[ 王艷芬 ]——(2013-5-14) / 已閱7516次
憲法和法律賦予人民檢察院依法享有法律監(jiān)督職權(quán)，而這些權(quán)能必須通過(guò)一定的運(yùn)行機(jī)制，才能把法律的抽象規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的檢察實(shí)踐。檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制作為一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，要保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的自我完善和發(fā)展，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的透明度和公信力，檢察權(quán)的運(yùn)行過(guò)程中就不能出現(xiàn)偏差。這就要靠監(jiān)督與制約。因此，要使檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約落到實(shí)處，就要完善健全檢察權(quán)的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。
一、檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制存在的問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)
部分檢察干警受拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，在社會(huì)上各種誘惑和不良風(fēng)氣的影響下，容易喪失理想信念，在私欲驅(qū)動(dòng)下發(fā)生以案謀私，以權(quán)謀私，知法犯法，權(quán)錢交易等問(wèn)題。實(shí)踐中往往注重外部監(jiān)督，對(duì)自身監(jiān)督的意識(shí)還比較薄弱。有的干警片面地認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)有檢務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和當(dāng)事人監(jiān)督等外部監(jiān)督就夠了，搞內(nèi)部監(jiān)督是“窩里斗”，會(huì)影響檢察工作的開展。忽視了對(duì)內(nèi)部的監(jiān)督，不愿監(jiān)督、不好監(jiān)督的錯(cuò)誤思想占有相當(dāng)比例。有些干警認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，著重在廉潔自律方面;更有同志認(rèn)為，強(qiáng)化對(duì)自身的監(jiān)督，會(huì)束縛自己的手腳，影響辦案工作的開展。由于認(rèn)識(shí)上的不足，檢察機(jī)關(guān)尚未形成良好的執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督氛圍，部門之間、檢察人員之間缺乏敢于監(jiān)督、樂(lè)于接受監(jiān)督的觀念。
（二）監(jiān)督結(jié)構(gòu)松散，監(jiān)督主體功能不全
基層院紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)督制約仍停留在各自為戰(zhàn)、零打碎敲的層面上，監(jiān)督機(jī)制呈松散的結(jié)構(gòu)狀況。紀(jì)檢監(jiān)察部門雖可承辦受理群眾和社會(huì)各界對(duì)檢察人員利用職權(quán)違法辦案、越權(quán)辦案、刑訊逼供、吃請(qǐng)受賄等違法違紀(jì)行為的舉報(bào)和控告，并進(jìn)行查處工作，但都屬于事后監(jiān)督。而且，群眾舉報(bào)在意識(shí)不強(qiáng)，渠道不暢，使違法違紀(jì)問(wèn)題不易發(fā)現(xiàn)。由于偵查、批捕、起訴等執(zhí)法活動(dòng)的特殊性，紀(jì)檢部門客觀上難以洞察執(zhí)法上的每一個(gè)細(xì)節(jié)并了解執(zhí)法的全過(guò)程，故要作到有效預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生還存在一定的困難。
（三）外部監(jiān)督呈現(xiàn)弱監(jiān)、虛監(jiān)、空監(jiān)等現(xiàn)象
在高檢院制定的《人民監(jiān)督員選聘規(guī)定（試行）》的規(guī)定中，人民監(jiān)督員是獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)而存在的，他們與檢察機(jī)關(guān)不屬于同一組織系統(tǒng)，這是制度設(shè)計(jì)中的應(yīng)然要求。但事實(shí)上，作為在形式上獨(dú)立的群體，人民監(jiān)督員沒(méi)有自己的組織，沒(méi)有自己的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所，這些都是依賴被監(jiān)督者提供。由于沒(méi)有統(tǒng)一的組織，單個(gè)的人民監(jiān)督員在檢察機(jī)關(guān)面前顯得力量微薄，他們沒(méi)有自己的根基，一旦與檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)觀點(diǎn)的沖突，人民監(jiān)督員便不知該如何堅(jiān)持自己的意見，故而難以有效地行使監(jiān)督權(quán)。
二、完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的建議
(一)完善規(guī)章制度，增強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制的可操作性
