[ 龔培華 ]——(2013-11-8) / 已閱8038次
社區(qū)矯正工作在我國尚屬于新生事物,從試點到推進,僅僅只經(jīng)歷了十年。與之相應,檢察機關對社區(qū)矯正檢察法律監(jiān)督工作的探索也始終處于摸索階段,沒有先例和模式可循。因此,有必要從實踐的角度對此項工作進行研究,使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作能更好地發(fā)揮法制保障作用。
一、社區(qū)矯正的基本理論
(一)社區(qū)矯正的概念
現(xiàn)代漢語詞典解釋,矯正:改正、糾正的意思。社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,屬于檢察機關刑罰執(zhí)行監(jiān)督的范疇。社區(qū)矯正的詞源來自英文Community correction,是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法,是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說,就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。中國的“社區(qū)矯正”概念,“兩高兩部”在2009年9月《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》中作了定義:社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內,由專門的國家機關,在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
(二)社區(qū)矯正的制度背景
社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展。產(chǎn)生背景源自于人類社會對刑罰執(zhí)行觀念的轉變。人類社會從原始社會、奴隸制社會、封建社會發(fā)展到現(xiàn)代社會,刑罰經(jīng)歷了從報復刑、威懾刑、教育刑的轉變。報復刑以善有善報、惡有惡報的社會報應觀念為理論基礎,認為刑罰是對危害行為的公正報應求得解除犯罪人罪責的唯一方法。以宗教色彩濃重、宗法成分濃厚、殘酷性為主要特點。威懾刑以心理學對人們的心理研究為基礎,認為刑罰可以通過使人們感到恐懼來阻止人們犯罪。因此以刑罰殘酷、刑罰不平等、自由刑無足輕重為主要特點。教育刑是指在監(jiān)獄執(zhí)行自由刑的過程中對犯人進行教育矯正,使之養(yǎng)成遵紀守法的行為模式,重返社會過正常的社會生活,從而達到預防犯罪的目的。意大利刑法學家貝卡利亞(1738～1794)在著名的《論犯罪與刑罰》中指出,預防犯罪優(yōu)于懲罰犯罪。教育刑論者認為:犯罪既非犯罪人自由意志的選擇,也不是天生自然決定的,而是不良社會環(huán)境與個人相互作用的綜合產(chǎn)物;國家不應一味懲罰作為社會環(huán)境犧牲品的犯罪人,而應當用刑罰懲罰的同時教育改造他們,使其盡快回歸社會,矯正、教育、改造犯罪人才是刑罰的目的。教育刑的理念孕育了社區(qū)矯正制度,對西方國家的行刑實踐產(chǎn)生了重大影響。19世紀末近代學派主張行刑社會化思想。所謂行刑社會化,概而言之,就是為了緩解監(jiān)禁刑對罪犯再社會化的負作用,擴大非監(jiān)禁刑的適用,盡可能把罪犯放到社會上接受矯正,適度弱化監(jiān)獄的封閉性,使其盡可能接近于自由社會,并擴大社會力量對矯正事業(yè)的參與,以利于罪犯重歸社會。該主張?zhí)岢饔帽O(jiān)禁刑,尤其是短期監(jiān)禁刑,并且提出了刑罰替代物的概念,即盡可能適用各種非監(jiān)禁措施來代替監(jiān)禁刑的執(zhí)行,如法庭警告、訓誡、善行保證、罰金、賠款、緩刑等。20世紀50年代興起了罪犯再社會化思潮,以安塞爾為代表的新社會防衛(wèi)學派提出對罪犯實行人道和再社會化,使社區(qū)矯正思想由孕育走向成熟,并逐漸由學說滲透到立法,再轉化為各國的行刑實踐。非監(jiān)禁刑罰措施目前成為西方國家占主導地位的行刑方式,也已成為世界各國刑罰體制改革發(fā)展的趨勢。20世紀七八十年代以來,各國都在不斷進行刑罰制度的創(chuàng)新,嘗試用最有益的方式處理犯罪和犯罪人,社區(qū)矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實踐。在許多國家中,適用社區(qū)矯正的人數(shù)大大超過監(jiān)禁人數(shù)。過去,我國沒有使用社區(qū)矯正的名稱。但是,中國的刑罰制度中,包含了社區(qū)矯正的有關內容。例如,管制、緩刑、假釋等。不過,與其他一些國家相比,特別是與一些發(fā)達國家相比,中國的做法在制度上、力度上,都有需要改進的地方。
(三)我國開展社區(qū)矯正的價值評析
1、矯正制度確立的立法意義
目前,行刑社會化成為衡量一個國家先進和文明程度的標志之一。隨著全球化的發(fā)展趨勢以及我國改革開放的深入推進,借鑒世界上先進法律制度、推行社區(qū)矯正工作,不僅是我國刑罰執(zhí)行制度的改革需要,更是預防和減少重新犯罪、維護社會治安的有效舉措。我國在2003年試行社區(qū)矯正制度的基礎上,于2011年以基本法立法的形式,將社區(qū)矯正制度規(guī)定在我國刑法修正案中。社區(qū)矯正制度的正式確立,不僅是對社區(qū)矯正試點工作的充分肯定,也為司法行政機關履行指導管理社區(qū)矯正工作職能,全面推進社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)。社區(qū)矯正制度的推行是我國刑罰制度貫徹落實寬嚴相濟刑事政策,適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢,加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措。
