[ 高立軍 ]——(2004-2-18) / 已閱97365次
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本精神
（摘要）：現(xiàn)今，消費(fèi)者問題已經(jīng)成為社會發(fā)展的一重大社會問題。本文從分析消費(fèi)者問題出現(xiàn)的成因，消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動立法的發(fā)展，促進(jìn)了有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動的發(fā)展來解析消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本精神。在本法的價值取向及其法律條文的具體規(guī)定中無不體現(xiàn)著對消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)，對經(jīng)營者義務(wù)的約束。維護(hù)消費(fèi)者利益、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本精神。
關(guān)鍵詞：消費(fèi)者權(quán)益 基本精神 消費(fèi)者問題 消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動 價值取向
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本精神
（正文）
一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的精神基礎(chǔ)
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者在有償獲得商品或接受服務(wù)時免受人身、財(cái)產(chǎn)損害或侵害的法律規(guī)范的總稱。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是對居于弱勢地位的消費(fèi)者提供特別保護(hù)的法律，是以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利為主要內(nèi)容的法律。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有廣狹義之分，廣義上的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是指所涉及消費(fèi)者保護(hù)的各種法律規(guī)范所組成的有機(jī)整體。如由消費(fèi)者保護(hù)基本法和其他專門的單行消費(fèi)者保護(hù)的法律和法規(guī)，以及其他法律和法規(guī)中的有關(guān)法律條款的規(guī)定組成的有機(jī)整體即為廣義上的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。狹義上的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是指國家有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專門立法。在我國廣義上的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法包括《廣告法》、《價格法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等等的諸多有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律，法規(guī)，而狹義上的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法則僅指1993年10月31日第八屆全國人大常委會第四次會議通過的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是維護(hù)消費(fèi)者利益、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基本法律，是國家對基于消費(fèi)者弱勢地位而給予的特別保護(hù)，是維護(hù)真正的公平交易市場秩序的法律。之所以說是基于消費(fèi)者的弱勢地位而給予的特別保護(hù)，是由于消費(fèi)者的弱勢性而決定的。消費(fèi)者的弱勢性，是指消費(fèi)者為滿足生活消費(fèi)需要在購買、使用經(jīng)營者所提供的商品或服務(wù)的過程中，因缺乏有關(guān)知識、信息以及人格缺陷、受控制等因素，導(dǎo)致安全權(quán)、知情權(quán)、自主權(quán)、公平交易權(quán)、受償權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上被剝奪造成消費(fèi)者權(quán)益的損害。
1.消費(fèi)者的弱勢地位與經(jīng)營者的強(qiáng)勢地位比較
首先，消費(fèi)者與經(jīng)營者的交易是一種非專業(yè)對專業(yè)，非知情人與知情人的關(guān)系。經(jīng)營者通曉商品的技術(shù)性、了解市場行情、掌握顧客心理、具有一定的銷售技巧，可以說知己知彼；而消費(fèi)者卻缺乏購買商品或接受服務(wù)的相關(guān)知識，所接受的消費(fèi)信息大多是經(jīng)過加工的、有促銷和誘導(dǎo)作用。消費(fèi)者難免不被經(jīng)營者所操縱，并與之建立非公平的交易契約。加之，商品與服務(wù)技術(shù)含量的提高，會增加經(jīng)營者的強(qiáng)勢地位與消費(fèi)者的弱勢地位，即強(qiáng)勢更強(qiáng)、弱勢更弱。
其次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)簡化商品交換程序，加速流通速度的客觀要求，使消費(fèi)合同具有了定式合同或者附從合同的特征。合同是當(dāng)事人之間的協(xié)議這一傳統(tǒng)合同理論，對于消費(fèi)者來說，已不夠真實(shí)。有關(guān)商品和服務(wù)的交易條件是由經(jīng)營者事先規(guī)定的，消費(fèi)者完全是處于單純地表示接受合同內(nèi)容的被動地位，無討價還價、參與合同內(nèi)容形成的自由，合同雙方當(dāng)事人的平等地位缺乏實(shí)質(zhì)性保障。消費(fèi)者與經(jīng)營者的交易是個人對組織的關(guān)系，在市場交易活動中，消費(fèi)者多是單個的自然人，經(jīng)營者多是有組織的法人，交易其實(shí)雙方地位便不均等，特別是面對集團(tuán)化的大型壟斷企業(yè)，消費(fèi)者往往被迫接受壟斷高價。生產(chǎn)經(jīng)營的集團(tuán)化、跨國化在形成企業(yè)大型化的同時也在不斷的增強(qiáng)經(jīng)營者的強(qiáng)勢地位，加劇著消費(fèi)者的弱勢地位。
第三，經(jīng)營者利己行為嚴(yán)重�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競爭的加劇，使得有些商品供給者視損害消費(fèi)者利益為獲取利潤的途徑之一，他們置誠實(shí)信用等商業(yè)道德原則于不顧，竟相采取不公平的商業(yè)行為或限制性商業(yè)行為，在質(zhì)量、價格、計(jì)量、商標(biāo)等各個方面竭盡各種欺詐手段，坑害消費(fèi)者，其結(jié)果仍然是消費(fèi)者遭受損害。
