[ 李剛 ]——(2002-1-7) / 已閱41149次
市場(chǎng)和計(jì)劃法：對(duì)計(jì)劃的兩次限制
——試論計(jì)劃法若干基本問(wèn)題
李 剛
目 次
引言
一、計(jì)劃的價(jià)值——為什么需要計(jì)劃
（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃的異化
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃的必要
（三）市場(chǎng)和計(jì)劃——一元調(diào)節(jié)還是二元調(diào)節(jié)
二、市場(chǎng)和計(jì)劃法——對(duì)計(jì)劃法的兩次限制
（一）計(jì)劃法對(duì)計(jì)劃?rùn)?quán)力的限制和約束
（二）計(jì)劃法的信賴(lài)保護(hù)機(jī)制
三、從法律救濟(jì)到法律責(zé)任——計(jì)劃法對(duì)計(jì)劃的“第二次”限制
（一）計(jì)劃的法律救濟(jì)
（二）計(jì)劃法律責(zé)任
結(jié)語(yǔ)
引 言
所謂計(jì)劃，是指在掌握信息的基礎(chǔ)上，對(duì)資源條件和外部環(huán)境作出分析，經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)確定未來(lái)的行動(dòng)目標(biāo)，并以此制訂未來(lái)行動(dòng)方案。簡(jiǎn)言之，計(jì)劃就是未來(lái)行動(dòng)的方案。①計(jì)劃法里的計(jì)劃，一般多指國(guó)家經(jīng)濟(jì)（調(diào)控）計(jì)劃，即與調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行有關(guān)的計(jì)劃。計(jì)劃法則是指體現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)容，保障計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)和總量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各有關(guān)法律。②
在我國(guó)，計(jì)劃法由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)法的“龍頭法”，到現(xiàn)在被忽視、作為經(jīng)濟(jì)法的“點(diǎn)綴”的境況，其地位可謂“大起大落”。筆者以為，從建國(guó)初期計(jì)劃體制的確立，經(jīng)由計(jì)劃體制下計(jì)劃之異化，再到市場(chǎng)體制下計(jì)劃調(diào)控之必要，乃歷史發(fā)展之必然，有其內(nèi)在的歷史邏輯性。
我國(guó)正處于由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程之中。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，再轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制的時(shí)候，盡管認(rèn)識(shí)到了計(jì)劃的缺陷和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，但計(jì)劃體制的慣性和“潛移默化”的作用仍然存在。雖然奉行“個(gè)人本位”和“權(quán)利本位”的民間社會(huì)能夠比較快地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橹v求“利益”和“效率”的市場(chǎng)與私人經(jīng)濟(jì)主體具有一種天然的相互適配性。但是，習(xí)慣了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”思維模式的政府機(jī)構(gòu)及其工作人員，有時(shí)仍然采取“在‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’的名義下行‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)’之事”的辦法；甚至排斥市場(chǎng)、固守計(jì)劃。然而同時(shí)，由于長(zhǎng)期的歷史因素的心理誤導(dǎo)，飽受了“計(jì)劃一言堂”之苦的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)計(jì)劃又有一種本能的反感、甚至反對(duì)。
一味地否定市場(chǎng)體制下之計(jì)劃，與一味地批判計(jì)劃體制下之計(jì)劃一樣，都不是基于理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)而應(yīng)有的客觀態(tài)度。要改進(jìn)由計(jì)劃體制沿襲而來(lái)的政府的市場(chǎng)意識(shí)，同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)（私人）經(jīng)濟(jì)主體的計(jì)劃意識(shí)，并使二者能夠殊途同歸、達(dá)成共識(shí)，必須建立一個(gè)二者可以展開(kāi)對(duì)話的平臺(tái)。這一平臺(tái)就是對(duì)計(jì)劃及其意義、特別是計(jì)劃與市場(chǎng)之間關(guān)系的正確理解。
一、計(jì)劃的價(jià)值——為什么需要計(jì)劃