2、矯正制度施行的實踐意義
社區(qū)矯正,不僅有利于提高對罪犯的教育改造質量,促進社會治安秩序的良性循環(huán),而且有利于合理配置行刑資源,減輕國家的行刑成本。具體來說,社區(qū)矯正制度施行的意義體現(xiàn)在以下方面:一是社區(qū)矯正制度兼顧了刑罰的報應和預防目的,契合了人類對正義的追求。社區(qū)矯正既有一定的刑法懲罰性,又注重罪犯的再社會化。因此,從社區(qū)矯正的法律價值和正義的取向來看,它是以懲罰為基礎,以矯正(恢復)為主的刑罰制度,應當注意平衡罪犯、被害人、社區(qū)、社會和國家利益之間的利益沖突,兼顧上述各個主體各自的利益需求,修復被犯罪破壞的社會關系,恢復公平正義,最終實現(xiàn)社會的和諧作為基本價值目標。二是社區(qū)矯正制度以犯罪人復歸社會為終極目的,閃耀著人性關愛的光芒,體現(xiàn)了一種寬容精神。社區(qū)矯正一方面使服刑人員得到有效監(jiān)管,使人們改變對服刑人員的“標簽”式看法,讓社會變得更加公正、和諧;另一方面,社區(qū)矯正通過弱化監(jiān)獄的封閉性、放寬罪犯自由度、增加罪犯與社會的聯(lián)系,促使罪犯掌握生活技能與相關社會知識、塑造罪犯符合社會正常生活的信念和人格,最終促成罪犯回歸社會,使他(她)能夠更快、更好地融入社會,達到預防犯罪的目的�？梢�,社區(qū)矯正不僅體現(xiàn)了對人的尊重,更重要的是通過保護犯罪人權利,重視犯罪人的生活處遇和生活扶養(yǎng),體現(xiàn)了刑罰的人道價值,符合刑罰的根本目的。三是社區(qū)矯正制度節(jié)省了司法資源,有利于刑罰的經(jīng)濟化。將一些不需要監(jiān)禁或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯置于社區(qū)環(huán)境中進行矯治,可以有效緩解監(jiān)獄的擁擠,防止嚴重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染,防止由此帶來的各種隱患。同時還可以有效節(jié)約并合理配置行刑資源,降低國家行刑成本,使國家在全面建設小康社會的進程中有更多的資金用于經(jīng)濟和文化建設。
二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督概述
(一)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的概念和內容
社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是指各級檢察機關根據(jù)法律規(guī)定,對社區(qū)矯正執(zhí)法各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督的執(zhí)法活動。
根據(jù)《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》及《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,檢察機關依法對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行法律監(jiān)督。檢察機關在社區(qū)矯正活動中監(jiān)督的主要內容為:1、加強對適用社區(qū)矯正的監(jiān)督。包括對人民法院判處緩刑、管制,決定假釋,監(jiān)獄機關決定監(jiān)外執(zhí)行進行的監(jiān)督,避免在刑罰適用中的違法和權錢交易。2、加強對交付執(zhí)行的監(jiān)督。主要是對社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備進行監(jiān)督。3、加強對執(zhí)行變更的監(jiān)督。對執(zhí)行機關是否對不遵守社區(qū)矯正措施的服刑人員依法給予處罰,是否對暫予監(jiān)處執(zhí)行條件消失的監(jiān)處服刑人員依法收監(jiān)執(zhí)行以及是否對符合減刑條件的監(jiān)處服刑人員予以減刑等進行的監(jiān)督。4、加強對執(zhí)行終止的監(jiān)督。對執(zhí)行機關是否對執(zhí)行期滿應當釋放、解除管制和執(zhí)行期間死亡的監(jiān)外服刑人依法按期履行相關手續(xù)等進行監(jiān)督。5、加強對監(jiān)管矯治措施的監(jiān)督。對于執(zhí)行機關是否按照規(guī)定建立有關的社區(qū)矯正所必需的組織、檔案、措施等進行的監(jiān)督。建立、健全對社區(qū)矯正日常獎懲、實施公益勞動、開展矯治項目等執(zhí)行活動的監(jiān)督制度。堅持依法維護社區(qū)服刑人員的合法權益,及時糾正侵犯其合法權益的行為。
(二)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的法律基礎
