[ 李鋼 ]——(2006-6-2) / 已閱13044次
淺談“一事不再罰”在公安交通
行政處罰中的適用
廣西區(qū)交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì) 李鋼
“一事不再罰”是我國(guó)行政法學(xué)的重要理論之一，這一點(diǎn)已經(jīng)成為我國(guó)行政法學(xué)界的共識(shí)，其原意是對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，行政機(jī)關(guān)不得根據(jù)同一事實(shí)和同一理由進(jìn)行兩次以上的處罰，其理論宗旨是為了限制國(guó)家行政處罰權(quán)的濫用，防止重復(fù)處罰，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但值得注意的是在我國(guó)“一事不再罰”理論并未被確定為與處罰法定、處罰公正、教育與處罰相結(jié)合等并列的行政處罰基本原則，《行政處罰法》總則部分對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，僅在第二十四條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。這是“一事不再罰”理論的適用規(guī)則，理論界將之稱(chēng)為“一事不再罰款”。這一規(guī)則同樣適用于公安交通行政處罰中，但該規(guī)則只解決了“一事不再罰”的適用范圍和處罰種類(lèi)問(wèn)題，對(duì)于如何正確理解“一事不再罰”規(guī)則的核心問(wèn)題，即何謂“同一個(gè)違法行為”（一事），卻沒(méi)有明確界定。筆者在此就“同一個(gè)違法行為”的認(rèn)定發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人的淺薄觀點(diǎn)。
目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“同一個(gè)違法行為”的認(rèn)定主要有三種觀點(diǎn)：①法律規(guī)范說(shuō)，②違法事實(shí)說(shuō)，③構(gòu)成要件說(shuō)：受處罰人的行為只要符合行政違法行為的構(gòu)成要件，則在法律上就可以確認(rèn)已存在一個(gè)違法行為。學(xué)者對(duì)之爭(zhēng)議較大，尚未形成權(quán)威的觀點(diǎn)，筆者傾向于贊同“構(gòu)成要件說(shuō)”，認(rèn)為一個(gè)行政違法行為應(yīng)包括以下三個(gè)構(gòu)成要件：一、客觀上具體相對(duì)人在具體的地點(diǎn)、時(shí)間實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，并且該違法行為具有社會(huì)危害性，包括客體、時(shí)間、地點(diǎn)、工具等。二、主體是達(dá)到法定行政責(zé)任年齡，具有承擔(dān)行政處罰責(zé)任能力，實(shí)施了行政違法行為的行政相對(duì)人。三、主觀上是相對(duì)人的違法行為基于過(guò)錯(cuò)的主觀心態(tài)產(chǎn)生。以上三個(gè)要件缺一不可，是認(rèn)定違法行為存在與否以及違法行為數(shù)量的要件標(biāo)準(zhǔn)，只要符合三要件則違法行為得以確認(rèn)，只要有一個(gè)要件變化則認(rèn)定成立新的違法行為，不予適用“一事不再罰款”規(guī)則。
我們將三要件說(shuō)用來(lái)分析一下公安交通行政處罰中的交通違法行為，某一適格的道路交通違法主體在一個(gè)主觀過(guò)錯(cuò)支配下在某一時(shí)間、某一地點(diǎn)實(shí)施一個(gè)違反道路交通法律規(guī)范、危害道路交通安全的行為的，應(yīng)認(rèn)定為一個(gè)違法行為，如果駕駛員或者其他交通參與人的道路交通違法行為的客觀表現(xiàn)發(fā)生變化，又或道路交通違法主體變更，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為新的道路交通違法行為，如果道路交通法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)給予罰款處罰的，仍應(yīng)依法給予罰款的行政處罰。具體到公安交通管理實(shí)務(wù)中，包括某駕駛員在行程第一個(gè)公安交通檢查站因某一交通違法行為被科處罰款，到第二個(gè)檢查站被交通警察查處仍有原已被罰款的交通違法行為或者其他交通違法行為，因時(shí)間、地點(diǎn)等客觀要件已發(fā)生變化，所以應(yīng)認(rèn)定為有新的交通違法行為，仍應(yīng)依法處罰，包括罰款在內(nèi)。因此對(duì)于部分駕駛員所謂已經(jīng)被一個(gè)公安交通管理部門(mén)處罰過(guò)（主要是罰款），同一天內(nèi)或二十四小時(shí)內(nèi)或運(yùn)輸同一批貨期間對(duì)同一違法行為就不得處罰的說(shuō)法就毫無(wú)根據(jù)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是駕駛員所謂同一違法行為其實(shí)質(zhì)是同一違法形態(tài)的新違法行為，對(duì)于這種情況不僅可依法給予警告、扣分、暫扣、吊銷(xiāo)等處罰，而且可依法給予罰款處罰。實(shí)踐中比較常見(jiàn)的此類(lèi)情況主要有：超載超限違法行為之駕駛員的變更，一天內(nèi)兩次以上實(shí)施同一形態(tài)違法行為，被處罰后未消除違法狀態(tài)之繼續(xù)行為。一天內(nèi)對(duì)同一形態(tài)違法行為不得給予處罰（主要是罰款）即無(wú)法律法規(guī)的明文規(guī)定，又無(wú)法理依據(jù)，是部分駕駛?cè)藛T的錯(cuò)誤理解，但尤其嚴(yán)重的是我們有些交通民警在對(duì)交通違法行為人實(shí)施處罰時(shí)會(huì)錯(cuò)誤地告知被處罰人：本次處罰的有效期為二十四小時(shí)（也有告知當(dāng)天有效的），二十四小時(shí)或當(dāng)天內(nèi)不會(huì)再受到處罰。我們民警的這一錯(cuò)誤解讀和告知行為更助長(zhǎng)了行政處罰相對(duì)人的錯(cuò)誤理解，為我們的執(zhí)法帶來(lái)了不小的阻礙，容易導(dǎo)致廣大駕駛員甚至一般群眾對(duì)我們執(zhí)法的合法性、公正性產(chǎn)生懷疑，會(huì)加重駕駛員對(duì)我們執(zhí)法的不滿(mǎn)和抵觸。我們民警應(yīng)該對(duì)此有正確的理解，杜絕自己的錯(cuò)誤告知給被處罰人帶來(lái)的錯(cuò)誤引導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣傳工作，以糾正部分駕駛員的錯(cuò)誤理解，為我們的執(zhí)法營(yíng)造有序友善的環(huán)境，為我們的執(zhí)法提供易于為群眾接受的處罰依據(jù)。
