[ 趙剛 ]——(2012-12-17) / 已閱6029次
【關(guān) 鍵 詞】 職務(wù)犯罪 預(yù)防工作 規(guī)范化
【內(nèi)容提要】 通過(guò)開(kāi)展大討論活動(dòng)，查找基層院預(yù)防職務(wù)犯罪工作差距，并分析原因，解決影響和制約預(yù)防工作發(fā)展的突出問(wèn)題，推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作健康有序的發(fā)展。
在全市檢察系統(tǒng)開(kāi)展的“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)要求結(jié)合檢察工作實(shí)際，認(rèn)真查找差距，解決影響和制約檢察工作發(fā)展的突出問(wèn)題，保證檢察權(quán)的依法正確行使。作為多年從事預(yù)防工作的檢察官，筆者認(rèn)為與刑事、反貪等傳統(tǒng)檢察業(yè)務(wù)相比，預(yù)防職務(wù)犯罪工作執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍規(guī)范化、管理科學(xué)化水平不高的問(wèn)題依然突出。在大討論活動(dòng)的熱烈氛圍中，筆者對(duì)提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)范化水平提些粗淺的看法，以求拋磚引玉。
一、當(dāng)前基層院預(yù)防工作不規(guī)范的具體表現(xiàn)
通過(guò)開(kāi)展大討論活動(dòng)，作為從事十余年預(yù)防工作的筆者，認(rèn)為基層院預(yù)防工作還存在一些有待規(guī)范的問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是基層院預(yù)防力量有待加強(qiáng)。目的，從高檢院一直到地級(jí)院，都成立了獨(dú)立于反貪局的職務(wù)犯罪預(yù)防廳、處和科，配置了專(zhuān)職預(yù)防人員專(zhuān)門(mén)從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作。高檢院對(duì)基層院是否成立獨(dú)立的預(yù)防科室沒(méi)有作硬性規(guī)定，但是要求基層院預(yù)防工作要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。而基層院內(nèi)部對(duì)預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)置極不規(guī)范和統(tǒng)一，有的將預(yù)防職能設(shè)置在反貪，有的設(shè)置在辦公室，有的單列，五花八門(mén)，有失嚴(yán)肅性，造成工作隨意性大，而且人員、經(jīng)費(fèi)、物資等保證不足，預(yù)防工作也難以有效開(kāi)展。如部分基層院由于人員少任務(wù)重而將預(yù)防部門(mén)多配置在反貪局，而且多作為反貪局綜合部門(mén)，在承擔(dān)預(yù)防任務(wù)的同時(shí)，還有協(xié)查、內(nèi)勤等工作，實(shí)則削弱了預(yù)防力量。二是有些預(yù)防做法不規(guī)范，不統(tǒng)一。目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作還處于起步、探索階段，多地基層院的做法不一，操作不規(guī)范。如關(guān)于重點(diǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作，各地基層院的做法就不規(guī)范，有的基層院認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)并不熟悉，倉(cāng)促開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防可能效果不好或自身人員力量不夠而沒(méi)有開(kāi)展，而有的基層院的預(yù)防人員卻直接進(jìn)入招投標(biāo)委員會(huì)，擁有一票否決權(quán)，這不僅與檢察職能相悖，而且也不符合高檢院關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作到位不越位，預(yù)防不代替的指示精神。三是有些預(yù)防做法存在一些爭(zhēng)議。如部分基層院?jiǎn)为?dú)與開(kāi)展預(yù)防單位簽訂“廉政合同”、“廉政協(xié)議”或“目標(biāo)責(zé)任書(shū)”等作法，檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是否適合與預(yù)防單位開(kāi)展廉政共建活動(dòng)，它是否存在代行紀(jì)檢監(jiān)察的職能，將預(yù)防工作搞成一般監(jiān)督，這些都在實(shí)施中引起不少爭(zhēng)議。四是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作與其他業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。部分基層院沒(méi)有正確處理好打與防的關(guān)系，未能將預(yù)防職務(wù)犯罪工作與各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)有效地結(jié)合起來(lái)，甚至在實(shí)際工作中有人為地將預(yù)防工作與其他檢察業(yè)務(wù)割裂開(kāi)來(lái)，預(yù)防人員自身也缺乏與其他檢察業(yè)務(wù)人員和綜合部門(mén)的良好溝通和密切協(xié)作，預(yù)防工作出現(xiàn)單兵作戰(zhàn)的趨向。脫離業(yè)務(wù)的預(yù)防工作流于“花架子”，表面轟轟烈烈，實(shí)則沒(méi)有具體抓手，預(yù)防工作的實(shí)效性差。
