[ 洪碧華 ]——(2013-10-26) / 已閱8928次
[摘要]領導干部作為社會公眾人物，不能混同于一般老百姓，其一言一行、一舉一動都關系到黨和政府的光輝形象，也關系著自身的政治前途與命運，面對新興媒體，面對數(shù)億網(wǎng)民，一定要謹言慎行，遵紀守法，堅守網(wǎng)絡底線。否則，為了一餐飯、一段視頻、一個微笑、一句雷語都有可能葬送美好前程。本文分析當前新媒體輿論的現(xiàn)狀，要求領導干部應當重視和認識新興媒體，并且正確面對，科學引導。目的在于提高領導干部與媒體打交道的素質能力，從而增強執(zhí)政能力，共同維護健康綠色和諧的網(wǎng)絡家園。
[關鍵詞]領導干部；應對；網(wǎng)絡；新媒體
人類已進入“微時代”，科技進步突飛猛進，傳播手段日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的發(fā)展迅速，與轉型社會的復雜心理相互激蕩，給社會管理帶來機遇與挑戰(zhàn)。黨中央高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新興媒體。2011年，黨中央國務院制定《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，提出加強信息網(wǎng)絡管理和思想道德建設等八方面工作。黨的十七屆六中全會要求，加強和改進新聞輿論工作，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化；黨的十八大提出，加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行，體現(xiàn)了黨中央的睿智與遠見。
一、新媒體輿論的現(xiàn)狀
（一）新興媒體異軍突起
中國已成為世界新媒體用戶的第一大國，全國103家微博客網(wǎng)站的用戶賬號總數(shù)達12億個，其中新浪微博用戶賬號5.36億個，騰訊微博用戶賬號5.4億個。截止2012年12月底，全國網(wǎng)民5.64億，手機網(wǎng)民4.2億。百度、搜狐、騰訊、新浪、網(wǎng)易等商業(yè)網(wǎng)站實力雄厚、影響巨大，日點擊量上億次，其受眾的規(guī)模與數(shù)量遠超國內任何一家平面媒體。從業(yè)十幾年，員工只有千人左右，但盈利能力卻都在百億以上，遠勝傳統(tǒng)媒體。
（二）傳播格局深刻變化
作為公共傳播平臺，網(wǎng)絡傳播出現(xiàn)新格局：一是網(wǎng)絡媒體化，二是媒體網(wǎng)絡化，三是媒體大眾化�；ヂ�(lián)網(wǎng)的普及，打開了公眾話語權的大門。論壇、跟帖、博客、特別是微博、微信的興起，催化了新聞媒體平民化、大眾化的進程，使公眾取得了新聞媒體所擁有的話語權。新聞傳播進入了“自媒體”時代，坐在家中角落，一臺電腦、一條網(wǎng)線、一只鼠標就可以跟世界各地網(wǎng)友對話聊天，真是“處處有媒體，人人是記者”。“低頭族”可以幾天不讀報、不看書，但是一天也離不開電腦、手機的屏幕。
（三） 西方大國推波助瀾
西方大國利用強大的傳媒優(yōu)勢，傳播西方價值，推行文化霸權。早在2011年，希拉里就公開宣稱，美國已經(jīng)把推動網(wǎng)絡自由作為對外政策的重點。美國政府成立了網(wǎng)絡事務協(xié)調辦公室，實施網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略，聯(lián)合有關國家的企業(yè)、公民、數(shù)字專家、活躍人士，組成全球網(wǎng)絡聯(lián)盟；整合各方力量，共同應對有關國家政府對互聯(lián)網(wǎng)的管制；運用“云計算”技術，為網(wǎng)民提供破網(wǎng)技術；實施公民社會2.0計劃，培植意見領袖，推動網(wǎng)絡自由應用到現(xiàn)實世界；支持“推特”（類似微博）推出多語種版本，使美國不受任何限制地與各國民眾進行實時對話、雙向交流。近年，美國政府投入巨資研發(fā)翻墻破網(wǎng)技術、支持活躍人士。另外，美國依托地球同步通信衛(wèi)星，研發(fā)的“空中互聯(lián)網(wǎng)”技術早已成熟。一旦啟用這項技術，美國隨時可向任何國家的用戶提供免費無線互聯(lián)網(wǎng)接入服務。屆時，將給有關國家管理互聯(lián)網(wǎng)造成前所未有的困難�！八怪Z登事件”已證實美國對互聯(lián)網(wǎng)擁有超強的監(jiān)控能力。