最后，消費(fèi)者與經(jīng)營者的實(shí)力地位是非均等的。經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，而作為個體的消費(fèi)者則受其財(cái)務(wù)收入水平的硬約束。他必須在效用最大化與交易費(fèi)用最小化之間做出選擇。無論是交易前的信息收集，還是權(quán)益受損后的索賠對消費(fèi)者來說都不經(jīng)濟(jì)，他為此付出的交易費(fèi)用都實(shí)際增加了消費(fèi)的支出。消費(fèi)者通常是選擇犧牲少量效用，換取交易費(fèi)用最小化。
2.低質(zhì)量的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，必然決定了市場交易中消費(fèi)者的弱勢性。
首先，低質(zhì)消費(fèi)者的需求必然是一種數(shù)量型需求，消費(fèi)者本身缺乏對商品的質(zhì)量要求。對消費(fèi)者來講“不求好、只求有，不求精、只求多”，中國粗放式生產(chǎn)經(jīng)營的需求原因正源于此。
其次，低質(zhì)消費(fèi)者的購買選擇權(quán)受到很大限制。由于經(jīng)濟(jì)狀況決定的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、使消費(fèi)者的需求被限定在最狹窄的商品可選擇的范圍內(nèi)，被壓縮到最低數(shù)額限量，消費(fèi)者自然難有選擇。而自主選擇權(quán)是消費(fèi)者權(quán)利的重要內(nèi)容之一，也是消費(fèi)者增強(qiáng)談判實(shí)力，抗衡經(jīng)營者權(quán)利的重要內(nèi)容手段之一。放棄或喪失了選擇權(quán)的消費(fèi)者注定處在被動、不利地位，弱勢性也就在所難免了。
第三，低質(zhì)消費(fèi)中，價格便宜往往成了消費(fèi)者購買與否的主要依據(jù)。
3.傳統(tǒng)文化對消費(fèi)者弱勢性的影響。
傳統(tǒng)文化對消費(fèi)者弱勢性的形成是一種潛意識的影響，主要造消費(fèi)者心理和人格上的缺陷，在面對經(jīng)營者的市場交易中自感“矮人三分”，處于弱勢地位。
由于消費(fèi)者的弱勢性，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在制定過程中加大了對消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)，加重了經(jīng)營者的義務(wù)負(fù)擔(dān)�！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法宗旨十分明確，正如其第一條規(guī)定的：“該法的立法宗旨是保護(hù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，以促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展�！边@一立法宗旨完全是從保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益出發(fā)的，維護(hù)消費(fèi)者利益、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是本法的精神主旨。之所以認(rèn)為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法宗旨就是本法的基本精神是有其深刻原因的，在社會發(fā)展過程中，消費(fèi)者問題的出現(xiàn)是社會的一大問題，消費(fèi)者運(yùn)動的發(fā)展，消費(fèi)者保護(hù)立法的完善都是從社會實(shí)際出發(fā)的，基于消費(fèi)者的弱勢地位，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在制訂過程中必然是以消費(fèi)者利益為第一位的，維護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益自然而然的成為了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本精神。
二、消費(fèi)者問題的出現(xiàn)
因瑕疵商品（包括服務(wù)）以致生命、身體健康或財(cái)產(chǎn)之安全受到侵害，或因不公正契約導(dǎo)致所從事之交易不能獲得公平合理待遇等消費(fèi)者被侵害問題自古既已存在，但偶發(fā)的，個別的消費(fèi)者被侵害問題，尚未形成社會問題。然而1950年以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速先進(jìn)國家的消費(fèi)者被侵害問題，已不是偶發(fā)的，個別的消費(fèi)者被侵害問題，而是多數(shù)消費(fèi)者經(jīng)常被侵害之社會問題，此等問題，一般稱之為消費(fèi)者問題。消費(fèi)者問題的發(fā)生原因甚多，而且錯綜復(fù)雜，并相互影響，究其主要原因，簡述如下：
（一）科學(xué)技術(shù)高度化
隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)生產(chǎn)了許多高科技新商品，雖為消費(fèi)者帶來許多便利，但因商品的復(fù)雜性與危險性亦隨之與日俱增，消費(fèi)者的危險也隨之而來。
（二）經(jīng)營擴(kuò)大化
（三）產(chǎn)銷過程與流通機(jī)構(gòu)復(fù)雜化
（四）不正當(dāng)競爭行為多樣化
（五）消費(fèi)者信用低質(zhì)化
（六）消費(fèi)者團(tuán)體意識淡薄化
由于經(jīng)營者互相結(jié)合成為商會或同業(yè)公會，具有完善的組織及豐足財(cái)力，形成壓力集團(tuán)及利益團(tuán)體，強(qiáng)力影響政府之決策及立法。所以，盡管消費(fèi)者愿意爭取并維護(hù)自己的正當(dāng)利益，但因?yàn)橄M(fèi)者多屬零散群眾，欠缺共同利益及權(quán)利意識，在加上未具有豐足財(cái)力，因此不足以與作為壓力集團(tuán)及利益團(tuán)體的經(jīng)營者對抗。
（七）法律制度不健全
從世界各國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史來看，消費(fèi)者問題是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生并尖銳化的。尤其在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，消費(fèi)者利益的損害，是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所共有的一種突出現(xiàn)象。中國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，直至20世紀(jì)80年代，才開始著手逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)。因此，中國的市場經(jīng)濟(jì)，可以說，直到目前，仍然屬于初創(chuàng)階段。在這一階段，損害消費(fèi)者利益問題必然十分嚴(yán)重。
