[ 李繼忠 ]——(2017-3-3) / 已閱9263次
一論武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目不是PPP項(xiàng)目
李繼忠 李菡君
一、前言
（說(shuō)明。武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目是抑或不是PPP，其實(shí)還是要先調(diào)研一下再下結(jié)論的好，這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)有現(xiàn)實(shí)背景和研究意義�！段錆h市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目不是PPP項(xiàng)目》首發(fā)公眾號(hào)《建設(shè)工程PPP爭(zhēng)議解決FIDIC合同》，敬請(qǐng)期待《二論武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目不是PPP項(xiàng)目》。）
2017年2月27日，中國(guó)農(nóng)歷上是個(gè)龍?zhí)ь^日，財(cái)政部辦公廳給湖北省財(cái)政廳去函，函稱“湖北省武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)實(shí)施的武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)預(yù)成交公示于2017年2月13日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布。公示信息及項(xiàng)目材料顯示，該項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，請(qǐng)你廳盡快核查確認(rèn)有關(guān)情況，于3月10日前函告我部金融司�！碑�(dāng)夜，在PPP江湖掀起大浪。
李繼忠律師基于網(wǎng)上公開(kāi)信息（包括8號(hào)線背景（歷史）資料），本著客觀中立專(zhuān)業(yè)的態(tài)度，對(duì)“武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目”進(jìn)行一個(gè)梳理或分析，提出武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目不是PPP項(xiàng)目的結(jié)論。
二、武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目是個(gè)傳統(tǒng)項(xiàng)目（BT項(xiàng)目）
1、重要聲明。標(biāo)題二為什么不用PPP？一是歷史原因，當(dāng)時(shí)就沒(méi)有PPP；二是PPP馬甲害死人。
2、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。武漢市軌道交通8號(hào)線一期工程是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《武漢市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2010-2017年）》確定的一條跨越長(zhǎng)江的鎮(zhèn)間軌道骨干線路，工程起自三金潭，止于梨園站，線路全長(zhǎng)16.5公里，全部為地下線，設(shè)車(chē)站12座。該工程連接了金銀潭工業(yè)組團(tuán)、塔子湖居住組團(tuán)、二七居住組團(tuán)、永清商務(wù)區(qū)、徐東商業(yè)中心、東湖風(fēng)景名勝區(qū)等城市重要的工業(yè)、居住、商業(yè)和風(fēng)景區(qū)。
3、國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。2013年4月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《武漢市軌道交通8號(hào)線一期工程可行性研究報(bào)告》（發(fā)改基礎(chǔ)【2013】797號(hào)），正式批準(zhǔn)同意武漢市建設(shè)軌道交通8號(hào)線一期工程。批復(fù)內(nèi)容主要為，（1）工程總投資為123.84億元，其中，資本金43.34億元，占總投資的35%，由武漢市財(cái)政承擔(dān)；（2）資本金以外的資金利用國(guó)內(nèi)銀行貸款解決；（3）建設(shè)工期為4年6個(gè)月；（4）項(xiàng)目業(yè)主為武漢地鐵集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
4、BT合同的簽訂。2013年12月18日，武漢軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目BT合同簽訂，這是武漢首次嘗試BT模式建設(shè)地鐵。武漢軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目的BT合同中，中國(guó)鐵建股份有限公司、南京南瑞集團(tuán)公司、國(guó)電南瑞科技股份有限公司及烽火通信科技股份有限公司四家公司組成聯(lián)合體，投資約114億元用于建設(shè)地鐵8號(hào)線一期工程，建設(shè)內(nèi)容涵蓋征地拆遷、管線遷移、土建、設(shè)備安裝和調(diào)試等。工程建成驗(yàn)收合格后，將移交給武漢地鐵集團(tuán)（代表政府建設(shè)地鐵），武漢地鐵集團(tuán)會(huì)按照合同約定，支付給四家公司相關(guān)費(fèi)用。
5、項(xiàng)目開(kāi)工。2013年12月28日，武漢軌道交通8號(hào)線一期工程同武漢軌道交通7號(hào)線同日開(kāi)工建設(shè)。這兩條地鐵都穿越長(zhǎng)江，都計(jì)劃在2017年底通車(chē)運(yùn)營(yíng)。至此，國(guó)家批準(zhǔn)的《武漢市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2010-2017）》中所有項(xiàng)目全部開(kāi)工。
