[ 易建剛 ]——(2015-3-6) / 已閱18899次
待崗生活費的訴訟時效問題
君信律師事務(wù)所易建剛
隨著我國的國企改制，待崗、下崗、分流成為過去二十年的新詞匯，對待崗生活費訴訟的時效也有不同的理解，司法實踐中存在不同的處理方式，作者代理了一件待崗生活費案件，就待崗生活費的訴訟時效的問題形成了自己的理解，并得到人民法院的支持。
《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二) 》（20061001施行）第一條 人民法院審理勞動爭議案件，對下列情形，視為勞動法第八十二條規(guī)定的“勞動爭議發(fā)生之日”：
(一)在勞動關(guān)系存續(xù)期間產(chǎn)生的支付工資爭議，用人單位能夠證明已經(jīng)書面通知勞動者拒付工資的，書面通知送達(dá)之日為勞動爭議發(fā)生之日。用人單位不能證明的，勞動者主張權(quán)利之日為勞動爭議發(fā)生之日。
第二條 拖欠工資爭議，勞動者申請仲裁時勞動關(guān)系仍然存續(xù)，用人單位以勞動者申請仲裁超過六十日為由主張不再支付的，人民法院不予支持。但用人單位能夠證明勞動者已經(jīng)收到拒付工資的書面通知的除外。
《勞動爭議調(diào)解仲裁法》（20080501施行）第二十七條 勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。
勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制；但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。
作者認(rèn)為，根據(jù)《最高院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》第一條第（一）款、第二條、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條第四款的規(guī)定，在勞動關(guān)系存續(xù)期間的工資爭議、勞動報酬爭議的時效問題是有特別規(guī)定的。
問題是待崗期間是否屬于勞動關(guān)系存續(xù)期間？待崗生活費是否屬于工資、勞動報酬？作者認(rèn)為待崗期間為勞動關(guān)系存續(xù)期間，且生活費是屬于工資，也屬于勞動報酬。理由如下：
①國家統(tǒng)計局1990年發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條規(guī)定工資總額包含“特殊情況下支付的工資”，第十條規(guī)定特殊情況下支付的工資包括：（一）根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，因病、工傷、產(chǎn)假、計劃生育假、婚喪假、事假、探親假、定期休假、停工學(xué)習(xí)、執(zhí)行國家或社會義務(wù)等原因按計時工資標(biāo)準(zhǔn)或計時工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例支付的工資；（二）附加工資、保留工資。
作者認(rèn)為，特殊情況下支付的工資實際上囊括了沒有提供對等勞動的情形下，應(yīng)支付的工資，也就是說，工資不僅包含提供了對等勞動的工資，還包含了非勞動工資。
②《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（19930420施行）（1993年國務(wù)院令第111號）第八條規(guī)定：經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論同意并報企業(yè)行政主管部門備案，企業(yè)可以對職工實行有限期的放假。職工放假期間，由企業(yè)發(fā)給生活費。第十一條規(guī)定：按照本規(guī)定第八條 、第九條規(guī)定發(fā)放的生活費在企業(yè)工資基金中列支，生活費標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自主確定，但是不得低于省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)。
③《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)［1994］489號）第四條規(guī)定：工資支付主要包括：工資支付項目、工資支付水平、工資支付形式，工資支付對象、工資支付時間以及特殊情況下的工資支付。
④《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（20130123施行）第一條規(guī)定：勞動者依照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動報酬，包括工資、獎金、津貼、補貼、延長工作時間的工資報酬及特殊情況下支付的工資等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“勞動者的勞動報酬”。
由國家統(tǒng)計局、國務(wù)院、勞動部、最高院的上述四個規(guī)范性文件來看，待崗生活費應(yīng)屬于工資范疇、勞動報酬范疇。
下面讓我們看《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》，從破產(chǎn)、清算的角度看待崗生活費是否屬于工資范疇，由下述公司法、企業(yè)破產(chǎn)法法條可以看出，待崗職工生活費應(yīng)包含在且只能包含在“工資”項下，因為其它任何項都不能包含待崗生活費，且這些法條并沒有“等”的兜底性敘述。
〔法條引用：
①公司法從1994年至2006年的所有版本全部都有關(guān)于公司清算支付順序的規(guī)定，在此僅列舉一前一后兩個版本進行說明：
公司法（1994版）
第一百九十五條第二款規(guī)定：公司財產(chǎn)能夠清償公司債務(wù)的，分別支付清算費用、職工工資和勞動保險費用，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)。
公司法（2006版）
第一百八十七條第二款規(guī)定：公司財產(chǎn)在分別支付清算費用、職工的工資、社會保險費用和法定補償金，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。
②企業(yè)破產(chǎn)法（1986版）
第三十七條 清算組提出破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，經(jīng)債權(quán)人會議討論通過，報請人民法院裁定后執(zhí)行。
破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后，按照下列順序清償：
（一）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用；
（二）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；
（三）破產(chǎn)債權(quán)。
企業(yè)破產(chǎn)法（2006版）
第一百一十三條 破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：
（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金；
（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；
（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。
（作者語：由公司法、企業(yè)破產(chǎn)法上述法條的演變，也可以看出法律對應(yīng)付職工費用范圍在擴大，對職工的保護越來越健全，以人為本的思想得到持續(xù)貫徹與深化）〕
從上述規(guī)范性文件的規(guī)定，可以得出結(jié)論：勞動者關(guān)于待崗生活費的訴訟請求沒有時效問題。
法院判決節(jié)選：當(dāng)事人主張的待崗生活費屬于公司拖欠的勞動報酬，且勞動者與用人單位之間的勞動關(guān)系在待崗期間仍然存續(xù)，同時待崗生活費關(guān)系到勞動者的基本生活保障，在適用時效制度時，應(yīng)對勞動者的基本生存權(quán)利予以充分考慮，否則有違公平原則，因此本案不受時效期間的限制。
訴訟結(jié)果：拖欠多年的待崗工資被判令支付。
