[ 康民德 ]——(2006-4-27) / 已閱15500次
對法律工作人員開展法律援助與法律 進社區(qū)活動的認識
康民德
十六大提出“積極開展法律援助活動”，是對每一個法律工作人員的要求，也是實現(xiàn)社會主義和諧社會的一個必要的舉措�？梢哉f建立健全法律援助制度，在社會中全面地開展法律援助既是一項民心工程`溫暖工程，也是一項扶 貧工程。每一個法律人應該深刻地領會與認識其重要意義，進一步增強做好法律援助工作的責任感與使命感，更好地為社會主義做好應有的貢獻。 當前，有一個十分值得關注的社會現(xiàn)象是：當社會中的弱勢群體的合法權益能夠得到救濟，但由于被他人誤導或者不懂得以何種方式維護自身權利時，有些人往往以弱勢群體不懂得法律或法律素質(zhì)低下，這樣一種悲天憫人的感慨及指責性的言論一說了之。固然，弱勢群體不懂得法律是一種客觀存在，法律素質(zhì)欠缺也是一個不爭的事實，但問題的癥結(jié)在于：目前由于法律`法規(guī)繁雜且存在著內(nèi)部的沖突現(xiàn)實，訴訟中的法律適用已經(jīng)發(fā)展成為一個具有高度專業(yè)化的法學分支，社會中又有多少普通公民懂得訴訟意義上的“法律”？又如何能夠完善自身法律素質(zhì)？基于此，作為一名法律工作人員開展法律援助的首要任務應是積極的心態(tài)深入地在基層民眾中開展法律知識與法律維權意識的宣揚與傳播，作為一個現(xiàn)身說法的“法律布道者”，從而在務實工作下使社會中每一成員都逐步地能夠懂得一定的`基礎的法律意識與訴訟意識，懂得一定的法律程序要求及穩(wěn)步升華法律維權觀念與思維。這項工作在一定層面也正踐行著“法律進社區(qū)”積極意義，依據(jù)筆者工作實踐認為：法律援助工作再句抵抗、落實開展過程中存在著以下一些問題：援助認識不到位，法律服務不到位，專項經(jīng) 費不到位。首先在援助認識上，一些提供法律援助人員缺乏責任感，更多時候先以自我利益為出發(fā)點與落腳點，不愿承擔或故意回避法律援助（此方面對于社會中一些符合接受法律援助條件的人員，也因為法律援助宣傳力度與廣度的不夠，缺乏對法律援助概念及申請程序的認識而無從入手）；再就是一些提供法律援助人員認為援助本身的無償或獲利有限特點而敷衍了事，應付差事，缺乏正確的工作態(tài)度與服務意識。至于法律援助經(jīng)費，國家雖然也為此提供了必要的經(jīng)費，但相對于當前社會中存在的大量需要接受法律救濟的民眾而言無異于杯水車薪。基于上述，筆者認為，為利于法律工作人員高效`優(yōu)質(zhì)地為社會弱勢群體提供開展法律援助活動，可以由政府職能部門牽頭，會同司法局`文明辦`宣傳部門整合社會法律服務資源，協(xié)同其他相關部門對每一個從事具體法律工作的人員下達援助指標， 要求定期陸續(xù)進入窗口服務，逐步建立適宜當?shù)氐腵多層次服務體系，積極探索法律援助的方式與手段，制定簡便而行之有效`操作性強的便民利民法律救濟措施，拓寬法律救濟與援助申請渠道，全面實施法律援助“一二三”工程，即一個滿意（由提供法律援助的法律工作人員優(yōu)質(zhì)`高效地為每一位接受法律援助救濟人員提供全方位工作服務，進而取得接受援助人員對援助工作的滿意），二個到位（在每一個提供法律援助的法律工作人員接受援助工作任務后應及時角色到位，分析案情，整理辦案思路；立案后時間上充足到位，盡快行使代理權利，盡早實現(xiàn)訴訟或申請目標），三個暢通（法律援助熱線暢通，盡早在不具備熱線設置的法律援助機構處完備設施；法律援助投訴暢通，因提供援助的法律工作人員的違反規(guī)定操作行為應便利及時舉報投訴；法律援助回訪反饋暢通，援助案件終結(jié)應及時予以回訪，并預先為每一位接受法律援助人員發(fā)放反饋表，便于其對提供法律援助的法律工作人員作出詳盡`客觀評價）。以上述談及舉措作為 今后提供法律援助人員業(yè)績成就考 評的標準之一，宣傳部門此時跟進，及時報道宣傳為社會弱勢群體提供法律援助的法律工作人員先進與典范，司法局`文明辦等部門則設立獨立的專項資金用于獎勵工作突出人員，并予以榮譽稱號，從而激發(fā)與提高每一個為社會提供法律援助的法律工作人員的參與積極性與援助責任感，對于法律援助的 經(jīng)費則采取拓寬社會募捐渠道，推動和建立起政府投入與社會捐款相結(jié)合的多渠道經(jīng)費保障渠道機制，使社會法律援助活動有一定的資金后盾支持，更好地將法律援助活動引向縱深。和諧社會的基石之一在于社會弱勢群體的合法權利得到公平`公正地保護，從某種意義上說，社會弱勢群體的合法權利是否能夠得到保證往往成為構建社會主義和諧社會的一個瓶頸，而當前倡導的法律援助活動也正是便于社會弱勢群體的權利得以主張與維護的重要手段之一，無疑它是實現(xiàn)社會弱勢群體能得到司法救濟與保護，創(chuàng)建穩(wěn)定社會的重要舉措。 