[ 陳莉 ]——(2013-2-26) / 已閱12476次
第二、有利于節(jié)約訴訟資源、促進(jìn)案結(jié)事了。對(duì)于可訴可不訴的案件，在化解案件雙方當(dāng)事人矛盾、安撫好被害人及其家屬后應(yīng)當(dāng)作不訴處理。這樣可以大大節(jié)約訴訟成本，將更多的司法資源集中在對(duì)大案要案的辦理中，促進(jìn)整個(gè)司法水平的提高。
第三、有利于解決受害人及其家屬的經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題，達(dá)到了案件雙方當(dāng)事人雙贏的效果。調(diào)解矛盾過(guò)程中經(jīng)常存在對(duì)賠償數(shù)額的交涉和調(diào)和，檢察機(jī)關(guān)可作為居間調(diào)解人促進(jìn)賠償數(shù)額的達(dá)成一致，從而促進(jìn)案件雙方當(dāng)事人順利和解。
第四、有利于檢察機(jī)關(guān)更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策要求執(zhí)法部門“當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)”，對(duì)于什么時(shí)候當(dāng)寬，什么時(shí)候當(dāng)嚴(yán)？如何寬，如何嚴(yán)？在具體的司法實(shí)踐中并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而僅僅是指導(dǎo)性的意見(jiàn)。引入刑事調(diào)解政策，賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)解權(quán)能，檢察機(jī)關(guān)就可以能動(dòng)地把握寬和嚴(yán)的尺度，并且根據(jù)犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度、參與調(diào)解的態(tài)度和調(diào)解結(jié)果來(lái)做出公正、恰當(dāng)?shù)臎Q定。
因此，賦予檢察機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)恼{(diào)解權(quán)并以法律的形式固定下來(lái)很有必要，它符合我國(guó)當(dāng)前的案件特點(diǎn)，也巧妙利用了中國(guó)傳統(tǒng)文化中“以和為貴”的理念，順應(yīng)、符合了我國(guó)司法規(guī)律。
當(dāng)然，對(duì)調(diào)解權(quán)的設(shè)置尚在起步、摸索階段，現(xiàn)在各地方院都在作類似的嘗試。但這種嘗試往往停留在表層，沒(méi)有經(jīng)過(guò)制度化、程序化的加工，無(wú)法承擔(dān)化解矛盾、促進(jìn)和諧的重任。筆者認(rèn)為，賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)解權(quán)必須先落實(shí)以下幾個(gè)方面：
1、用法律的形式確定調(diào)解權(quán)的法律地位。此外，調(diào)解權(quán)的基本內(nèi)容、職責(zé)和模式均在法律中予以規(guī)定。沒(méi)有法律的認(rèn)可，調(diào)解權(quán)就不可能享有法定的地位，檢察機(jī)關(guān)的調(diào)解工作就仍然沒(méi)有合法的主體地位�，F(xiàn)在各院或是僅對(duì)極少數(shù)案件進(jìn)行調(diào)解，或是與當(dāng)?shù)厮痉ň纸⒑献麝P(guān)系聯(lián)合調(diào)解，均是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)自身沒(méi)有相應(yīng)權(quán)能造成的權(quán)宜之計(jì)。用法律的形式確定調(diào)解權(quán)符合司法規(guī)律，有利于司法建設(shè)。
2、以公訴部門為據(jù)點(diǎn)實(shí)施調(diào)解權(quán)。由公訴部門實(shí)踐調(diào)解權(quán)具有多方面優(yōu)勢(shì)：一是長(zhǎng)期以來(lái)公訴機(jī)關(guān)即進(jìn)行著調(diào)解矛盾、促進(jìn)和諧的嘗試，已積累豐富經(jīng)驗(yàn)。二是公訴機(jī)關(guān)具有審查全案、全面掌握案情的優(yōu)勢(shì)，這是其他機(jī)關(guān)所不具有的。在全面把握案情的基礎(chǔ)上，辦案人員對(duì)案件雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解才具有說(shuō)服力。三是公訴機(jī)關(guān)掌握的公訴權(quán)中包含對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行程序性處分的權(quán)力和與犯罪嫌疑人利益密切相關(guān)的量刑建議權(quán)，在調(diào)解過(guò)程中可有力控制調(diào)解的進(jìn)程和調(diào)解結(jié)果，促進(jìn)和解的順利達(dá)成。因此以公訴部門掌握調(diào)解權(quán)是合乎情理的。
