[ 崔威 ]——(2013-3-13) / 已閱31839次
[27]同上注，Central－LocalRelationsinanEraofFiscalDecline，頁701－706。
[28]同上注，Central－LocalRelationsinanEraofFiscalDecline，頁701。
[29]王丙乾：“一定把國營企業(yè)利改稅工作搞好”，《中國財政》1983年第5期。1983年4月24日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財政部關(guān)于利改稅工作會議的報告和《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》的通知針對“各地今年已按自定辦法實(shí)行各種利潤包干辦法和稅前承包辦法如何處理問題”做出了更詳細(xì)的部署。
[30]如見國務(wù)院《關(guān)于平衡財政收支、嚴(yán)格財政管理的決定》（1981年1月26日）（“少數(shù)企業(yè)和個別城市已經(jīng)進(jìn)行‘以稅代利、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧’試點(diǎn)的，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)進(jìn)行；需要新增試點(diǎn)單位的，必須報經(jīng)財政部批準(zhǔn)。試點(diǎn)單位確定稅率時，留給企業(yè)的財力不能超過原來利潤留成的水平，超過的要加以調(diào)整�！保�。
[31]《國營企業(yè)第二步利改稅試行辦法》（1984年9月18日）第5、11條。
[32]財政部《關(guān)于對集體企業(yè)不能實(shí)行承包所得稅問題的通知》（1987年10月5日）。
[33]《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》第11條。另見該條例第19條：“國務(wù)院對稅種、稅率和指令性計(jì)劃產(chǎn)品價格進(jìn)行重大調(diào)整，合同雙方可按國務(wù)院規(guī)定協(xié)商變更承包經(jīng)營合同�！�
[34]見前注[21]，F(xiàn)iscalReformandLocalIndustrialization（尤其見頁216－219的討論）。
[35]財政部《全國財政工作會議匯報提綱》（1979年5月5日，同年7月7日由中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)），見前注[8]，《財政史參考資料》，頁551－553。
[36]1981年1月31日《人民日報》評論員文章，“切實(shí)加強(qiáng)稅收工作”。
[37]1985年5月24日《人民日報》評論員文章，“把應(yīng)征的稅款收上來”。
[38]1987年4月18日《人民日報》評論員文章，“重視稅務(wù)工作，開辟更多稅源”。
[39]廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)加強(qiáng)稅收工作的決定》的通知（桂政發(fā)［1987］78號，1987年9月1日）。
[40]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)局關(guān)于清理整頓和嚴(yán)格控制減稅免稅意見》的通知（1989年1月3日）。
[41]1989年1月6日《人民日報》評論員文章，“整頓稅收秩序嚴(yán)格依法治稅”。
[42]國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅加強(qiáng)稅收管理報告的通知》（1991年12月9日）。
[43]國務(wù)院《關(guān)于平衡財政收支、嚴(yán)格財政管理的決定》（1981年1月26日），《中華人民共和國財政部稅務(wù)總局通告》（1981年5月5日）；國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部報送的《關(guān)于清查偷漏欠稅情況加強(qiáng)稅收工作的報告》（1982年3月4日），國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于嚴(yán)格財政管理制止亂開減收增支口子的報告》的通知（1982年3月26日）。
[44]國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部報送的《關(guān)于開展稅收、財務(wù)大檢查的報告》（1985年8月19日）。
[45]《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)加強(qiáng)稅收工作的決定》（1987年4月8日）；《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（1987年6月16日）；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)稅收工作的緊急通知》（1988年5月14日）；國務(wù)院《關(guān)于整頓稅收秩序加強(qiáng)稅收管理的決定》（1988年12月27日）；國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅加強(qiáng)稅收管理報告》的通知（1991年12月9日）；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行欠稅交納滯納金制度的通知》（1992年2月23日）；國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)稅收管理和嚴(yán)格控制減免稅收的通知》（1993年7月23日）等。
[46]這種對于是否存在其他可行做法以代替立法集權(quán)的懷疑精神在1981年姚依林一次發(fā)言中已有所體現(xiàn)：《國務(wù)院關(guān)于平衡財政收支、嚴(yán)格財政管理的決定》“是國務(wù)院頒發(fā)的，要堅(jiān)決執(zhí)行�，F(xiàn)在沒有任何人，包括中央、地方寫過報告，說這個東西是錯誤的，不能執(zhí)行。中央工作會議的文件也沒有人說是不對的，所以都要堅(jiān)決執(zhí)行�！币娗白7]，《財政史參考資料》，頁663－665。
[47]參見H．L．A．Hart，TheConceptofLaw，Oxford：ClarendonPress，1994。
[48]相比之下，九十年代以后，特別是今天，強(qiáng)調(diào)依法治稅（如2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》）的重要意義在于實(shí)現(xiàn)問責(zé)型政府的總體目標(biāo)。
[49]國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于嚴(yán)格財政管理制止亂開減收增支口子的報告》的通知（1982年3月26日）。
[50]國務(wù)院《關(guān)于平衡財政收支、嚴(yán)格財政管理的決定》（1981年1月26日）。
[51]參見廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)財政局《關(guān)于加強(qiáng)稅收統(tǒng)一管理，切實(shí)整頓減稅免稅的報告》的通知（桂政發(fā)［1981］80號，1981年5月9日）。
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