理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃意義的最佳途徑便是對(duì)計(jì)劃的價(jià)值加以理論上的探討。價(jià)值是指客體對(duì)于主體的意義或客體滿足主體的有用性。計(jì)劃的價(jià)值則是指計(jì)劃對(duì)于計(jì)劃主體的意義，即為什么需要計(jì)劃。
（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃的異化
所謂異化，作為一個(gè)哲學(xué)術(shù)語(yǔ)，乃指把自己的素質(zhì)或力量轉(zhuǎn)化為跟自己對(duì)立、支配自己的東西。馬克思就使用“異化”一詞解釋了從勞動(dòng)經(jīng)由其對(duì)象——產(chǎn)品，再到私有財(cái)產(chǎn)的過(guò)程；并指出，由于勞動(dòng)的異化，工人成為其勞動(dòng)產(chǎn)品——資本所統(tǒng)治、奴役的對(duì)象。①?gòu)倪@個(gè)意義上講，計(jì)劃的異化又何嘗不是如此呢？計(jì)劃原為人們?yōu)榻M織、管理經(jīng)濟(jì)而對(duì)其加以事先規(guī)劃的一種方式；但計(jì)劃一旦產(chǎn)生、并得以作為“體制”確立后，借助著國(guó)家權(quán)力滲透到國(guó)民生活的各個(gè)方面、各個(gè)層次，“無(wú)微不至”地“關(guān)懷”著人們的生活，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義蕩然無(wú)存，而且成為全面控制人們的一種“桎梏”。從對(duì)我國(guó)計(jì)劃及計(jì)劃體制歷史的簡(jiǎn)單回顧中，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。
新中國(guó)成立以后，百?gòu)U待興，因決定走一條不同以往的共產(chǎn)主義道路，并跨越資本原始積累的階段，故唯有將一切重頭來(lái)過(guò)。雖自身無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，又恰有前蘇聯(lián)之計(jì)劃模式可資借鑒，于是，國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)攬之計(jì)劃體制初具規(guī)模：土地改革、公社建設(shè)、社會(huì)主義改造等群眾運(yùn)動(dòng)接踵而至。應(yīng)該承認(rèn)，在建國(guó)初期的一段時(shí)期內(nèi)，唯有如此之計(jì)劃方能奏效告捷，完成社會(huì)轉(zhuǎn)型之歷史重任，其歷史積極作用不應(yīng)被抹殺。但同樣不應(yīng)忽視的是，計(jì)劃自身固有之各種缺陷當(dāng)時(shí)便已“潛伏”，只是在國(guó)家以“鞏固政治統(tǒng)治”為其職能活動(dòng)之中心、甚至全部?jī)?nèi)容時(shí)，計(jì)劃之缺陷被掩藏而一時(shí)并未暴露，一如市場(chǎng)之固有缺陷于自由資本主義時(shí)期之情形。
一旦國(guó)家將其關(guān)注轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，計(jì)劃之缺陷便初現(xiàn)端倪：計(jì)劃信息收集渠道不暢，基層乃至中、高層單位信息謊報(bào)等問(wèn)題層出不窮，計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)之預(yù)測(cè)及組織功能無(wú)從發(fā)揮；更加之對(duì)計(jì)劃及計(jì)劃者沒(méi)有任何形式之限制，計(jì)劃之缺陷愈加肆無(wú)忌憚，其“異化”已為歷史發(fā)展之必然。這從當(dāng)時(shí)的“趕英超美”的目標(biāo)、大躍進(jìn)、大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)及“大放各種衛(wèi)星”等情形中均可窺知。雖間或也創(chuàng)造了諸如“和平號(hào)”空間站、“10個(gè)月”造人民大會(huì)堂等一時(shí)輝煌，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)的不良影響、甚至破壞，卻在多年后才得以顯現(xiàn)。
到20世紀(jì)60年代中期，各種盲目的群眾生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)之惡果開(kāi)始顯現(xiàn)，又由于三年自然災(zāi)害及與前蘇聯(lián)“老大哥”的決裂，國(guó)家經(jīng)濟(jì)之困頓幾入無(wú)以復(fù)加之境地。彼時(shí)本應(yīng)為重新審視并反思計(jì)劃性質(zhì)與作用的絕好機(jī)會(huì)，但又因“階級(jí)斗爭(zhēng)”占據(jù)了國(guó)家生活的全部，“文化大革命”之十年浩劫席卷全國(guó)，計(jì)劃之缺陷及其“異化”再度被掩蓋于“鞏固政治統(tǒng)治”的口號(hào)與活動(dòng)之中，一個(gè)檢討歷史的機(jī)會(huì)從此喪失。