檢察機關在我國社區(qū)矯正的推進中起著重要的保障作用。兩院、兩部在2003年、2005年社區(qū)矯正試點通知中均作了相關規(guī)定。2009年9月,“兩高兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》中指出:“人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違法情況時應及時提出糾正意見或檢察建議,保障刑罰的正確執(zhí)行�！�2012年1月,“兩高兩部”聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》第二條對各機關參與社區(qū)矯正作了具體的分工規(guī)定。其中第二項規(guī)定:“人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法進行法律監(jiān)督�！泵鞔_了檢察院對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督職能。
(三)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的法理基礎
我國憲法規(guī)定,檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關。我國檢察權隨著社會的發(fā)展,在參與社會管理工作中,發(fā)揮著更加舉足輕重的地位。對社區(qū)矯正進行檢察法律監(jiān)督,有檢察監(jiān)督權的法理依據(jù)。1、檢察權的監(jiān)督性。2、檢察權的保障性。檢察機關保障人權的使命,在社區(qū)矯正工作中主要體現(xiàn)在,依法對社區(qū)矯正主體的社區(qū)矯正執(zhí)法活動履行法律監(jiān)督職能,通過對法院適用矯正刑的判決、裁定進行監(jiān)督,提出抗訴或檢察建議,為社區(qū)矯正群體提供權利救濟,以保障社區(qū)矯正執(zhí)法活動順利進行,督促司法機關和司法行政機關依法行政。3、檢察權的擴展性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,涉及國家和社會利益的糾紛增多,檢察職能在國家強化對社會干預的趨勢下,得到了合理的擴張,從訴訟領域走向一般社會事務。檢察機關應當利用法治、規(guī)則和程序,來調整和潤滑社會關系,消彌矛盾和沖突,促進社會和諧。4、檢察權的融合性。在社會轉型時期,檢察機關既是社會穩(wěn)定的保障力量,也是社會穩(wěn)定的建設力量。在防范和化解社會矛盾和沖突方面,檢察機關應當承擔起更多的社會責任。(五)檢察權的時代性。社會的需要,實踐的發(fā)展,不斷提出需要解決的新課題。隨著我國改革的深入,出現(xiàn)了影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的深層次矛盾,社會治理對司法的仰賴日益加重。檢察權應當積極回應經(jīng)濟生活條件的變化,不斷優(yōu)化和更新,增強服務大局的主動性,不斷滿足社會和民眾的新要求新期待,實現(xiàn)維護公平正義的神圣使命。
三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作開展情況(以上海市金山區(qū)為例)
目前,金山區(qū)檢察院監(jiān)所科履行著對社區(qū)矯正的主要監(jiān)督工作。2011年12月至2012年10月,金山區(qū)法院判處緩刑人數(shù)共827人,其中本區(qū)籍278人,外區(qū)縣114人,外省市435人,2012年度法院判處緩刑率占全年審決人數(shù)的50.7%。金山區(qū)檢察院共檢察監(jiān)外罪犯679人次,與前一年比增加14.5%。監(jiān)外罪犯中,重新犯罪有8人。金山區(qū)檢察院在社區(qū)矯正工作中,共發(fā)出檢察建議書3份,檢察意見書4份,4名嚴重有違法行為監(jiān)外罪犯經(jīng)審查符合收監(jiān)條件后已收監(jiān)執(zhí)行;發(fā)出糾正違法通知書5份。
值得一提的是,根據(jù)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的需要,隨著檢察改革的深入推進,2012年金山區(qū)檢察院根據(jù)上海市檢察院的部署和要求,專門成立了社區(qū)檢察科,下設三個派駐檢察室,目前科室有專職干部9人。這個科室的職能定位主要有兩部分:一是對刑事訴訟的源頭監(jiān)督;二是對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。目前區(qū)檢察院有兩個部門在共同履行著社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作。隨著本區(qū)社區(qū)矯正中心在年內的成立,社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作也將根據(jù)工作需要在監(jiān)督機構人員上作相應的調整。
四、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題
(一)監(jiān)督規(guī)定不完善,缺乏法律操作依據(jù)
在我國,還沒有出臺專門的《社區(qū)矯正法》以及與之相配套的細則,沒有對社區(qū)矯正的性質、范圍、檢察機關進行監(jiān)督的介入程序做出相應的明確,導致檢察機關很難合法有效的進行監(jiān)督。
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