[ 李寧 ]——(2012-10-19) / 已閱8663次
三是權(quán)力過(guò)分集中，缺乏監(jiān)督。隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，涉農(nóng)資金逐漸增多，一些農(nóng)村基層組織工作人員既是涉農(nóng)資金的實(shí)際運(yùn)作者，又是涉農(nóng)資金的管理監(jiān)督者，他們集權(quán)錢(qián)職務(wù)于一身，這就為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了空間和機(jī)會(huì)，因此，他們一有機(jī)會(huì)不撈一把，就在所難免
四是監(jiān)管缺失。目前對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)及村務(wù)公開(kāi)，上級(jí)有了非常明確的規(guī)定，我縣也在全部行政村實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)“大臺(tái)歷”制度，要求每個(gè)村都要按時(shí)、按規(guī)定、按要求對(duì)村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)。但在具體實(shí)施中對(duì)于村務(wù)公開(kāi)工作本身卻缺乏有力的監(jiān)督，盡管對(duì)公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但其透明度和全面性卻得不到保證。何時(shí)公開(kāi)，如何公開(kāi)，公開(kāi)什么仍然由村干部們說(shuō)了算，廣大群眾并不能完全看到自己想看的公開(kāi)內(nèi)容。僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查肯定無(wú)法保證，公開(kāi)質(zhì)量靠村干部科自覺(jué)對(duì)村務(wù)進(jìn)行全面公開(kāi)也不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)督的缺失直接導(dǎo)致了村務(wù)公開(kāi)不全面、不透明，致使部分干部仍然有機(jī)會(huì)違規(guī)違紀(jì)。
四、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策思考
（一） 緊緊圍繞黨委、政府關(guān)于建設(shè)好新農(nóng)村的重大決策和部署，積極關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)，將依法履行職責(zé)與服務(wù)“三農(nóng)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既嚴(yán)格依法辦案，又堅(jiān)決摒棄就案辦案，就事論事的單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，充分發(fā)揮懲治犯罪，維護(hù)穩(wěn)定的檢察職能作用。要認(rèn)真查辦侵害廣大農(nóng)民群眾切身利益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、危害農(nóng)村穩(wěn)定的案件，必須站在為發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)為第一要?jiǎng)?wù)的高度發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞等有害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的刑事犯罪及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的各種坑農(nóng)害農(nóng)犯罪活動(dòng)，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。
（二）有效構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加大懲治和預(yù)防力度
從2010年以來(lái)，該院以法律監(jiān)督觸角向農(nóng)村最基層延伸工作為抓手，先后在全縣重新設(shè)置了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，設(shè)置了11個(gè)檢察工作站，聘任了11名檢察聯(lián)絡(luò)員、檢察信息員，并且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、政法綜治辦等部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議制度等，主動(dòng)深入基層，了解和暢通群眾訴求。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，在做到“不錯(cuò)位、不越位、不缺位”的同時(shí)，切實(shí)加大農(nóng)村“兩委”換屆選舉的服務(wù)工作，杜絕賄選、拉票等不正當(dāng)手段發(fā)生，將檢察職能關(guān)口進(jìn)一步向農(nóng)村最基層延伸、向矛盾糾紛的源頭前移，確保法律在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中得到正確實(shí)施；積極創(chuàng)新各種途徑和方式，加大人民群眾訴求了解和暢通渠道，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層組織依法履職，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）積極查辦“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪，加強(qiáng)農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制建設(shè)。針對(duì)利用職權(quán)侵吞、挪用“涉農(nóng)”專項(xiàng)資金的犯罪，加大打擊力度，加強(qiáng)防范和預(yù)防，充分發(fā)揮預(yù)防職能。利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防點(diǎn)建立起便民舉報(bào)責(zé)任區(qū)，使農(nóng)民監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建起農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，積極為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)管理環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
（四）根據(jù)涉農(nóng)重大刑事案件多由民事糾紛轉(zhuǎn)化而來(lái)的特點(diǎn)，建立影響較大的民事糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)制度和民刑通報(bào)制度，從而形成縱橫交錯(cuò)的立體報(bào)告網(wǎng)，使影響較大的民事案件政府早知道、司法機(jī)關(guān)早知道，通力合作、形成合力，提前做好各方調(diào)解、安撫工作，全力避免由民事糾紛向刑事案件轉(zhuǎn)化或者發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的群體性違法事件發(fā)生的可能。同時(shí)，公、檢、法、司要建立整體聯(lián)動(dòng)預(yù)防工作機(jī)制，避免嚴(yán)重危害農(nóng)民利益，影響農(nóng)村穩(wěn)定的嚴(yán)重刑事案件的發(fā)生。
（五）建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們將受理群眾訴求的渠道延伸至縣、鄉(xiāng)、村，在縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立了舉報(bào)箱和12590公開(kāi)舉報(bào)電話。從而進(jìn)一步暢通基層訴求渠道，方便群眾監(jiān)督、舉報(bào)違法行為，使廣大群眾足不出村就能維護(hù)自己的合法權(quán)益。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的聯(lián)系，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉檢信訪苗頭，及時(shí)解決。
（六）開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，讓居住在農(nóng)村群眾有更多渠道了解我國(guó)現(xiàn)行法律及相關(guān)規(guī)定，使“按法律解決糾紛”的觀念真正深入群眾心中。針對(duì)這些情況提出以下幾點(diǎn)建議：
1大力開(kāi)展“送法進(jìn)村”活動(dòng)，向廣大農(nóng)民群眾宣傳法律知識(shí)。并通過(guò)捐資助困，文化扶貧，法律援助等多種形式，推進(jìn)法治觀念的深入民心，聯(lián)系法院將具有代表性的案件的庭審搬到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，讓當(dāng)?shù)厝罕娔芡ㄟ^(guò)以案講法的形式了解法律知識(shí)，促進(jìn)其知法、懂法、守法進(jìn)程，杜絕同類(lèi)違法發(fā)生。真正做到辦理一件、教育一片、預(yù)防一地。
2將執(zhí)行法律和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益有機(jī)結(jié)合，組織律師和其他法律工作者，辦法律文化大集，真正送法到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村。并且，長(zhǎng)期開(kāi)設(shè)法律咨詢熱線，為不懂法律的群眾解決具體實(shí)際的法律問(wèn)題。而且司法機(jī)關(guān)可通過(guò)梳理近幾年辦理的各類(lèi)涉農(nóng)犯罪的案件，找出其涉及觸犯的刑法條文，并結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，制作簡(jiǎn)易的法律宣傳小冊(cè)子。
3結(jié)合辦案，深入農(nóng)村，實(shí)地調(diào)研，為群眾排憂解難送溫暖，真心誠(chéng)意辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)職能從單純性執(zhí)法向管理性服務(wù)的轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，向黨委、政府提出宏觀的意見(jiàn)和建議。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的幫教，特別是對(duì)青少年的法制宣傳教育，不能流于形式，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育模式，使農(nóng)村青少年有學(xué)不上、有家不歸、無(wú)業(yè)可就的情況得以改善，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)。
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