此時(shí)之計(jì)劃往往與群眾運(yùn)動(dòng)相聯(lián)系，也因“計(jì)劃之異化”使然。異化之計(jì)劃既然要全方位地控制人們的生活，必然追求行動(dòng)的整齊劃一性，一切行為均按既定計(jì)劃行事，當(dāng)然也就要求計(jì)劃執(zhí)行人員、甚至受計(jì)劃影響的全國(guó)人民在行動(dòng)上、甚至思想上的統(tǒng)一性和單一性。誠(chéng)如哈耶克所言：“社會(huì)計(jì)劃所指向的目標(biāo)，是一個(gè)單一的目標(biāo)體系，要使每個(gè)人為這個(gè)單一體系服務(wù)的最有效方法，就是使每個(gè)人都相信那些目標(biāo)�！钡@“還是不夠的。重要的是，人們應(yīng)當(dāng)把它們看成是他們自己的目標(biāo)。……這些信仰必須要成為他們的信仰，成為一套被普遍接受的信條，以便使個(gè)人盡可能自愿地依照計(jì)劃者所要求的方式行動(dòng)�！倍诋�(dāng)時(shí)之中國(guó)，國(guó)家通過(guò)引導(dǎo)人民的“政治激情”甚至是“狂熱”，“在使人民照著它所要求的那樣去思想這方面取得了高度的成功�！雹诘�，人之所以為人的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是有其自身的思想并以此相互區(qū)別，短時(shí)期內(nèi)的“思想控制”可能會(huì)暫時(shí)奏效，但人之思想自主性及其求知欲注定最終會(huì)使這種控制失敗。當(dāng)人們意識(shí)到經(jīng)濟(jì)及思想等社會(huì)因素之多元化乃是現(xiàn)代民主國(guó)家之基本內(nèi)涵時(shí)，其對(duì)包括計(jì)劃在內(nèi)的“國(guó)家統(tǒng)一控制”自然會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，并隨之以各種方式將這種疑問(wèn)加以表現(xiàn)，從而促使進(jìn)一步的社會(huì)變革的產(chǎn)生。
及至打倒四人幫、恢復(fù)正常國(guó)家生活之后，“計(jì)劃之異化”由于長(zhǎng)期未加糾正，又有發(fā)展至登峰造極之勢(shì)。此時(shí)之“計(jì)劃”已成為既定的、先入為主、且根深蒂固之概念，并由某些計(jì)劃?rùn)?quán)力者于其組織經(jīng)濟(jì)之功用外，更開(kāi)發(fā)出謀取特權(quán)及私利的好處來(lái)。所以，計(jì)劃體制之下，“人們”的思路是：在計(jì)劃可以滿足國(guó)家、或者更確切地說(shuō)是某些政府及政府官員的“任何”需要的前提下，為什么還需要市場(chǎng)呢？或者說(shuō)為什么不需要計(jì)劃呢？計(jì)劃體制下的某些政府及其官員看不到計(jì)劃的“壞處”，只顧得享受計(jì)劃給他們帶來(lái)的源源不斷的“好處”，所以作為計(jì)劃的決策者、制定者和執(zhí)行者乃至監(jiān)督者的他們找不出、更重要的是不愿意找出“不需要計(jì)劃”的任何理由，“計(jì)劃”的價(jià)值在這時(shí)得以“最大化”；當(dāng)然，其價(jià)值主體只是一部分“既得利益者”，而非廣大的人民群眾。
從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能十分發(fā)達(dá)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行主要依靠國(guó)家調(diào)節(jié)，而國(guó)家對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和管理基本上都是通過(guò)國(guó)家計(jì)劃實(shí)施的，所以，所謂國(guó)家調(diào)節(jié)主要就是“計(jì)劃控制”，計(jì)劃控制成為“國(guó)家調(diào)節(jié)”的代名詞。不僅計(jì)劃范圍包攬一切，而且計(jì)劃指標(biāo)多為指令性的，計(jì)劃實(shí)施手段主要依靠行政命令。從國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)的基本方式上分析，計(jì)劃主要不是屬于國(guó)家促導(dǎo)經(jīng)濟(jì)這種類(lèi)型，而是包括了國(guó)家強(qiáng)制、國(guó)家參與和組織經(jīng)濟(jì)等各種方式在內(nèi)的一種綜合的、全面的管理和控制手段，①我們今天所認(rèn)為的國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的三種方式都被計(jì)劃控制所掩蓋或取代：
在市場(chǎng)規(guī)制方面，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是（行政）壟斷經(jīng)濟(jì)，作為計(jì)劃制定者的國(guó)家或政府是最大的壟斷者，而那些政府官員或者稱(chēng)之為既得利益集團(tuán)充分享用著（行政）壟斷給他們帶來(lái)的特權(quán)和“超額壟斷利益”，當(dāng)然不會(huì)去“反對(duì)自己”——反壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)�，“現(xiàn)代的計(jì)劃運(yùn)動(dòng)是一種反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)本身的運(yùn)動(dòng)，是一面將競(jìng)爭(zhēng)的一切宿敵都集結(jié)其下的新旗幟”②；“反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)”的另一面含義就是“贊成壟斷”，計(jì)劃主義者是主張并盡力促成壟斷的，反過(guò)來(lái)，壟斷又為計(jì)劃主義者提供了種種特權(quán)和好處，二者可謂“相得益彰、相互依存”。所以，在計(jì)劃體制下的計(jì)劃控制當(dāng)中，根本就沒(méi)有反壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的位置。