中國在改革開放前，長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，限制商品生產(chǎn)和交換，社會生活中長期存在的問題是消費(fèi)品短缺，而不是消費(fèi)者保護(hù)問題。在經(jīng)歷“文化大革命”造成的社會動亂和經(jīng)濟(jì)停滯之后，從1979年開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放政策，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展。各種家用電器、化學(xué)化纖制品、美容化妝品、各類飲料、食品和藥品的大量生產(chǎn)銷售，在滿足消費(fèi)者生活需要的同時，卻發(fā)生了損害消費(fèi)者利益的嚴(yán)重社會問題。因產(chǎn)品缺陷對消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的情況日益突出，飲料瓶炸裂、電視機(jī)顯像管噴火爆炸、燃?xì)鉄崴髅簹庑孤�、食品中毒等事件時有發(fā)生；一些不法廠商大肆粗制濫造，生產(chǎn)偽劣商品，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益；不少地方發(fā)現(xiàn)制造、販賣假藥，劣藥和有毒食品，從工業(yè)酒精兌水作為飲用酒銷售等嚴(yán)重危害消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動。由此而引發(fā)了一系列的社會問題，在這種背景下，逐漸的形成了全國性的消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動。
三、消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動及其立法發(fā)展
隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)需求日益增長，消費(fèi)者保護(hù)問題越來越受到國家的重視。其主要表現(xiàn)在兩個方面：
（一）消費(fèi)者保護(hù)組織的不斷發(fā)展
改革的中國長期處于弱勢，消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動起步較晚。1981年春，中國外交部接到聯(lián)合國亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)社會理事會將于1986年6月在泰國曼谷召開“保護(hù)消費(fèi)者磋商會”的會議通知。中國派朱震元同志以中國商檢總公司代表的名義參加此次會議。這一次會議開闊了中國代表的眼界，了解了消費(fèi)者運(yùn)動是市場經(jīng)濟(jì)條件下消費(fèi)者為維護(hù)自身權(quán)益、爭取社會公正自發(fā)成立的有組織地對損害消費(fèi)者利益行為進(jìn)行斗爭的社會運(yùn)動。1983年3月21日河北省新樂縣維護(hù)消費(fèi)者利益委員會成立，1983年5月21日正式定名為“新樂縣消費(fèi)者協(xié)會”，中國第一個消費(fèi)者組織率先成立，1984年8月廣州正式成立廣州市消費(fèi)者委員會。1985年1月12日，國務(wù)院正式發(fā)文批復(fù)同意成立中國消費(fèi)者協(xié)會。之后，各省市縣相繼成立各級消費(fèi)者協(xié)會。消協(xié)組織的成立和發(fā)展，為中國保護(hù)消費(fèi)者運(yùn)動的發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。
（二）消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，消費(fèi)者保護(hù)合法化、規(guī)范化、擴(kuò)展化。
我國消費(fèi)者保護(hù)立法采用一般法律模式，其優(yōu)點(diǎn)在于：“消費(fèi)者保護(hù)”觀念通過一部單獨(dú)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》予以強(qiáng)調(diào)合昌明，明確規(guī)定了消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的相互地位，具體規(guī)定了經(jīng)營者的法定義務(wù)及其法定職責(zé)，其中某些規(guī)定可以作為裁判規(guī)范加以適用，并與其他單行法規(guī)中有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的規(guī)定相互銜接，可以發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者利益的重要作用。1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者的9項(xiàng)權(quán)利，具體包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，國家頒布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)400余件，其中消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的余部逐步形成了以《民法通則》為基礎(chǔ)、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《食品衛(wèi)生法》、《價格法》、《合同法》等一系列法律法規(guī)組成的消費(fèi)者保護(hù)法律體系，使消費(fèi)者權(quán)益在法律有了切實(shí)的保障。
四、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的價值取向
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是維護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基本法律，本法在價值取向上也是從這一點(diǎn)出發(fā)的，體現(xiàn)出了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本精，其主要包括：安全價值、公平交易價值、福利價值。
（一）安全價值取向，消費(fèi)者追求的最基本的價值目標(biāo)，包括人身安全及財(cái)產(chǎn)安全等多個領(lǐng)域，安全權(quán)是消費(fèi)者所享有的最基本的權(quán)利。通過交易能否滿足當(dāng)事人的利益，主要強(qiáng)調(diào)交易的結(jié)果，主要是由賠償來保障的，通過事后的救濟(jì)手段使消費(fèi)者權(quán)利受到保障，其基本內(nèi)容包括：
1.強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者不受不合理危險的侵害。
2.不受不衛(wèi)生因素侵害。
3.人身安全不受侵害
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