[ 鞠文英 ]——(2006-4-6) / 已閱13651次
從《水污染防治法》看松花江水污染事件法律責任
作者：鞠文英 律師
自哈爾濱市政府決定全城停水、學生放假以來，一場空前的災難正威脅著這個幾百萬人的特大城市。黑龍江人的母親河松花江病了，在一段時間內她將不能為她的兒女們提供生命賴以延續(xù)的重要物質---水。我們在全力以赴投入到“戰(zhàn)勝困難、共渡難關”的同時，筆者僅從《水污染防治法》的角度談談此次事件的相關法律責任問題。
為防治水污染，保護和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展。我們國家在1984年就已經(jīng)制定并公布實施了《中華人民共和國水污染防治法》�！端廴痉乐畏ā愤m用于中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。因此，松花江的水污染的法律責任完全受《水污染防治法》的調整和規(guī)范。
按照《水污染防治法》的規(guī)定，“水污染”是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現(xiàn)象。因此，因吉化公司雙苯廠的責任事故導致松花江水體受到嚴重污染，危及了人體健康，造成水質惡化，屬于法律規(guī)定的“水污染”。
《水污染防治法》第五十五條規(guī)定，“造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴�！币簿褪钦f，造成水污染危害的單位是承擔民事責任的直接主體，這個單位應當對所有受害者承擔民事賠償責任。在松花江這次水污染事件中，應當承擔民事賠償責任的顯然是吉化公司雙苯廠，自然已不是杞人之憂。然而，至今我們沒有看到該單位為受害單位或受害人承擔任何責任，有的只是由當初的隱瞞、否認到最后的道歉而已。
按照《水污染防治法》第四條的規(guī)定，“因水污染危害直接受到損失的單位和個人，有權要求致害者排除危害和賠償損失”。也就是說，如果這種危害還繼續(xù)存在的話，任何“因水污染危害直接受到損失的單位和個人”都有權利要求“排除危害”，也就是我們有必要考慮這個企業(yè)的存與否的問題。而且，包括哈爾濱市的供單位在內的所有受害單位和個人也都有權要求吉化公司雙苯廠進行賠償。但直到現(xiàn)在，這些善良的受害單位和受害者都還只是默默地應對著他們眼前的困難，沒有人為此向吉化公司雙苯廠提出一點要求。
當然，關于這次水污染事件的可訴性問題，我們還應該特別注意《水污染防治法》中的兩條法律規(guī)定，一個是第第五十五條規(guī)定的“賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴”。另一個是第二十六條規(guī)定的“跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調解決”。
除此以外，人們正在關心著有關單位和人員的行政責任及刑事責任承擔問題。雖然追究責任單位和人員行政責任和刑事責任，當?shù)耖g這方面的聲音也越來越強烈。按照《水污染防治法》的規(guī)定，排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放污染物超過正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應急措施，通報可能受到水污染危害和損害的單位，并向當?shù)丨h(huán)境保護部門報告。船舶造成污染事故的，應當向就近的航政機關報告，接受調查處理。對于拒報或者謊報國務院環(huán)境保護部門規(guī)定的有關污染物排放申報登記事項的、拒絕環(huán)境保護部門或者有關的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查或者弄虛作假的、違反規(guī)定貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物、廢棄物的，環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。造成水體嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務的，除按照國家規(guī)定征收兩倍以上的超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款，或者責令其停業(yè)或者關閉。
《水污染防治法》還規(guī)定，對于造成水污染事故情節(jié)較重的有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。不過，按照第五十七條的規(guī)定，“違反本法規(guī)定，造成重大水污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對有關責任人員可以比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定，追究刑事責任”�！端廴痉乐畏ā奉C布施行之后的現(xiàn)行《刑法》第一百一十五條過失以危險方法危害公共安全罪、第三百三十八條條重大環(huán)境污染事故罪、第三百九十七條玩忽職守罪、第四百零八條環(huán)境監(jiān)管失職罪等，都是對該起事故有關責任人員可能適用的刑罰條款。對于如此重大的水污染事故，不但應當有人承擔行政責任，還應當也必須有人為此承擔刑事責任。
