[ 王冠華 ]——(2021-11-3) / 已閱3216次
采招釋疑20：政府采購項(xiàng)目投訴的條件
王冠華
根據(jù)《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第94號令）等相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門提起投訴。這里的“政府采購監(jiān)督管理部門”，根據(jù)財(cái)政部第94號令第5條第2款規(guī)定，是指“縣級以上各級人民政府財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）”，至于這里的“同級”之理解，根據(jù)財(cái)政部第94號令第6條規(guī)定，原則上應(yīng)按采購人所屬預(yù)算級次確定，跨區(qū)域聯(lián)合采購項(xiàng)目的投訴，采購人所屬預(yù)算級次相同的，由采購文件事先約定的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理；采購人所屬預(yù)算級次不同的，由預(yù)算級次最高的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理。
關(guān)于政府采購項(xiàng)目投訴的條件，根據(jù)財(cái)政部第94號令第19條第2款規(guī)定，有：
1.提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑
質(zhì)疑是投訴的前置程序，先質(zhì)疑后投訴，是法律規(guī)定的程序。如若供應(yīng)商未經(jīng)質(zhì)疑即提起投訴，根據(jù)財(cái)政部第94號令第21條第2項(xiàng)規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。實(shí)踐中，為更好地保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，避免打擊供應(yīng)商參加以后政府采購項(xiàng)目競標(biāo)的積極性，面對供應(yīng)商提交的沒有質(zhì)疑的投訴，財(cái)政部門通常都會將該等投訴書面簽轉(zhuǎn)到采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)，先由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)仍不滿意的，再向財(cái)政部門投訴。
2.投訴書內(nèi)容符合財(cái)政部第94號令的規(guī)定
關(guān)于投訴書的內(nèi)容，根據(jù)財(cái)政部第94號令第18條規(guī)定，投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（2）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說明及相關(guān)證明材料；（3）具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請求；（4）事實(shí)依據(jù)；（5）法律依據(jù)；（6）提起投訴的日期。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。此外，根據(jù)財(cái)政部第94號令第20條規(guī)定，供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。
3.在投訴有效期限內(nèi)提起投訴
根據(jù)《政府采購法》第55條規(guī)定，投訴有效期限是“在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)”。所謂“答復(fù)期”，根據(jù)《政府采購法》第53條和財(cái)政部第94號令第13條規(guī)定，是“在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)”。對于供應(yīng)商不在投訴有效期限內(nèi)提出的投訴，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部第94號令第21條第2項(xiàng)規(guī)定在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由，否則，財(cái)政部門就直接違反了《政府采購法》和財(cái)政部第94號令的相關(guān)規(guī)定。
4.同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理
該項(xiàng)條件明確排斥了重復(fù)投訴行為，避免了同一投訴事項(xiàng)反復(fù)投訴給財(cái)政部門帶來的工作壓力和人力、精力的浪費(fèi)。即某一投訴事項(xiàng)經(jīng)過財(cái)政部門投訴處理之后，投訴人若再次提起投訴，是不符合法定投訴條件的。
5.財(cái)政部規(guī)定的其他條件
該項(xiàng)條件規(guī)定的是一個兜底條款，它將所有其他條款沒有包括的、或者難以包括的、或者立法時預(yù)測不到的，都包括在這個條款中。就政府采購項(xiàng)目投訴的條件而言，有關(guān)兜底條款的運(yùn)用，要充分遵循同類規(guī)則，要和前幾項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容屬于同一類，不可在本質(zhì)上顛倒立法者的立法意思。比如，投訴人不得捏造事實(shí)或者提供虛假材料進(jìn)行投訴，就應(yīng)屬于該項(xiàng)規(guī)定的“其他條件”。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級合伙人、管委會副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會主任，聯(lián)系電話：18699089007。