二、存在上述問(wèn)題的原因
大討論活動(dòng)的重要目的就是要認(rèn)真查找差距原因，為下一步的整改創(chuàng)造條件，筆者基于此分析了基層院預(yù)防工作存在不足的一些原因：一是基層院領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)防工作的重視性的認(rèn)識(shí)還應(yīng)該再加強(qiáng)。基層院領(lǐng)導(dǎo)層也認(rèn)識(shí)到預(yù)防工作也是基層院的一項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作，但在實(shí)踐中確實(shí)是人少活多，預(yù)防工作具有長(zhǎng)期性和慢熱性，效果不能短期體現(xiàn)出來(lái)，而且預(yù)防工作的考核指標(biāo)相對(duì)偵查工作的考核指標(biāo)而言是軟指標(biāo)，有彈性，只要完成市院下達(dá)的檢察建議、行賄記錄查詢、教育咨詢等考核數(shù)就可以達(dá)標(biāo)，但偵查任務(wù)是“找米下鍋”，完成考核指標(biāo)有一定難度，此種情況下讓領(lǐng)導(dǎo)層將預(yù)防工作與偵查工作同等重視勉為其難，但是在此還是需要領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)防工作在人力、物力和財(cái)力上適當(dāng)有所傾斜，給予關(guān)愛(ài)。二是基層院預(yù)防人員綜合素質(zhì)還需再提高。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及到各機(jī)關(guān)、各部門(mén)以及政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、分配體制、經(jīng)濟(jì)管理方式和人民的思想道德、價(jià)值觀念等多個(gè)方面，它要求從事預(yù)防工作人員除了具有良好的政治素質(zhì)外，還必須具有廣博的知識(shí)，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，特別是較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。但是目前不少基層院預(yù)防人員還不具備這樣的綜合素質(zhì)，專(zhuān)業(yè)化水平低，而且人員流動(dòng)頻繁，明顯達(dá)不到預(yù)防工作的需要，嚴(yán)重制約預(yù)防職務(wù)犯罪工作的順利開(kāi)展。三是上級(jí)院預(yù)防部門(mén)的對(duì)口指導(dǎo)還需要再加強(qiáng)。目前預(yù)防工作還是無(wú)法可依，沒(méi)有國(guó)家層面的<<預(yù)防職務(wù)犯罪法>>，有些地方也沒(méi)有出臺(tái)<<預(yù)防職務(wù)犯罪條例>>，高檢院的<<預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)則>>還在試行階段，它只適用于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，而對(duì)預(yù)防對(duì)象沒(méi)有任何法律約束力，所以基層院開(kāi)展預(yù)防工作有時(shí)得不到預(yù)防對(duì)象的理解和配合，檢察建議書(shū)多流于形式，預(yù)防工作更多的是普法工作。在此形勢(shì)下，部分上級(jí)院預(yù)防部門(mén)對(duì)下級(jí)院預(yù)防工作的管理工作跟不上，沒(méi)有根據(jù)高檢院的預(yù)防規(guī)則制定細(xì)則，缺乏對(duì)下級(jí)院預(yù)防人員的培訓(xùn)，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)外進(jìn)行社會(huì)聯(lián)絡(luò)等都會(huì)使基層院預(yù)防工作陷入被動(dòng)。四是基層院預(yù)防部門(mén)與地方黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的良性互動(dòng)還應(yīng)再?gòu)?qiáng)化。部分基層院雖建立了預(yù)防工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，依靠有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的支持、參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，但機(jī)制不健全、制度十分空洞，檢察機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)預(yù)防與有部門(mén)協(xié)調(diào)配合較難，特別是在預(yù)防工作方面有相類(lèi)似職能的紀(jì)檢監(jiān)察在認(rèn)識(shí)上存在分歧，沒(méi)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作較好地與紀(jì)檢監(jiān)察的工作結(jié)合起來(lái)，出現(xiàn)重復(fù)工作現(xiàn)象，影響了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展。