3、拓寬不起訴的范圍以保證調(diào)解的力度。在上文已對(duì)放寬不起訴條件、拓寬不起訴范圍進(jìn)行闡述，在此僅就不起訴權(quán)對(duì)調(diào)解權(quán)順利運(yùn)用進(jìn)行分析。針對(duì)輕刑案件，如果雙方當(dāng)事人能夠順利和解、就賠償問(wèn)題達(dá)成一致，本著當(dāng)寬則寬的原則，對(duì)犯罪嫌疑人做出不起訴處理是恰當(dāng)?shù)模材苁痉缎缘赝苿?dòng)其他類似案件的正確處理。刑法既是剛性的，也是彈性的，其目的除了懲治犯罪之外，更重要的在于維護(hù)社會(huì)安定，在化解矛盾的基礎(chǔ)上對(duì)有罪之人“網(wǎng)開一面”并沒(méi)有脫離刑法的應(yīng)有之義。
4、強(qiáng)化量刑建議權(quán)對(duì)法院判決的影響力。量刑建議權(quán)在早幾年是關(guān)于檢察權(quán)討論的熱點(diǎn)之一，理論界、實(shí)務(wù)界都提出了很多看法和建議。但在實(shí)踐中，量刑建議權(quán)很少被運(yùn)用，這無(wú)形中弱化了檢察機(jī)關(guān)的公訴權(quán)能。除了公訴人需重視對(duì)該權(quán)能的運(yùn)用外，法院也必須重視公訴人提出的量刑建議，在合理合法的量刑建議的幅度內(nèi)做出裁判。加強(qiáng)量刑建議權(quán)后，檢察機(jī)關(guān)的調(diào)解權(quán)才能真正具有實(shí)踐性，否則空口無(wú)憑，很難令犯罪嫌疑人信服。
當(dāng)然，有權(quán)力就有制約。調(diào)解權(quán)的濫用也容易滋長(zhǎng)腐敗，調(diào)解不當(dāng)、調(diào)解不公甚至?xí)躺碌拿�，這除了跟調(diào)解人的水平、素質(zhì)有直接關(guān)系外，制度上的保障和制約也至關(guān)重要。上文中已提出，由各級(jí)人大及常委會(huì)監(jiān)督檢察權(quán)，那么調(diào)解權(quán)也應(yīng)由人大予以監(jiān)督和規(guī)制。
四、小 結(jié)
筆者運(yùn)用大量筆墨探討如何配置檢察權(quán)以利于提高工作效率、節(jié)約司法資源、促進(jìn)矛盾化解、推進(jìn)社會(huì)和諧，其實(shí)質(zhì)便是探求如何配置檢察權(quán)以反映和體現(xiàn)司法規(guī)律。
科學(xué)配置檢察權(quán)并不是照搬其他國(guó)家的先進(jìn)做法，在其他國(guó)家獲得成功的經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)未必就合適，我們更應(yīng)該因地制宜，立足于國(guó)情和本土文化傳統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)和配置檢察權(quán)。筆者在文中多次提到化解矛盾的重要性，就是給予社會(huì)現(xiàn)狀的必要性和幾千年中國(guó)“禮義”、“忍讓”的儒家文化傳統(tǒng)提供的可能性。只有立足于此，才談得上是真正反應(yīng)和體現(xiàn)我國(guó)的司法規(guī)律。
此外，筆者沒(méi)有就是論事，而是從完善檢察權(quán)配置的基礎(chǔ)和前提入手提出改革建議，并據(jù)此提出改進(jìn)方案，從檢察院的運(yùn)行模式、制度設(shè)置、法律保障等多個(gè)層面保障了科學(xué)配置后檢察權(quán)的切實(shí)運(yùn)行。
最后，筆者贊同循序漸進(jìn)式的權(quán)力構(gòu)建，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況加以補(bǔ)充和改進(jìn)，而非大刀闊斧式的、完全割裂過(guò)去的作法。唯有這樣，才能建立起符合中國(guó)司法規(guī)律和中國(guó)特色的檢察制度，建立并完善現(xiàn)代檢察權(quán)的科學(xué)配置及科學(xué)運(yùn)行，降低司法成本、提高司法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)訴訟的正義價(jià)值、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)揮檢察工作的最大效能。
參考書目及文章：
1、 田家生著：《略論檢察權(quán)的科學(xué)配置》
2、 莊文漁著：《我國(guó)民事檢察制度初探》
3、 翦改言著：《按司法規(guī)律改革檢察官管理體制》
4、 孫 謙著：《中國(guó)的檢察改革》
5、 洪 浩著：《檢察權(quán)論》，武漢大學(xué)出版社2001年版
6、 王名揚(yáng)著:《英國(guó)行政法》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1987 年版
本文作者：天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院 陳 莉
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