6、結(jié)論。綜上所述，武漢軌道交通8號(hào)線一期工程從立項(xiàng)可研開(kāi)工就是一個(gè)傳統(tǒng)的項(xiàng)目而已，用當(dāng)時(shí)流行話語(yǔ)講，就是個(gè)BT項(xiàng)目。李繼忠律師分析過(guò)以太平洋建設(shè)（嚴(yán)介和）為標(biāo)桿的所謂中國(guó)式BT本質(zhì)其實(shí)就是“承包商墊資施工”（詳見(jiàn)李繼忠律師之《有關(guān)BT模式的幾點(diǎn)商榷意見(jiàn)》（http://www.scmsthk.com/lw/lw_view.asp?no=24250）），中國(guó)式BT同BOT沒(méi)有一毛錢(qián)的關(guān)系和法律淵源。無(wú)論如何，武漢軌道交通8號(hào)線一期工程項(xiàng)目沒(méi)有趕上2013年底興起的PPP浪潮，或者講PPP浪潮來(lái)晚了。
三、引起爭(zhēng)議的“武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目”招標(biāo)并不是PPP專(zhuān)家理解的社會(huì)資本招標(biāo)而是公開(kāi)采購(gòu)股權(quán)投資優(yōu)先級(jí)投資人同PPP項(xiàng)目沒(méi)有關(guān)系
1、預(yù)審公告明確了本次招標(biāo)其實(shí)同PPP無(wú)關(guān)。在“武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)資格預(yù)審公告”第三段“采購(gòu)需要”中明確提出，本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的為“武漢地鐵股權(quán)投資基金”中的優(yōu)先級(jí)出資人。即確定“武漢地鐵股權(quán)投資基金（契約型）”中，28.41696億元的出資人。招采購(gòu)對(duì)象實(shí)際上并非是社會(huì)資本，而是社會(huì)資本的優(yōu)先級(jí)。“武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)資格預(yù)審公告”披露“本項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，目前已完成土建施工進(jìn)度的70%，項(xiàng)目將于2017年12月通車(chē)試運(yùn)營(yíng)。”
2、風(fēng)波驟起。2017年2月13日，武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商預(yù)成交結(jié)果公示，三家商業(yè)銀行預(yù)中標(biāo)，包括：招商銀行股份有限公司（牽頭方）、中國(guó)光大銀行股份有限公司和漢口銀行股份有限公司聯(lián)合體。上述三家作為社會(huì)資本出資金額24.41696億元。中標(biāo)公告顯示：預(yù)成交資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為按照中國(guó)人民銀行最新發(fā)布的5年期以上銀行貸款利率為基準(zhǔn)下浮3%，浮動(dòng)利率。社會(huì)資本的股權(quán)持有期為25年。媒體報(bào)道稱這是繼濟(jì)青高鐵（濰坊段）、貴陽(yáng)地鐵項(xiàng)目之后 ，金融機(jī)構(gòu)中標(biāo)的又一案例，引起PPP業(yè)內(nèi)一片嘩然，在各個(gè)PPP圈里，幾乎都是負(fù)面評(píng)價(jià)，鮮有贊賞之說(shuō)。
3、融資創(chuàng)新。武漢城市精神就是“敢為人先，追求卓越”，雖然武漢軌道交通8號(hào)線一期工程沒(méi)有趕上PPP浪潮，在籌措建設(shè)資金方面，武漢人來(lái)了點(diǎn)創(chuàng)新，公開(kāi)采購(gòu)股權(quán)投資優(yōu)先級(jí)。這是企業(yè)自主決策的行為，無(wú)可厚非而且值得鼓勵(lì)。按照公開(kāi)的表述，本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的為“武漢地鐵股權(quán)投資基金”中的優(yōu)先級(jí)出資人，并不是項(xiàng)目本身。三家銀行聯(lián)合體中標(biāo)為什么被描述為PPP項(xiàng)目中標(biāo)，背后有什么考量，這個(gè)這個(gè)這個(gè)不好猜。
4、根據(jù)成交結(jié)果公示“預(yù)成交資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：按照中國(guó)人民銀行最新發(fā)布的5年期以上銀行貸款利率為基準(zhǔn)下浮3%，浮動(dòng)利率”，本次公開(kāi)招投標(biāo)明股實(shí)債彰顯無(wú)遺，直接同財(cái)金[2016]90號(hào)文第五條“防止政府以固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過(guò)度支出責(zé)任”沖突。
5、結(jié)論。引起爭(zhēng)議的“武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目”招標(biāo)并不是PPP專(zhuān)家理解的社會(huì)資本招標(biāo)而是公開(kāi)采購(gòu)股權(quán)投資優(yōu)先級(jí)同PPP沒(méi)有關(guān)系。當(dāng)然，預(yù)審公告不嚴(yán)謹(jǐn)，本次招標(biāo)不是PPP項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)，但是在行文上有誤導(dǎo)成分。
四、結(jié)論
魯迅先生在《記念劉和珍君》里說(shuō)“我已經(jīng)說(shuō)過(guò)：我向來(lái)是不憚以最壞的惡意來(lái)推測(cè)中國(guó)人的”,李繼忠律師同樣“不憚以最壞的惡意來(lái)推測(cè)武漢人的”，武漢人還真的不是想或要玷污PPP，還真不是要將項(xiàng)目包裝成PPP，實(shí)在是想搭乘PPP這個(gè)快車(chē)。
作者簡(jiǎn)介：李繼忠，北京盈科（武漢）律師事務(wù)所律師，工程師，國(guó)家二級(jí)心理咨詢師，具有企業(yè)法律顧問(wèn)資格及獨(dú)立董事資格，湖北省律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員。李繼忠律師還是國(guó)家發(fā)改委PPP專(zhuān)家?guī)旆蓪?zhuān)家、湖北省財(cái)政廳PPP庫(kù)法律專(zhuān)家。李繼忠手機(jī)號(hào)：13072744063。
李菡君：律師助理