三、解決影響和制約預(yù)防工作發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策
大討論活動(dòng)的目的是重在查找自身原因，從自身改起，所以預(yù)防職務(wù)犯罪工作固然需要加強(qiáng)上級(jí)院的對(duì)口指導(dǎo)，需要爭(zhēng)取地方黨委、紀(jì)檢監(jiān)察和預(yù)防對(duì)象的支配配合，但更主要的是基層院領(lǐng)導(dǎo)層要重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作與其他檢察業(yè)務(wù)工作同部署同考核，給予人力物力和財(cái)務(wù)的必要支持�，F(xiàn)在部分基層院試行規(guī)范化管理和ISO9000族質(zhì)量管理體系認(rèn)證，應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入其中，下面筆者就此談幾點(diǎn)對(duì)策：一是規(guī)范預(yù)防機(jī)構(gòu)�；鶎釉嚎梢钥紤]成立獨(dú)立于反貪局等業(yè)務(wù)部門(mén)和綜合科室的的綜合預(yù)防科，制定<<綜合預(yù)防科崗位職責(zé)>>，規(guī)定科長(zhǎng)與科員的崗位職責(zé)。綜合預(yù)防科最少配置2名專(zhuān)職預(yù)防干部，要求有檢察官資格，不能將綜合預(yù)防科當(dāng)作快退休人員養(yǎng)老的科室，而且人員要固定，3-5年內(nèi)不得流動(dòng)，而且人員變動(dòng)前要與上級(jí)院預(yù)防部門(mén)協(xié)商通氣，聽(tīng)取上級(jí)意見(jiàn)后再?zèng)Q定是否進(jìn)行人員調(diào)整。綜合預(yù)防科實(shí)行一科兩口，即對(duì)上級(jí)預(yù)防處，又要對(duì)地方綜治辦，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪犯罪工作與綜合治理工作共同辦理。二、規(guī)范預(yù)防工作職權(quán)�；鶎釉阂�(guī)范化辦公室要根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》和《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則(試行) 》規(guī)范五項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)：分析研究典型職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，向發(fā)案單位提出改進(jìn)、防范建議；分析職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的研究報(bào)告和對(duì)策建議；開(kāi)展預(yù)防咨詢和警示宣傳教育；發(fā)現(xiàn)和處置預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索；管理行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，受理社會(huì)查詢；上述職責(zé)可以簡(jiǎn)要概括為五項(xiàng)職權(quán)：一是預(yù)防調(diào)查權(quán)；二是宣傳教育權(quán)；三是檢察建議權(quán)；四是線索移送權(quán)；五是受理行賄記錄查詢權(quán)。三是規(guī)范預(yù)防工作程序�；鶎釉阂�(guī)范化管理辦公室在院<<管理手冊(cè)>>和<<程序文件>>中應(yīng)有相應(yīng)條文規(guī)定預(yù)防職務(wù)犯罪工作程序。同時(shí)綜合預(yù)防科也要制訂<<預(yù)防操作規(guī)程>>，繪制<<預(yù)防工作流程圖>>(包括犯罪分析流程圖、警示教育流程圖、行賄檔案查詢流程圖、預(yù)防調(diào)查流程圖、檢察建議流程圖、預(yù)防咨詢流程圖、職務(wù)犯罪線索收集流程圖)。四是規(guī)范預(yù)防工作考核標(biāo)準(zhǔn)。考核分為達(dá)標(biāo)和升級(jí)兩個(gè)檔次，綜合預(yù)防科保質(zhì)保量地完成市院預(yù)防處和區(qū)委綜治辦年初部署的預(yù)防任務(wù)和考核基本指標(biāo)，同時(shí)也要完成本院年初自我加壓的院內(nèi)指標(biāo)即為達(dá)標(biāo)；在此基礎(chǔ)上還要爭(zhēng)取預(yù)防工作創(chuàng)新，多出亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防升級(jí)。院規(guī)范辦應(yīng)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作的達(dá)標(biāo)升級(jí)指標(biāo)列入考核對(duì)象，綜合預(yù)防科也要配合規(guī)辦制定<<質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>>和<<考核文件>>。具體來(lái)說(shuō)要區(qū)分出預(yù)防工作的過(guò)程和環(huán)節(jié)，找出考核點(diǎn)，自我加壓，完成任務(wù)，不斷創(chuàng)新。
天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院 趙 剛
