[ 楊濤 ]——(2004-5-29) / 已閱7152次
查查國(guó)家機(jī)關(guān)在商業(yè)廣告中責(zé)任如何？
楊濤
據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家工商行政管理總局日前發(fā)出《關(guān)于禁止在商業(yè)廣告中使用國(guó)家機(jī)關(guān)名義的緊急通知》，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在商業(yè)廣告中使用國(guó)家機(jī)關(guān)的名義（含簡(jiǎn)稱），包括使用黨和政府及其工作部門(mén)的名義，使用人大、政協(xié)的名義，使用審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的名義，使用軍隊(duì)、武警的名義，以及使用其他國(guó)家機(jī)關(guān)的名義發(fā)布廣告。(《新京報(bào)》5月13日)
《中華人民共和國(guó)廣告法》第七條規(guī)定，商業(yè)廣告不得使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義。因此，商業(yè)廣告使用國(guó)家機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，無(wú)疑是違法的。但是，據(jù)記者從國(guó)家工商行政管理總局了解到，近一時(shí)期，卻有一些單位和個(gè)人違反廣告管理的有關(guān)規(guī)定，假借國(guó)家機(jī)關(guān)的名義發(fā)布廣告，推銷商品和服務(wù)，造成了不良的社會(huì)影響，不干擾了正常的廣告經(jīng)營(yíng)秩序，損害了黨和政府的形象。在這種背景下，國(guó)家工商行政管理總局出臺(tái)這個(gè)《緊急通知》，是及時(shí)的也是有必要的。
然而，所謂廣告者，廣而告之也，即要通過(guò)一定媒介和形式讓公眾知曉。因此，不法商人以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義發(fā)布的商業(yè)廣告不可能總是藏著掖著，總是在地下?tīng)顟B(tài)活動(dòng)，是有可能暴露在國(guó)家機(jī)關(guān)面前的，公眾也可能向廣告涉及的國(guó)家機(jī)關(guān)咨詢或舉報(bào)，因此可以說(shuō)相當(dāng)一部份這種商業(yè)廣告是可能為國(guó)家機(jī)關(guān)知曉。那么，國(guó)家機(jī)關(guān)既然有可能知道有這種商業(yè)廣告的存在，我們就有理由懷疑這種商業(yè)廣告泛濫的背后，有無(wú)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)本身或其工作人員失職甚至縱容的因素呢？
可能引起我們懷疑的不正常的情形有：一是在這種商業(yè)廣告的背后，有無(wú)國(guó)家機(jī)關(guān)本身或其工作人員與不法商人的不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)聯(lián)或交易，這種商業(yè)廣告的存在是經(jīng)過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)本身或其工作人員的默許；二是在這種商業(yè)廣告的背后，有無(wú)國(guó)家機(jī)關(guān)本身或其工作人員違反中央三令五申要求軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)和中央黨政機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的規(guī)定，還在變相地從事商業(yè)活動(dòng)，打著國(guó)家機(jī)關(guān)旗號(hào)的商業(yè)廣告的廣告主本身就可能是這些國(guó)家機(jī)關(guān)下屬單位或工作人員。
當(dāng)然，上述的懷疑只是猜測(cè)而已，但是，這種猜測(cè)本身就表明了不簡(jiǎn)單看待問(wèn)題的態(tài)度，筆者是希望大家對(duì)這種商業(yè)廣告的泛濫的成因多作思考，能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，找出其真正的原因。同時(shí)，提出這種猜測(cè)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)如果能借此次工商部門(mén)查處不法商業(yè)廣告的東風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)督或自查，鞏固已取得的成果，找出不足，清查可能存在的問(wèn)題，對(duì)于我們廉政建設(shè)不無(wú)裨益。如果筆者提出的猜測(cè)并不存在的話，也可藉此向公眾及時(shí)公布說(shuō)明國(guó)家機(jī)關(guān)與這些不法商業(yè)廣告之間并無(wú)關(guān)聯(lián)，可以更加有力地維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的形象。
當(dāng)然，要對(duì)筆者的這種猜測(cè)進(jìn)行證實(shí)或證偽，單單依靠工商行政管理部門(mén)的行動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)是必不可少的，首先，被不法商人盜用了名義的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，深入了進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改正存在的不足；其次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)出擊，查查這種商業(yè)廣告的背后到底有無(wú)國(guó)家機(jī)關(guān)或其工作人員違法亂紀(jì)的行為，以此促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的形象。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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