二、領導干部應當重視新興媒體
網(wǎng)絡是把“雙刃劍”，社會輿論既可促進社會發(fā)展、造福人類，又可影響政治的穩(wěn)定和政權的鞏固。新興媒體的崛起，使社會輿論對現(xiàn)實社會的影響和作用越來越大。
（一）影響案件走向
一是影響案件的審理。從理論上看，司法審判必須嚴格按照法律規(guī)定的程序和時限辦事。但“上訪不如上網(wǎng)”，在強大的社會輿論壓力下，有時必須進行變通。比如浙江吳英非法集資案，在全國掀起了巨大的輿論狂潮。加上民刑事立法不完善，國家尚未出臺民法典和《債權債務法》，為了維護穩(wěn)定，最高人民法院從輕改判吳英“死緩”。媒體有時會綁架司法。如著名的“我爸是李剛”事件，本是一起典型的汽車肇事刑事案件。就是因為一句“我爸是李剛”雷人語言，迅速異化為一起“仇官”事件。江西宜黃拆遷案導致“兩死一重傷”，官員辯解“沒有強制拆遷就沒有新中國，就沒有宜黃的快速發(fā)展”，縣長書記等八人被免職。陜西省安監(jiān)局局長 “表哥”楊達才在視察重大交通事故現(xiàn)場時，因為一個不適時的微笑，引起網(wǎng)民憤怒，對他進行了人肉搜索，搜出各種名表及價值13萬元的眼鏡，結果被紀委“雙規(guī)”，被法院判處14年有期徒刑。
二是推動制度的創(chuàng)新。規(guī)章制度是人們必須遵守的行為規(guī)范。良好制度會得到社會公眾普遍認可和共同遵守。如果媒體和公眾，群起而質疑甚至否定某項制度，那么，該制度就會被修改或者廢除。我國法制不健全，常以悲劇性的個案來推動制度的完善。如2003年孫志剛案件，開始只有《南方都市報》獨家報道，隨后各個網(wǎng)站跟進轉載，形成了強大輿論場。最后國務院廢除《收容遣送條例》并且出臺新規(guī)。齊玉玲、佘祥林、趙作海等案推動人權事業(yè)發(fā)展，引發(fā)違憲審查。2012年重慶大學生村官任建宇，因在微博上發(fā)布不良言論被勞教，引發(fā)網(wǎng)民對使用了50多年勞教制度的討論，國家正在通過頂層設計解決此問題。
（二）監(jiān)督作用很強
網(wǎng)絡監(jiān)督速度快、效果好，“網(wǎng)絡反腐”收效顯著。國外一些反對派或者非政府人權組織，常與執(zhí)政黨對立，專門盯住政府找茬，時刻希望能夠抓個“猛料”或“丑聞”，進行大肆炒作。新興媒體，對于負面事件具有很強的匯聚效應、放大效應和擴展效應。在年輕受眾求新、求異、求奇等心理因素的影響下，借助新興媒體雙向互動、多向互動的傳播優(yōu)勢，許多負面事件的新聞，很可能被無數(shù)網(wǎng)民迅速狂轉、群體圍觀，形成強大的輿論監(jiān)督壓力。國內外發(fā)生的大要案，都成了媒體曝光的重點。
三、認識新興媒體
互聯(lián)網(wǎng)是世界上最熱鬧、最嘈雜、最火爆的輿論場所，具有以下特點。
（一）層次性
網(wǎng)民可分為三種。大眾一族：看多說少，人數(shù)最多。上網(wǎng)主要是看新聞，瀏覽相關信息，很少主動留言、發(fā)帖。憤青一族：有不滿現(xiàn)實、仇官仇富的人。見誰罵誰，人數(shù)不少。這些人通常非常感性化、情緒化、簡單化。其作判斷、下結論，往往不經(jīng)大腦思考，隨意發(fā)飆，或者捕風捉影、道聽途說、夸大其詞、聳人聽聞。精英一族：發(fā)言較多，人數(shù)很少。有粉絲眾多的網(wǎng)絡大V、也有受過高等教育的意見領袖。一個網(wǎng)絡大V的影響力，往往不亞于一份傳統(tǒng)報紙、一本期刊雜志或者一座廣播電臺。
（二）從眾性
網(wǎng)民有從眾心理，喜歡跟風，人云亦云。新聞傳播存在明顯的“首聲效應”。在信息傳播和信息接受這一社會認知過程中，先入為主，第一次傳播和接受的信息，對受眾的作用最強、影響最大，大多數(shù)人都會相信和附和。人們對后續(xù)信息的接受，則具有很強的選擇性，符合“首聲效應”的就接受，不符合的就加以排斥。
（三）爆發(fā)性
網(wǎng)絡傳播存在明顯的連鎖效應，特別是微博，表現(xiàn)得更為突出。假設每個微博用戶有100個粉絲，轉發(fā)1條微博最多用時1分鐘，如果首發(fā)用戶發(fā)出1條微博，那么，第1分鐘微博轉發(fā)數(shù)量就是100條，第2分鐘就會增加1萬條，第3分鐘就會增加100萬條，第4分鐘就會增加1億條……。
