[ 楊濤 ]——(2004-9-12) / 已閱8423次
為重戴大蓋帽說幾句公道話
楊濤
8月1日起，江蘇省南京市800余名交通運政、稽查執(zhí)法人員全部停止統(tǒng)一著裝。然而才20多天，交通部門又決定恢復一線執(zhí)法人員的原來的著裝制服。原因是摘掉“大蓋帽”后，不少違章車主根本不理穿便裝的執(zhí)法人員。（《現(xiàn)代快報》8月26日）
此消息一出來，就遭致一片反對之聲。有人認為，這是“大蓋帽依賴癥”在行動上的反映。（《深圳商報》8月27日）也有人認為，不戴“大蓋帽”缺乏的并不是什么“威懾力”，而是有關人員依法行政觀念的轉變。（人民網(wǎng)8月29日）然而，筆者在一片反對中，還是要為重戴“大蓋帽”說幾句公道話。
筆者承認，某些執(zhí)法人員習慣于依賴“大蓋帽”所帶來的威力，工作方法簡單、作風粗暴，甚至于假借“大蓋帽”以權謀私，“大蓋帽”的過多、過濫影響到國家機關的執(zhí)法形象。然而，“大蓋帽”的問題的出現(xiàn)，并非“大蓋帽”本身的存在不合理，而在于這種“大蓋帽”、制服配置的合不合理，戴“大蓋帽”、穿制服的人是否在濫用“大蓋帽”、制服。事實上，我們也看到在西方許多國家，穿制服是判決執(zhí)行公務的標準之一。制服以最直觀的方式表明執(zhí)行公務人員的身份，在情況緊急時，不致于讓相對人產(chǎn)生誤判；制服也能體現(xiàn)國家執(zhí)法人員的威嚴，讓一些違法人員產(chǎn)生一定的威懾，減少不必要的麻煩；制服也能讓國家執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更為直觀地接受人民群眾的監(jiān)督。因而，“大蓋帽”、制服有其存在的合理性，關鍵在于我們?nèi)绾魏侠淼嘏渲谩?br>
這種合理配置的標準可以從以下幾個方面的因素考慮：一是區(qū)分是否國家執(zhí)法機關，公民個人、企業(yè)、事業(yè)單位不能配置體現(xiàn)國家權力象征的制服，國家機關中非執(zhí)法機關也不得配置這種制服；二是區(qū)分國家執(zhí)法機關中是否有穿制服的必要，如果不是經(jīng)常要執(zhí)行緊急、危險公務的執(zhí)法機關就不宜配執(zhí)法置制服，如城管、環(huán)保等部門；三是對不同的國家執(zhí)法機關配置不同的制服，其他執(zhí)法機關的制服應當要區(qū)別于警察等暴力機關的制服，盡量符合自身行業(yè)特點，款色柔和，制服能表明身份即可，甚至無須戴“大蓋帽”；四是在能配置制服的國家執(zhí)法機關中，也并非所有人都要配置，一線執(zhí)法人員給予配置，其他人員不能配置，制服總量要控制；五是限定穿制服僅限于執(zhí)行公務時，平時不宜穿制服，以免混淆個人行為與執(zhí)行公務行為。
交通運政、稽查的一線執(zhí)法人員，在執(zhí)法中涉及攔車等高度危險的執(zhí)法行為，穿便服易讓司機將其與車匪路霸相混淆，進行闖關釀成事故�，F(xiàn)階段，在宣傳的不到位情形下及有更好地解決這一問題的對策前，讓他們重戴“大蓋帽”未嘗不可。也許我們更應該反對的是制服背后的特權思想，而不是簡單地反對制服本身。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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