[ 李克垣 ]——(2006-10-26) / 已閱43903次
在進行動遷啟動、方案的制定時，要依法進行舉行意義的聽證會，并探索創(chuàng)立聽證結(jié)果可以訴訟的原則，加上一層司法的過濾和保護，避免動遷的隨意性。在動遷過程中，要嚴格執(zhí)行依法行政原則，依據(jù)法律精神和正義原則來開展工作，不能夠依法對自己有利時就依法，無利時就規(guī)避或曲解法律。同時，在動遷時，應引入獨立監(jiān)督機構(gòu)，有效監(jiān)督整個動遷的操作過程，真正做到公開、公平、公正三原則。
3、從政府機構(gòu)改革的角度出發(fā)，給街道辦事處予以恰當?shù)亩ㄎ弧?br>
從目前社區(qū)管理、維護社會穩(wěn)定的需要出發(fā)，街道辦事處需要進行改革。關(guān)于街道辦事處的改革思路，目前在大致有兩種：一種是把區(qū)級政府與街道合并成形成一級政府。合并后仍然可以叫區(qū)級政府，但實際執(zhí)行是現(xiàn)在街道的職能加上部分目前區(qū)級部門的職能 ，從面積上來說，比目前的區(qū)級政府轄域要小，比街道轄域要大。這種改革涉及法律的修改，機構(gòu)的撤并，阻力較大，但目前在有的省市進行類似的試驗的。再一種是還街道辦事處以本來面目，只作為區(qū)政府在地區(qū)的派駐機構(gòu)，不承擔具體行政職能，主要負責地區(qū)居民信息反饋、為職能部門提供協(xié)助、代表區(qū)政府監(jiān)督職能部門在地區(qū)履行職責�；绢愐韵愀鄣膮^(qū)民政事務署。
在兩種思路中，街道在維護穩(wěn)定工作承擔的責任是不一樣的，在第一種思路中，街道（已變?yōu)閰^(qū)政府）承擔全部責任；第二思路中，街道承擔的矛盾信息的及時反饋，督促職能部門及時化解的職責。街道只有定位清晰了，才能在社會穩(wěn)定工作充分發(fā)揮好職能。
4、從責權(quán)利相一致原則出發(fā)，給街道處理穩(wěn)定工作事務的相應權(quán)力。
無論實行哪種模式的改革，在維護穩(wěn)定工作中，都要實現(xiàn)街道的責、權(quán)、利相一致原則。如果要街道承擔多大的責任，就要相應的賦予其多大的權(quán)力，并給予相應的財力保障（即“利”的問題）。就目前情況來說，要求街道做到守土有責，承擔維護地區(qū)一方平安的職責，那么權(quán)、利上要相應一致，具體來說：（1）在權(quán)上，要給予街道對地區(qū)內(nèi)對應設置部門的一定的指揮、協(xié)調(diào)權(quán)及考核權(quán)。因為維護地區(qū)穩(wěn)定，需要各對應部門發(fā)揮作用，街道只有具有了指揮、協(xié)調(diào)權(quán)及考核權(quán)，才能及時調(diào)動各部門發(fā)揮職能作用，維護好動遷穩(wěn)定。（2）在利上，切實落實費隨事轉(zhuǎn)的原則，提供專項經(jīng)費給街道以相應的財力保障。現(xiàn)行財政體制下，街道可支配財力有限，而在維護社會穩(wěn)定以及其他如小區(qū)創(chuàng)建、衛(wèi)生整治、綠化建設等方面的投入很大，使街道財力捉襟見肘，因此需要設定專門經(jīng)費，以保障社區(qū)穩(wěn)定及社區(qū)管理的順利實現(xiàn)。
2004年11月15日 初稿
2005年 2月15日 二稿
2005年 3月17日 三稿
2006年10月24日 定稿
李克垣于上海
E-mail：likeyuan@126.com
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