網(wǎng)絡傳播是多層次的。從傳播形式看，可以由一個論壇、組群向其他論壇、組群傳播，也可以由境內網(wǎng)站向境外網(wǎng)站傳播，還可以由網(wǎng)絡媒體向傳統(tǒng)媒體傳播。從傳播區(qū)域看，可以使地方議題全國化、國內議題國際化。從傳播走向看，網(wǎng)絡輿論常常由小及大、由點及面，從議題本身所涉及的領域迅速向其他領域蔓延，使得對個別現(xiàn)象、個別案例的關注，變成更廣領域、更深層次的討論，直至上升到整個社會和國家制度層面。網(wǎng)絡傳播便捷、高效、操作成本低，這就催生了一些“網(wǎng)絡推手”，通過精心策劃，設置議題，制造熱點，操控網(wǎng)上輿論。
（四）叛逆性
虛擬社會對傳統(tǒng)思想觀念、主流意識形態(tài)存在明顯的逆反心理，網(wǎng)絡言論呈現(xiàn)出反傳統(tǒng)、反主流、反權威的輿論特征。主要表現(xiàn)為對黨的政策、政府規(guī)定、官方言論、主流觀點、社會精英、富裕人群等，統(tǒng)統(tǒng)持逆反心理和懷疑態(tài)度，寧信其錯，不信其對；寧信其壞，不信其好；一些有違社會公德的人和事，在網(wǎng)上反而受到追捧。這種極端化的心理狀態(tài)，在低年齡、低學歷、低收入的網(wǎng)民身上，表現(xiàn)得尤為明顯。有時負面輿論常占上風，他們戴著“有色眼鏡”觀察社會、解讀現(xiàn)實，糊亂發(fā)表批評性意見。
四、領導干部應當如何面對新媒體
（一）正確運用媒體，科學引導輿論
新興媒體與傳統(tǒng)媒體，在語言風格、傳播特點、受眾群體等方面，都存在明顯的差異。各級領導干部要了解這些特點和差異，對癥下藥，積極運用新興媒體，科學引導社會輿論。新興媒體是新聞傳播的主渠道，我們無法回避，只能積極面對、主動接受。充分利用新興媒體，促進我們事業(yè)發(fā)展。對黨政官員來說，當務之急是學會使用電腦手機、微博微信，虛心向年輕人學習電腦知識，敢于使用、善于使用新媒體，努力成為行家里手。堅持正確的輿論導向，制止色情、賭博等非法網(wǎng)站，引領社會向民主法治、公平正義、和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。
（二）創(chuàng)建政府網(wǎng)站，推進信息公開
借助傳播平臺，推進政府信息公開工作。政府信息公開工作的好壞，直接影響到政府公信力。政府作為公共物品和公共服務的提供者，應當通過公開執(zhí)法文件、執(zhí)政程序、決策信息等來滿足公眾的知情權，并讓公眾監(jiān)督行政權力的運行和政府對公共事務的管理過程。在借助新媒體推進信息公開方面，應該說，政府網(wǎng)站是一個最佳的窗口。應該突出重點，增強人民群眾普遍關心的公共權力運行、公共資金分配、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給等方面工作的透明度。
（三）建立對話機制，推進民主決策
新媒體帶來了方便快捷的雙向溝通方式，各級領導要利用好這一新的溝通媒介，建立起網(wǎng)上對話協(xié)商機制。網(wǎng)上有些論壇觀點很深刻，意見非常好。各部門應該高度重視，指定專人，每天瀏覽，取其精華，以資政事。同時，及時回復，激發(fā)網(wǎng)友的熱情，努力形成論壇建言獻策、積極向上的良好氛圍，使論壇成為重要的執(zhí)政鏡鑒、智慧源泉。如2008年6月20日，胡錦濤同志通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，實現(xiàn)中央領導與網(wǎng)民的親密接觸�；ヂ�(lián)網(wǎng)是做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道，要問政于“網(wǎng)”。在信息社會，借助網(wǎng)絡等新媒體征求民意，往往能對決策的民主科學、正確有效起到重要作用。通過各大門戶網(wǎng)站開展了民意調查，在公開征集意見并歸納匯總后上報政府主管部門。廣泛征求廣大網(wǎng)民的意見，虛心接受大家提出的合理化建議，不僅切實保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，更有助于黨和政府決策的科學化，有助于決策的順利實施。
善用新媒體平臺建立對話機制、推進民主決策。一是各級政府部門的主要領導應更加積極、常態(tài)化地與網(wǎng)民進行交流，傾聽網(wǎng)民的心聲，回答網(wǎng)民的提問，接受網(wǎng)民的質詢，對社會熱點難點問題進行解釋和說明，以消除誤會和隔閡；二是各級領導干部應主動利用各種新媒體，更加方便快捷地與群眾溝通，現(xiàn)在，有些領導干部將個人網(wǎng)頁、博客、微博公之于眾，讓網(wǎng)民隨時登錄訪問、暢所欲言，這就是一個很好的做法；三是各級政府網(wǎng)站所開設的互動服務類欄目要做到認真回應群眾訴求，讓群眾提出的問題件件有著落，事事有回音。