根據(jù)中共中央關于加強社區(qū)建設的精神，2002年中央 文明辦`中央綜治辦`司法部`全國普法辦聯(lián)合開展了“法律進社區(qū)”活動的倡議，從而拉開了法律深入基層`服務基層的序幕。開展“法律進社區(qū)”活動的根本目的，在于提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)，增強社區(qū)居民遵守法律的意識，自覺地用法律維護自身的合法權益，同時，“法律進社區(qū)”也是以服務社區(qū)建設，規(guī)范社區(qū)管理，參與社區(qū)服務與保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨。 “法律進社區(qū)”活動的開展理應是每一位法律從業(yè)人員的義務，這也正在一定層面上體現(xiàn)了法律服務廣大百姓的工作要旨。從筆者基層工作實踐來看，廣大社區(qū)居民對于法律服務的需求是強烈的，隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，社會事務的復雜性日漸凸現(xiàn)，居民間的糾紛爭執(zhí)也勢必呈繁多之勢，依靠法律的手段解決紛爭也越來越成為人們的共識與主要選擇。法律協(xié)調(diào)社會功能也顯現(xiàn)出日趨重要的地位與作用。當前，如何以“法律進社區(qū)”活動的全面深入開展為契機，更深入`更廣泛地搞好法律服務基層服務社會也成為每一個法律工作人員應當關注并認真對待的問題，結(jié)合眼前實際，我們無法回避的是具體開展“法律進社區(qū)”工作中還有諸多的不到位。首先，不可否認的是有一些基層政府對于此項工作缺乏熱情，不加重視，導致“法律進社區(qū)”活動在許多社區(qū)虛有其表而無任何實質(zhì)內(nèi)容，在此方面亟待有關部門加大宣傳力度，采取多種形式手段督促`檢查，并將此項工作作為考評基層政府`社區(qū)居委會及領導干部的一個重要方面，加強各級認識，廣泛深入開展，必要時組織相關機構領導學習認識領會“法律進社區(qū)”的積極社會意義，每一個法律工作人員更應積極行動起來，廣開工作渠道，深入社區(qū)多點聯(lián)系，配合基層政府為社區(qū)提供及時`方便`高效`廉價的法律服務。博取社區(qū)居民對每一個法律工作人員的信任與支持，我認為如果想尋求法律工作人員在“法律進社區(qū)”活動開展中發(fā)揮積極的`更大的作用，應當在獲得基層政府機構`司法助理`社區(qū)居委會等部門人員的密切配合下注重“五個結(jié)合”：（1）把“法律進社區(qū)”活動與各項依法治理工作相結(jié)合，通過在社區(qū)組織開展多形式`多層面法制宣傳教育活動促進社會各項規(guī)章制度建立健全，全面推進社區(qū)依法治理工作，充分發(fā)揮法律工作人員在基層社區(qū)治理環(huán)節(jié)中的作用；（2）把“法律進社區(qū)”活動與民間糾紛調(diào)處，排查工作相結(jié)合，法律工作人員積極投身參與社區(qū)人民調(diào)解委員會調(diào)解及司法調(diào)解工作，進而通過以實際接觸身邊實際案例現(xiàn)身說法，深入淺出講解，促進社區(qū)居民法律素質(zhì)的提高；（3）把“法律進社區(qū)”與社區(qū)法律講座相結(jié)合，法律工作人員 在與社區(qū)居委會協(xié)調(diào)基礎上定期開展法律知識講座，將法律知識普及到居民群眾中，同時可以開展輔助性的形式多樣的宣傳，如發(fā)放法律宣傳資料，張貼法律資料等；（4）把“法律進社區(qū)”與法律咨詢相結(jié)合，盡量創(chuàng)造條件開通法律咨詢熱線，隨時提供服務，增強活動的時效性與快捷地解決法律疑惑；（5）把“法律進社區(qū)”與法律援助工作結(jié)合，關注社區(qū)弱勢群體，及時地提供便民`免費服務，使社區(qū)需接受法律救濟人員獲得法律的幫助。 切實地開展法律援助工作及“法律進社區(qū)”活動，大局而言，將極大地促進中國法治化`文明化的進程，同時也將使人民的權利獲得最大化的主張，對穩(wěn)定社會有著積極的作用，作為一名法律工作人員適應發(fā)展潮流，在政府機構正確引導下，深入廣泛地開展法律援助及進社區(qū)工作，也將更好地在社會中定位，提高認知度，為中國的法制建設添磚加瓦�。▋�(nèi)蒙古烏海 市老石旦供應科康占榮轉(zhuǎn)）電子信箱:kmd2000@sohu.com
