[ 胡杰豐 ]——(2004-6-19) / 已閱19783次
一個(gè)行政性壟斷案例的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
——兼論我國(guó)制定《反壟斷法》的緊迫性
浙江民禾律師事務(wù)所 胡杰豐
近日，筆者去臨安辦事，發(fā)現(xiàn)以前數(shù)量眾多的“依維柯”全不見(jiàn)了，只剩下了票價(jià)11元的超級(jí)大巴“大宇”，由于沒(méi)有其他選擇，筆者只好買(mǎi)票上了“大宇”，上車(chē)時(shí)已經(jīng)是8：10分，但是車(chē)票上的開(kāi)車(chē)時(shí)間卻是7：40，快到8：20分的時(shí)候，車(chē)上四十多個(gè)座位基本坐滿(mǎn)了，車(chē)也慢慢開(kāi)出了車(chē)站，但是讓筆者沒(méi)有料到的是，車(chē)在路上還是走走停停，不時(shí)拉上一個(gè)乘客。見(jiàn)車(chē)開(kāi)著太慢，車(chē)上的乘客紛紛提出抗議，但是車(chē)主對(duì)乘客的要求根本不在乎，反而說(shuō)“公交車(chē)就是這樣”，筆者忍無(wú)可忍，按照車(chē)票上的電話(huà)向汽車(chē)西站投訴，但是電話(huà)撥了6、7次也沒(méi)有人接，最后不得不放棄投訴的念頭。9：20分“大宇”終于到達(dá)了臨安汽車(chē)站，比以前坐“依維柯”的40分鐘多出20分鐘。后來(lái)經(jīng)過(guò)了解，原來(lái)是由于杭臨線(xiàn)上“大宇”與“依維柯”競(jìng)爭(zhēng)太激烈，導(dǎo)致“大宇”的生意很差，最后由臨安市政府和杭州汽車(chē)西站協(xié)調(diào)，強(qiáng)制淘汰“依維柯”，全線(xiàn)運(yùn)營(yíng)“大宇”。這樣，自然就實(shí)現(xiàn)了“公平競(jìng)爭(zhēng)”。
我國(guó)目前雖然還沒(méi)有行政性壟斷的法律定義，但是學(xué)理上一般認(rèn)為行政性壟斷是指政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力，限制或浙江排除企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的行為，可以表現(xiàn)為政府作為直接主體的行政壟斷，也可以表現(xiàn)為政府作為間接主體、企業(yè)或其他組織作為直接主體的壟斷。在本案中，臨安市政府沒(méi)有直接參與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，但是通過(guò)行政權(quán)力干預(yù)“催生”了“大宇”的壟斷地位，完全符合行政性壟斷的特征。在這個(gè)案例中，主要涉及到四方主體：政府、車(chē)主、乘客和汽車(chē)制造商，為說(shuō)明行政性壟斷對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的深刻影響，以下筆者將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)四方主體的利益進(jìn)行比較分析。
一、政府的收入主要有稅收和各種規(guī)費(fèi)組成，本案中政府收入包括運(yùn)營(yíng)車(chē)輛繳納的養(yǎng)路費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、路橋費(fèi)等，具體多少數(shù)額由運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的數(shù)量、型號(hào)決定，在數(shù)量相等的情況下，從“大宇”所取得的收入大于從“伊維柯”所取得的收入，但是考慮到“大宇”的載客量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“伊維柯”，所以被強(qiáng)制淘汰的“伊維柯”肯定比新增的“大宇”多，因此政府的收入不會(huì)有大的變化。另一方面，我們還要考慮的是政府的行政成本，由于淘汰“依維柯”遭到一部分出車(chē)主的反對(duì)，所以雖然政府部門(mén)明令禁止“依維柯”上路運(yùn)營(yíng)，但是事實(shí)上還有不少“依維柯”并沒(méi)有退出市場(chǎng)，而是偷偷運(yùn)營(yíng)，政府為了保證政令的權(quán)威，必然加大對(duì)這些車(chē)輛的檢查、處理力度，考慮到政府效率很難一下子提高，這就需要或增加檢查人員并配備必要的裝備，或提高現(xiàn)有檢查人員的工作強(qiáng)度，加班上路檢查，不管采取哪種方法，都必然導(dǎo)致行政成本的增加。同時(shí)，由于強(qiáng)制淘汰“伊維柯”違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的根本原則，必然損害臨安市政府的形象和權(quán)威，這更是一種難以量化的但確實(shí)存在的無(wú)形成本。所以從總體上看，取締“依維柯”使政府的總收入變化不大，但是增加了成本支出。
