[ 楊濤 ]——(2004-9-5) / 已閱9057次
納稅人的錢不能成為“打狗的肉包子”
楊濤
一項(xiàng)由財(cái)政局明令通知取消的收費(fèi)項(xiàng)目，基層地方稅務(wù)局卻不知曉，餐飲企業(yè)因此多交了3年半的費(fèi)用。這是發(fā)生在天津的一件怪事。這項(xiàng)費(fèi)用就是天津市財(cái)政局早在2000年12月20日就通知取消“教育事業(yè)發(fā)展費(fèi)”，該通知至今仍可在該局的網(wǎng)站上查閱到。但是可事實(shí)上，從2001年1月至2004年5月，天津地稅部門一直向這家餐飲公司征收“教育事業(yè)發(fā)展費(fèi)”，累計(jì)683萬元。天津市財(cái)政局綜合處一負(fù)責(zé)人估算了一下，每年這項(xiàng)費(fèi)用大概收了2000多萬元。（《中國青年報(bào)》8月11日）
這一事件再一次暴露了我們一些地方政府部門不依法行政，“侵呑”上級的政策，搞“上有政策，下有對策”的一套做法，加重納稅人的負(fù)擔(dān)，損害他們的利益。基層單位對這一在財(cái)政局的網(wǎng)站上都可以查閱到的通知，說他們由于不了解而繼續(xù)在收的理由，實(shí)在是說不過去。即使退一步講，情況確實(shí)如天津財(cái)政局局長楊福東在接受采訪時(shí)所說“是由于基層單位不了解，還在繼續(xù)收。”那么也是政府機(jī)關(guān)在辦事過程中出了問題，要么傳達(dá)不到位，要么就是基層單位就根本沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件。這些現(xiàn)象都值得政府部門好好地反思和總結(jié)。
但現(xiàn)在納稅人更關(guān)心的也許是對這一問題的如何處理，然而，我們遺憾地看到，在被問及這一多收的費(fèi)用是否要退回時(shí)，天津市財(cái)政局綜合處的負(fù)責(zé)人回答說：“因?yàn)樗召M(fèi)用已經(jīng)隨財(cái)政收入入庫，也已經(jīng)用于或計(jì)劃用于教育事業(yè)，所以退回可能性不大。不過，這件事已經(jīng)向政府打了報(bào)告，具體如何處理還要等政府的批件�！比绻@種說法成立的話，那么納稅人的錢就真的成為“打狗的肉包子”――有去無回了。
套用一個的法律術(shù)語來說，政府沒有法律依據(jù)多收了納稅人的錢就是民法上所講的“不當(dāng)?shù)美�。對于不�?dāng)?shù)美蛻?yīng)該退還，不能以“已經(jīng)用于或計(jì)劃用于教育事業(yè)”的理由來搪塞，因?yàn)檫@一規(guī)費(fèi)既然已經(jīng)取消，政府就應(yīng)該安排其他的支出來支付教育事業(yè)的開支，現(xiàn)在這一規(guī)費(fèi)如果是用來了支付教育事業(yè)的開支，政府也就應(yīng)該安排其他開支來退還多收的這一規(guī)費(fèi)。已用于公益的說法是站不住的，因?yàn)閺睦碚撋现v，政府收的每一筆錢都是為公益，那么政府多收了納稅人的錢是不是都可以名正言順地不退還了呢？
政府是否愿意退還多收的納稅人的錢還關(guān)系到了政府的信譽(yù)。政府愿意退還多收的納稅人的錢表明了政府敢于承認(rèn)錯誤、勇于改正錯誤，真心打造一個“誠信政府”，也就能取信于民。從另一個方面講，政府愿意退還多收的納稅人的錢，政府才能在這一對自身產(chǎn)生不便的行為中按過錯大小分清有關(guān)人員的責(zé)任，并對他們作出適當(dāng)處理，才能真正讓其工作人員從中汲取教訓(xùn)，避免今后重新犯類似的錯誤。
說到底，一些政府部門和政府官員不愿意退還多收的納稅人的錢是因?yàn)榕掠绊懽约旱恼兩踔劣械氖怯|及了自身的私利，這也折射出的是政府及其工作人員以“以民為本”和“依法行政”的理念的缺位。然而，如果是納稅人少繳了應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)，或者公民多收了政府給予其的補(bǔ)助或救濟(jì)，相信政府會要求他們退還，但一些政府機(jī)關(guān)多收了納稅人的稅費(fèi)，一些司法機(jī)關(guān)多追繳了有關(guān)人員的款項(xiàng)，卻千方百計(jì)拖著不還，我們不禁要問：難道公民的財(cái)產(chǎn)與國家的財(cái)產(chǎn)不需要同等地受到法律的保護(hù)嗎？
政府敢于、勇于改正錯誤的最好辦法就是退還多收的納稅人的錢，別把納稅人的錢當(dāng)成了“打狗的肉包子”！
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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