[ 王平 ]——(2016-11-15) / 已閱6818次
物流業(yè)律師服務(wù)淺談之三建章立制篇
企業(yè)具有良好的規(guī)章制度體系，不僅對(duì)于規(guī)范事業(yè)發(fā)展，降低成本提高效益，調(diào)動(dòng)員工的積極性，樹(shù)立良好的行業(yè)風(fēng)氣與形象有極其重要的意義，而且能夠使勞動(dòng)合同有效、減少糾紛與訴訟、防范各種民事與刑事風(fēng)險(xiǎn)。
物流企業(yè)具有生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、輻射地域廣、影響范圍大等特征，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)使物流企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。這將直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，損害企業(yè)以外的個(gè)人和社會(huì)公眾利益，尤為突出的是物流活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越大，比如廢氣污染、噪音污染、交通擁堵，廢棄物增多等等。因管理混亂影響到貨物安全、信息安全，引起多方糾紛，也同時(shí)引發(fā)了誠(chéng)信問(wèn)題和企業(yè)的生存與發(fā)展、甚至于刑事犯罪。要想解決這些問(wèn)題，根本上要從企業(yè)規(guī)章制度入手。
一、確定規(guī)章制度的范圍［1］。規(guī)章制度是個(gè)含義很廣泛的概念，就勞動(dòng)規(guī)章而言，是指用人單位為了有效地組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，激勵(lì)員工工作而規(guī)定的員工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)義務(wù)以及違反義務(wù)時(shí)的處罰措施。它的內(nèi)容可以包括勞動(dòng)合同管理、工資工時(shí)制度、獎(jiǎng)懲制度等方面。因此，對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)從內(nèi)容上做廣義的理解。
直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度的范圍［2］。主要有勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)定額管理等。
二、物流企業(yè)規(guī)章制度制定中的法律風(fēng)險(xiǎn)
中小物流企業(yè)在企業(yè)規(guī)章制度制定方面，面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)有:(1)制定的規(guī)章制度內(nèi)容違法，存在規(guī)避或違背國(guó)家勞動(dòng)法等強(qiáng)制性法律規(guī)范的制度，加重勞動(dòng)者的義務(wù)。其法律后果是違法的規(guī)章制度無(wú)效，企業(yè)將承擔(dān)行政責(zé)任;給勞動(dòng)者造成權(quán)益侵害的，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；（2)規(guī)章制度制定的程序不合法，在制定涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或全體職工討論;制定的規(guī)章制度沒(méi)有按照法律規(guī)定進(jìn)行公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者二其法律后果是規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者沒(méi)有約束力.同時(shí)以“雙贏”為誘餌與勞動(dòng)者協(xié)商不簽訂合同，或與勞動(dòng)者簽訂假合同，或與勞動(dòng)者簽訂短期合同等。企業(yè)的“冒險(xiǎn)”和“僥幸”心理必然增加勞動(dòng)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。(3)勞動(dòng)主管部門監(jiān)督不力。部分地方政府擔(dān)心對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同管理太多會(huì)影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同的管理疏于監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的侵權(quán)行為放任不管，無(wú)形中助長(zhǎng)了企業(yè)違法行為，增加了企業(yè)勞動(dòng)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能［3］。
三、勞動(dòng)規(guī)章制度的重要性［4］。
（一）勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)正常運(yùn)行的保證，組織成員行動(dòng)的指南。
（二）勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)獎(jiǎng)罰的依據(jù)。用人單位制定規(guī)章制度既是權(quán)利又是義務(wù)，是其“用工自主權(quán)”的體現(xiàn)。規(guī)章制度是用人單位的內(nèi)部“法律”，貫穿于用人單位的整個(gè)用工過(guò)程，是用人單位行使管理權(quán)、合同解除權(quán)的重要依據(jù)。勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的，用人單位可進(jìn)行處罰或者解除勞動(dòng)合同，但規(guī)章制度的缺失或者不合法（以至于不具有法律效力），將導(dǎo)致用人單位無(wú)法對(duì)員工進(jìn)行合法有效的管理，公司運(yùn)行將會(huì)陷于困境。
（三）勞動(dòng)規(guī)章制度是勞資雙方維權(quán)的利器。規(guī)章制度是否向勞動(dòng)者公示可直接決定用人單位在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的勝敗。按照最高人民法院司法解釋及勞動(dòng)合同法的規(guī)定，規(guī)章制度只有向勞動(dòng)者公示才對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生約束力。司法實(shí)踐中勞動(dòng)者往往以其不知道規(guī)章制度的內(nèi)容為由主張規(guī)章制度未公示，用人單位也往往無(wú)法提供已經(jīng)公示的證據(jù)，很多企業(yè)本應(yīng)該勝訴的案件最終敗訴問(wèn)題往往就出在這里，員工的違紀(jì)行為本已經(jīng)達(dá)到了規(guī)章制度中規(guī)定的解除勞動(dòng)合同條件，但是員工稱不知道有這個(gè)制度，公司也無(wú)法證明曾向員工公示的證據(jù)，最終導(dǎo)致案件敗訴。具體內(nèi)容可參見(jiàn)案例鏈接。
四、依法制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章管理制度。
