚴(yán)格的條件�！睹裨V法》第七十九條規(guī)定，“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)�！狈蓪τ诹糁盟瓦_(dá)的條件做出了嚴(yán)格的限制，要求在受送達(dá)人或者同住成年家屬拒收訴訟文書時，必須邀請有關(guān)基層組織的代表或者受送達(dá)人所在單位的代表到場，而立法并沒有明確規(guī)定他們的見證義務(wù)。但從相關(guān)國家和地區(qū)的規(guī)定看，都沒有要求必須有見證人，而且，留置地點(diǎn)也不僅限于受送達(dá)人的住所。比如，德國民事訴訟法第186條規(guī)定：“如無法律上的理由而拒絕收受送達(dá)，應(yīng)即將應(yīng)交付的書狀留置于送達(dá)地點(diǎn)�！钡谖覈袷略V訟法這樣規(guī)定，造成送達(dá)本身隨意性就很大，司法實(shí)踐中不是找不到有關(guān)代表就是找到了也不愿意出面見證，出現(xiàn)邀請有關(guān)代表到場見證而入簽字的困境。
困境三：公告送達(dá)成本高效率低。我國民訴法第八十四條規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，公告達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。”在基層司法中，當(dāng)事人的親屬說不清外出人員具體地址和聯(lián)系方式，無法直接送達(dá)；二是外出人員有下落，會不定期電話聯(lián)系家人，為省錢多半采用公用電話，聯(lián)系方式不固定，家人無法主動及時聯(lián)系，不能留置送達(dá)。此時往往需采取公告送達(dá)的方式送達(dá)法律文書。但存在一是送達(dá)后答辯應(yīng)訴率幾乎為零，履行就更加無望；二是原告訴訟成本明顯增大，除案件受理費(fèi)外還要交公告費(fèi)；三是訴訟時間較長，一個案件最少公告一次，有的甚至要公告兩次，每次是60日，要花費(fèi)大量的時間；三是公告形式較為單一，一般僅有張貼和登報(bào)這兩種方式，但外出務(wù)工人員由于生活、工4、電子郵件和電子公告送達(dá)。
困境四：郵寄送達(dá)過于形式，缺乏可靠性。近年來，各地法院多以“法院專遞”的形式向受送達(dá)人郵寄訴訟文書，但郵寄送達(dá)也存在如下問題：一是未按規(guī)定簽收郵件。按規(guī)定特快專遞一般應(yīng)由被送達(dá)人本人簽收，并注明身份證號碼或其他聯(lián)系方式，寫明簽收郵件的時間，本人確實(shí)無法簽收的，可以由同住成年家屬代為簽收，代收郵件時必須注明代收人與收件人的關(guān)系，并注明身份證號碼。實(shí)踐中，郵局工作人員僅讓收件人或代收人簽名，未標(biāo)注簽收郵件的時間和代收人與收件人的關(guān)系，導(dǎo)致送達(dá)時間和送達(dá)效力無法確定。二是郵件退回率高，退回時間過長。因原告起訴時大多不能提供被告的工作單位，起訴狀中只填寫被告的家庭住址，而多數(shù)被告白天家中無人，只有晚上才能送達(dá)，郵遞人員晚上早已下班，通常情況下，郵遞人員白天投遞幾次收件人家中無人，或收件人拒收郵件，即將專遞貼上“查無此人”、“拒收”退回法院，退回條上既無郵局蓋章也無投遞人員簽名。
四、可能的解決對策
對策一：一是擴(kuò)大直接送達(dá)簽收人的范圍。直接送達(dá)不僅僅是受送人本人和其同住成年家屬有權(quán)簽收，受送達(dá)人的好友及親屬都應(yīng)在簽收人的范圍之內(nèi)，對于企業(yè)和其他組織的送達(dá)，不僅企業(yè)的法人代表和其負(fù)責(zé)收件的人可以簽收，還可以允許其辦公地址的職員代為簽收。二是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府等單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，尋求當(dāng)?shù)攸h委和政府對法院工作的理解、支持和幫助，推動訴訟進(jìn)程，促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。三是大力開展法治宣傳，塑造良好司法環(huán)境，提高法院權(quán)威。加大法律宣傳，讓簽收人知曉簽收法律文書的法律后果，消解其擔(dān)責(zé)的后顧之憂。