1、抓住重點(diǎn)崗位，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督工作有章可循。在開展內(nèi)部監(jiān)督工作中，把反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴部門作為重點(diǎn)崗位，狠抓各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)，重點(diǎn)是在法律的框架內(nèi)建立健全操作可行、相互制約的工作制度，制訂《反貪部門辦案人員廉潔自律卡制度》等一系列工作制度，明確規(guī)定和細(xì)化各重點(diǎn)崗位的辦案程序、手續(xù)及要求，建立起規(guī)范完善的制度監(jiān)督機(jī)制。
2、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)督制度，促進(jìn)辦案規(guī)范化。堅(jiān)持把自偵案件作為內(nèi)部監(jiān)督工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)自偵案件辦案規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)自偵案件初查、偵查、審訊、扣押凍結(jié)款物等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)防止自偵權(quán)力被濫用。
（二）建立科學(xué)合理的檢察官管理機(jī)制
在嚴(yán)格執(zhí)行《檢察官法》、《人民檢察院組織法》等法律基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的檢察官任免機(jī)制。抓住重點(diǎn)人員，警醒教育，確保辦案公正廉潔。一是堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)班子及中層隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行檢察長(zhǎng)對(duì)班子成員廉政談話制度等，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部率先垂范、廉潔從檢意識(shí)。二是堅(jiān)持對(duì)干警進(jìn)行廉政教育，由院紀(jì)檢組通過(guò)案前教育、案中檢查和事后查處等方式，把廉政教育貫穿于辦案整個(gè)過(guò)程中，努力促進(jìn)全體干警樹立監(jiān)督者更要自覺接受別人監(jiān)督的意識(shí)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》，堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。四是實(shí)行嚴(yán)格的考核制。對(duì)于檢察官的工作根據(jù)其崗位職責(zé)定期進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，戒掉過(guò)去考核中的“官話”“套話”。領(lǐng)導(dǎo)干部要建立工作日志，作為考核的重要基礎(chǔ)。五是實(shí)行任免公開制。在公開的基礎(chǔ)上加大群眾測(cè)評(píng)對(duì)使用檢察官衡量標(biāo)準(zhǔn)的比重。既然讓群眾測(cè)評(píng)就應(yīng)把測(cè)評(píng)結(jié)果明示給群眾，避免假借群眾測(cè)評(píng)為名，行個(gè)別人之私。
（三）完善內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的關(guān)系
當(dāng)然，重視和強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，不是忽視社會(huì)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。不論是外部的監(jiān)督制約還是內(nèi)部的監(jiān)督制約，其目的都是為了使檢察權(quán)得以依法公正行使而不被濫用，二者是一個(gè)有機(jī)的整體。事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的建立與實(shí)行均有賴于其自身以外的監(jiān)督制約。來(lái)自檢察機(jī)關(guān)自身以外的監(jiān)督制約往往也是通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，內(nèi)外部監(jiān)督相互依存。根據(jù)《憲法》，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督具有合法性，人大作為民意機(jī)關(guān)，監(jiān)督具有高度的道義性和合理性，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的效果如何，還是最終要人大來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)判。因此，人大監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的結(jié)果，具有最高權(quán)威性，也是最權(quán)威的評(píng)判。從這個(gè)意義上說(shuō)，只有加強(qiáng)人大監(jiān)督的專業(yè)性、有效性，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)個(gè)案的監(jiān)督，才能更好地推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。從加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)要善于從人大的權(quán)力監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督（人民監(jiān)督員的監(jiān)督）中，健全溝通反饋機(jī)制，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成監(jiān)督制約的合力。
景縣檢察院 王艷芬
郵編：053500