勞動(dòng)合同管理中很多風(fēng)險(xiǎn)都與企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度有關(guān)，依法制定和完善企業(yè)規(guī)章制度是有效防范勞動(dòng)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。(1)企業(yè)應(yīng)依照法律程序制定規(guī)章制度二制訂、修改規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)與職工代表大會(huì)或全體職工協(xié)商討論，廣泛征求職工的意見(jiàn);履行公示程序，規(guī)章制度制定或修改后應(yīng)及時(shí)采取多種方式公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者，并留下書(shū)面證據(jù)，如員工手冊(cè)發(fā)放簽收、規(guī)章制度培訓(xùn)簽到記錄等。(2)企業(yè)制定的規(guī)章制度內(nèi)容必須合法、具體、易操作。規(guī)章制度的內(nèi)容不能違背勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，不能違反公序良俗，同時(shí)制度的內(nèi)容要具體，有的還必須量化，如:勞動(dòng)合同法規(guī)定勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度，嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊給用人單位造成重大損害等，用人單位可以解除合同且無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這里的“嚴(yán)重、重大”應(yīng)該有明確量化的規(guī)定［5］。
（一）勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容必須在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架之內(nèi)制定，不得違反法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，否則，企業(yè)極易因勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容不合法、不合理而引起糾紛［6］。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條規(guī)定，勞動(dòng)規(guī)章制度得以成為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件依據(jù)的一項(xiàng)重要前提，就是其內(nèi)容不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定。在企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度法律地位的問(wèn)題中，合法性比合理性更容易認(rèn)定。當(dāng)勞資雙方就勞動(dòng)規(guī)章制度的合理性問(wèn)題產(chǎn)生糾紛時(shí)，勞資雙方都不是最終的裁判者，最終的裁判者是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)好人民法院。企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容要和勞動(dòng)合同、集體合同做好銜接，避免發(fā)生沖突。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善內(nèi)部控制機(jī)制。
法律風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)給物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的損失，物流企業(yè)需要用理性的眼光，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，把法律風(fēng)險(xiǎn)降低到最小化［7］。員工需要明確各個(gè)崗位的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。物流企業(yè)需要健全考核機(jī)制，讓員工增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，這樣才能夠提高員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)。物流企業(yè)需要建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范的應(yīng)急措施，提前做好準(zhǔn)備，成了應(yīng)急小組，對(duì)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的解決，最大程度的控制法律風(fēng)險(xiǎn)。
（三） 制定《安全生產(chǎn)檢查制度》、《車輛管理規(guī)定》、《倉(cāng)庫(kù)安全管理制度》、 《叉車安全操作規(guī)定》等規(guī)范性文件，確保車輛、貨物和倉(cāng)庫(kù)的安全［8］。在車輛管理方面，運(yùn)用GPS技術(shù)手段對(duì)公司車輛進(jìn)行限速，嚴(yán)查疲勞駕駛，嚴(yán)禁酒后駕車，每月對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全行車警示教育。在貨物安全方面，規(guī)范與大客戶和承運(yùn)商的合同，對(duì)貨物外發(fā)車輛、司機(jī)的各類證件嚴(yán)格驗(yàn)視，將貨物丟失破損風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。在倉(cāng)儲(chǔ)管理方面，配齊滅火器材，在貴重物品倉(cāng)庫(kù)安裝攝像頭，張貼安全標(biāo)識(shí)。
（四）進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理的規(guī)章制度。在規(guī)章制度的內(nèi)容上不能違反法律規(guī)定，對(duì)法律有明文規(guī)定的要嚴(yán)格遵守，對(duì)法律沒(méi)有明確禁止性規(guī)定的，則要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)制訂，規(guī)章制度的條文要清楚、明晰，具有可操作性。規(guī)章制度的制定程序合法正規(guī)，還要經(jīng)過(guò)必要的民主協(xié)商的程序，如制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論， 與工會(huì)或者職工代表進(jìn)行平等協(xié)商。規(guī)章制度要向員工進(jìn)行公示，可以通過(guò)在單位內(nèi)網(wǎng)上、在公告欄內(nèi)進(jìn)行張貼、組織員工學(xué)習(xí)、發(fā)放員工手冊(cè)、組織員工考試等方式向員工進(jìn)行告知，保證規(guī)章制度的有效性［9］。
（五）建立規(guī)范的物流制度;還應(yīng)當(dāng)主要有：倉(cāng)儲(chǔ)管理程序、裝貨車輛管理程序、現(xiàn)場(chǎng)安全管理程序、裝車工人管理程序、汽車運(yùn)輸發(fā)運(yùn)管理程序等等�？傮w是根據(jù)業(yè)務(wù)需要加以合理合法地制定。
北京隆安律師事務(wù)所上海分所 實(shí)習(xí)生 王 平 微信號(hào)xs99zl
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江蘇商論 2011．12
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http://www.itslaw.com/search?searchMode=judgements&sortType=1&conditions=reason%2B2339%2B1%2B%E5%8A%B3%E5%8A%A8%E5%90%88%E5%90%8C%E7%BA%A0%E7%BA%B7&conditions=searchWord%2B%E8%A7%84%E7%AB%A0%E5%88%B6%E5%BA%A6%2B1%2B%E8%A7%84%E7%AB%A0%E5%88%B6%E5%BA%A6&conditions=region%2B9%2B6%2B%E4%B8%8A%E6%B5%B7%E5%B8%82&conditions=trialYear%2B2016%2B7%2B2016