對策二：適度放寬留置送達(dá)的條件。留置送達(dá)應(yīng)該不限于留置在住所地，只要在應(yīng)該送達(dá)的地點(diǎn)遇見受送達(dá)人而其無理拒絕接收的，就可以采用留置送達(dá)。同時，明確基層組織或者單位法定的見證義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任。明確法院可要求基層組織、所在單位代收，其代收后于一定期限轉(zhuǎn)交給被送達(dá)人，若不轉(zhuǎn)交或拖延不轉(zhuǎn)交，由立法授權(quán)法院可對基層組織、所在單位及直接責(zé)任人采取司法強(qiáng)制措施，以保證法院工作的嚴(yán)肅性和送達(dá)的有效性。或取消要求“人民法院必須邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證”的規(guī)定，將留置送達(dá)簡易化。在法院送達(dá)訴訟文書遇到當(dāng)事人拒絕簽收訴訟文書，見證人又不愿到場或不愿在送達(dá)回證上簽字時，可以通過拍照或錄像的形式將送達(dá)過程拍攝下來，并將送達(dá)時間、地點(diǎn)、當(dāng)事人及在場人顯示出來，制作照片或錄像帶等保存入卷宗。
對策三、多種措施完善公告送達(dá)。嚴(yán)格公告送達(dá)的適用條件，杜絕公告送達(dá)方式的濫用，確因原告提供的被告下落不明的或通過其他方式無法送達(dá)的，形成書面材料，記錄在案；引入惡意公告懲罰性賠償原則。對離婚、借貸等案件要避免一方當(dāng)事人惡意訴訟，明知被告在的具體住所而不能提供或故意提供虛假的住所，致使法院無法直接通知被告出庭應(yīng)訴，最終通過公告的形式達(dá)到解除婚姻，逃避債務(wù)的目的。對于該類案件的發(fā)生，建議引入國外懲罰性賠償機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)上的懲罰和刑事上的懲處相結(jié)合的懲罰機(jī)制�？s短公告送達(dá)的時間。在信息高速發(fā)達(dá)的今天，能否有效送達(dá)不在于時間的長短，而在于送達(dá)的方式是不合適是否到位，只要送達(dá)方式合理送達(dá)到位，就能有效地送達(dá)，并可以有效地提高訴訟的效率，建議應(yīng)立法相應(yīng)減少公告時間。
對策四：規(guī)范完善郵寄送達(dá)流程。定期與郵政部門舉行座談會，建立專門的法院送達(dá)網(wǎng)上查詢平臺，法庭可以隨時登錄法院送達(dá)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，查詢郵件送達(dá)情況，以方便業(yè)務(wù)庭及時了解法律文書送達(dá)情況；要求收件人簽收時，郵遞員應(yīng)要求收件人在回執(zhí)上署上姓名及送達(dá)時間。如收件人漏簽送達(dá)時間，郵遞員應(yīng)及時補(bǔ)簽，受送達(dá)人拒絕簽收時，郵寄人員應(yīng)附情況說明后，將郵件退回，由法院直接送達(dá)。由受送達(dá)人承擔(dān)費(fèi)用。完善郵寄送達(dá)服務(wù)；加強(qiáng)管理使費(fèi)用結(jié)算有效銜接。各業(yè)務(wù)庭每月月底將本庭室所發(fā)專遞與郵局投遞員對帳簽字確認(rèn)后，匯總至法院財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)再與郵局進(jìn)行結(jié)算。
五、結(jié)語
送達(dá)在民事訴訟程序是貫穿訴訟始終的不可缺少的程序。而且，一定程度上卻是影響當(dāng)事人訴訟權(quán)益是否實(shí)現(xiàn)、是否依法實(shí)現(xiàn)、何時得到實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵工具，因此，我們必須用我們的努力將送達(dá)的困境暢通，以真正保障當(dāng)事人的權(quán)益和司法效率的提高，真正實(shí)現(xiàn)司法為民的理念。
�。ㄗ髡邌挝唬� 重慶市城口縣人民法院）