（四）重視網(wǎng)絡民意，推進網(wǎng)絡監(jiān)督
新媒體傳遞出的網(wǎng)絡民意成為引領社會輿論的重大力量。網(wǎng)絡民意的實質就是人民監(jiān)督政府，一系列熱點事件的出現(xiàn)，無一不是對不公平、不公正現(xiàn)象的批判與譴責，無一不是對弱勢群體的聲援和同情，也無一不體現(xiàn)了讓人民來監(jiān)督政府的要求。在這種情況下，各級領導要敏感地面對社會熱點問題，及時掌握社會動態(tài)，科學分析網(wǎng)絡輿情的性質，輿情不是敵情，不用怕！通過論壇跟貼、網(wǎng)絡發(fā)言、手機信息、門戶網(wǎng)站等新媒體平臺，及時發(fā)布正確權威的信息，用網(wǎng)民的語言進行耐心細致的引導工作，通達社會民意，疏導公眾情緒，化解社會矛盾，從而掌握網(wǎng)上話語主動權，提高政府的公信力。
網(wǎng)絡監(jiān)督正是現(xiàn)有監(jiān)督機制的重要補充，也是落實群眾監(jiān)督權的直接體現(xiàn)，是社會進步的重要標志。隨著中紀委網(wǎng)絡舉報平臺、全國基層黨建工作手機信息系統(tǒng)平臺的開通，加上眾多民間監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，新媒體已逐漸成為監(jiān)督執(zhí)政官員的主流方式。在利用新媒體推進網(wǎng)絡監(jiān)督方面，政府監(jiān)督部門、紀檢部門還有許多工作要做，比如隨時注意收集各大網(wǎng)站和論壇中涉及黨風廉政建設的信息，第一時間回應網(wǎng)絡曝光的問題等等。
（五）堅守七條底線 依法有序運行
網(wǎng)絡“七條底線”是：法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公 民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線和信息真實性底線。他全面深刻地揭示網(wǎng)絡存在的問題與弊端，為互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供了方向和保障。這七條底線，既有從法制的角度規(guī)范人們的行為，強調遵紀守法，違法必究；也有從國家、社會、公民層面要求個人要服從國家集體利益；更有從道德角度強調做人要誠實守信，不講假話，這是中華民族的傳統(tǒng)美德。要善于辨別信息真?zhèn)�，不隨意發(fā)送和轉發(fā)傳播信息。對于虛假、片面、偏激的信息，做到不轉發(fā)、不散播。堅持正面宣傳，傳播社會正能量，營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境。加強立法完善網(wǎng)絡法制，建立完善網(wǎng)絡信息監(jiān)督懲處體系，用制度籠子來扎緊網(wǎng)絡信息的緊箍咒。對于傳播謠言、擾亂公共秩序的，按照《治安管理處罰法》進行拘留處理。歌手吳虹飛因為在微博上揚言要“炸建委”而被行政拘留10天，就是一個深刻的教訓。2013年9月10日, “兩高”出臺司法解釋，厘清了罪與非罪的法律邊界，有力打擊利用信息網(wǎng)絡實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等違法犯罪行為，充分保障網(wǎng)民的言論自由權。公安機關重拳出擊，逮捕了“秦火火”、“立二拆四”、“薛蠻子”等謠言大V，表明政府整治網(wǎng)絡環(huán)境，建綠色健康網(wǎng)絡的決心。
總之，互聯(lián)網(wǎng)是我們共同的家園，誰都不想自己的家園臭烘烘、亂糟糟的，希望網(wǎng)友要自醒自律，文明上網(wǎng)，網(wǎng)絡達人要有所擔當，共同維護健康綠色和諧的精神家園。
[參考文獻]
1、 任賢良：《領導干部如何面對新興媒體》，載于《紅旗文稿》 2012年第9 期。
2、 劉永純:《政府如何面對新興媒體》，載于《學習時報》 2011年5月19 日。
3、 吳冰：《“微博意外”事件頻發(fā)警醒官德底線》，載于《人民網(wǎng)》 2011年7月04日。