二、對(duì)于車(chē)主來(lái)說(shuō)，“大宇”的車(chē)主成為市場(chǎng)的獨(dú)占者，再也用不愁乘客被“依維柯”搶走，每日都有穩(wěn)定的不菲收入，是這一案件的最大受益者。而“依維柯”車(chē)主則分為兩類(lèi)，一類(lèi)是轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笥睢避?chē)主的，雖然要承受“依維柯”折價(jià)轉(zhuǎn)讓、拿出錢(qián)來(lái)入伙經(jīng)營(yíng)“大宇”的支出，但是這筆支出可以看作是投資，最終會(huì)由于“大宇”的壟斷地位得到豐厚回報(bào)，因此也是這一案件中的受益者。還有一類(lèi)“依維柯”車(chē)主則被迫退出市場(chǎng)，要么把車(chē)輛折價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)约毫碇\出路，要么就是進(jìn)行地下運(yùn)營(yíng)。由于車(chē)主的文化程度并不高，要轉(zhuǎn)行的話(huà)面臨非常大的困難，所以很多人還是選擇了后者，雖然面臨被嚴(yán)厲處罰的風(fēng)險(xiǎn)，但是為了生存，只能不得已而為之�？梢钥闯觯@部分車(chē)主是這一案件中的受損者。
三、從消費(fèi)者的角度看，一方面，以前選擇乘坐“依維柯”的票價(jià)是9元，現(xiàn)在一律得花11元乘坐“大宇”，費(fèi)用支出增加20%以上。同時(shí)，由于“大宇”處于壟斷地位，必然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，筆者的遭遇已經(jīng)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。當(dāng)然，現(xiàn)在也還有相當(dāng)一部分乘客選擇乘坐地下“依維柯”，其所支出的費(fèi)用和時(shí)間也是相當(dāng)大的（譬如需要另外乘車(chē)到上車(chē)地，等車(chē)時(shí)間也具有很大不確定性）。另一方面，以前乘坐“依維柯”從杭州到臨安只需要40分鐘，現(xiàn)在則需要近一個(gè)小時(shí)，時(shí)間多耗費(fèi)約50%，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，時(shí)間是一種稀缺資源，還有人認(rèn)為時(shí)間是無(wú)價(jià)的，雖然不同的乘客多花費(fèi)20分鐘時(shí)間的機(jī)會(huì)成本不一樣，但是不管怎么看，乘客是這一事件中的最大受損者。
最后，“大宇”和“依維柯”的制造商也直接受到這一行政性壟斷行為的直接影響，其中“大宇”制造商意外地獲得市場(chǎng)份額，受益于這一行為；“依維柯”制造商則不得不接受一個(gè)非商業(yè)失敗結(jié)果，被趕出杭臨線(xiàn)。
從這一案例我們可以看出，行政性壟斷人為地造成了一種極度不公平的利益分配格局，從根本上違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，應(yīng)該屬于被法律禁止的行為。在黨的十六屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》明確規(guī)定：“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”、“廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖�！钡牵覈�(guó)目前還沒(méi)有制定出有效規(guī)制行政性壟斷行為的法律法規(guī)，雖然在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)”，但是由于沒(méi)有規(guī)定行政壟斷者的法律責(zé)任和受害人的救濟(jì)途徑，這一規(guī)定成了無(wú)法具體錯(cuò)作的原則，類(lèi)似的行政性壟斷案件還是經(jīng)常發(fā)生。因此筆者認(rèn)為，為了從源頭上杜絕這類(lèi)行政性壟斷案件的發(fā)生，就應(yīng)當(dāng)加緊出臺(tái)我國(guó)的《反壟斷法》，并把禁止和規(guī)制行政性壟斷作為重要目標(biāo)。
作者簡(jiǎn)介：胡杰豐，浙江民禾律師事務(wù)所律師，浙江大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)在職研究生。
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