[ 李春華 ]——(2012-12-21) / 已閱17511次
第一，為網(wǎng)絡和信息安全立法制定綱領(lǐng)性文件。如美國的《信息系統(tǒng)保護國家計劃》是指導美國信息安全立法工作的指導性文件。2011年5月16日，美國發(fā)布的《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》，“其內(nèi)容與目標甚至已從美國自身的網(wǎng)絡空間擴展到了全球網(wǎng)絡空間�！苯又谕�7月又發(fā)布了《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》。俄羅斯也先后出臺了《俄羅斯網(wǎng)絡立法構(gòu)想》《俄羅斯聯(lián)邦信息和信息化領(lǐng)域立法發(fā)展構(gòu)想》《信息安全學說》等綱領(lǐng)性文件。在指導性原則和綱領(lǐng)性文件的指導下，這些國家的信息立法工作得以有序進行。
第二，對原有法律進行確認和修訂，消除傳統(tǒng)法律制度對信息技術(shù)應用造成的障礙。許多網(wǎng)絡法律問題專家都認為，網(wǎng)絡世界不再被視為是一個特殊的領(lǐng)域，現(xiàn)實生活中的法律同樣適用于網(wǎng)絡世界。為此，各國在進行網(wǎng)絡立法時，都十分重視對現(xiàn)行法律適用于網(wǎng)絡環(huán)境下的相應條款進行確認，并針對新出現(xiàn)的問題（如網(wǎng)絡犯罪及其處罰、電子文件的法律效力等），就現(xiàn)行法律中的相關(guān)條款進行修訂，以適應網(wǎng)絡社會的需求。如法國、日本、俄羅斯、印度等國都對《刑法》進行了修訂，美國對《信息自由法》先后進行了3次修訂。
第三，制定專門法律，解決信息網(wǎng)絡發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。世界各國在肯定現(xiàn)行法律框架的前提下，陸續(xù)出臺一些新的法律，以解決信息網(wǎng)絡發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。其中，加強對信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護、加強對網(wǎng)絡服務提供者的規(guī)范和管理、對數(shù)字認證機構(gòu)的規(guī)范，是各國信息網(wǎng)絡安全立法要解決的三個關(guān)鍵問題。
比較而言，我國的網(wǎng)絡立法相對滯后，無論在立法的數(shù)量上還是在立法的層次上，都與現(xiàn)實需求有不小的差距。在維護國家網(wǎng)絡信息安全、加強網(wǎng)絡內(nèi)容管理、規(guī)范電子商務活動等方面，還面臨著法制不健全的困難或?qū)擂�。加強網(wǎng)絡立法，已日益成為我國立法工作刻不容緩的任務之一。
（作者單位：全國人大常委會辦公廳研究室）
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