在國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控方面，國(guó)家壟斷的主要方式之一就是由國(guó)家直接投資、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域建立國(guó)有企業(yè)，全面執(zhí)行計(jì)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，從而達(dá)到具體掌控經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的目的，我們今天所謂的國(guó)家“經(jīng)濟(jì)參與”和“經(jīng)濟(jì)促導(dǎo)”不過(guò)是實(shí)施計(jì)劃的手段之一，“國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法”和“國(guó)家宏觀調(diào)控法”也讓位于計(jì)劃法，以至于沒(méi)有對(duì)其加以區(qū)分的必要而統(tǒng)一混合于計(jì)劃法之中。
計(jì)劃本為組織經(jīng)濟(jì)的一種方式，它在一定范圍內(nèi)配置資源的有效性及其固有之缺陷均為其內(nèi)在的客觀屬性。只有對(duì)其予以相當(dāng)之限制與制約，如以市場(chǎng)為前提、并輔之以法律控制等，其客觀積極作用方可充分、有效發(fā)揮，其消極作用亦可被控制于合理限度內(nèi)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃之異化，不僅脫離了計(jì)劃組織經(jīng)濟(jì)之基本功能的定位，而且演變?yōu)樽钃辖?jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倒退的障礙，更淪為某些既得利益者謀取個(gè)人私利的工具。然而造成這種異化的根源并不在于計(jì)劃本身，而在于其所依附之體制的不合理性，在于計(jì)劃被國(guó)家作為“控制經(jīng)濟(jì)”的全部和唯一手段。要改變這種異化狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)、以及計(jì)劃與人們之間的對(duì)立局面，必須通過(guò)社會(huì)變革以進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。所以，20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)順應(yīng)歷史潮流，作出改行確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史決斷也就不難理解了。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃的必要
讓我們回到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)方面上來(lái)，即市場(chǎng)體制下，為什么需要計(jì)劃。其實(shí)，作為一種配置資源的手段，計(jì)劃與市場(chǎng)一樣，也不存在什么“姓‘資’姓‘社’”的問(wèn)題。暫且撇開(kāi)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃的功能與意義被全面強(qiáng)化乃至“異化”的情況不說(shuō)，在以市場(chǎng)為配置資源的基礎(chǔ)性手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃的作用也是不可忽視的。
眾所周知，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制并非萬(wàn)能，存在著一定的局限性，即所謂市場(chǎng)缺陷。市場(chǎng)缺陷有三種，其中造成市場(chǎng)缺陷的第三種原因乃是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的被動(dòng)性和滯后性。雖然一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是受市場(chǎng)供求關(guān)系引導(dǎo)的，但往往是先有了某一產(chǎn)品一定量的交易與流通之后，其供求關(guān)系才能夠真正地反映出來(lái)——從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是被動(dòng)的。同時(shí)，因?yàn)閺漠a(chǎn)品投資、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)到市場(chǎng)價(jià)格形成和信息反饋，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，而各個(gè)市場(chǎng)主體對(duì)有關(guān)信息的重視程度、掌握程度等的不同，這一段時(shí)間便成為一些市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的決定性條件，也是另一些市場(chǎng)主體被淘汰的災(zāi)難性因素——這種時(shí)間的間隔性使得市場(chǎng)不能在市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)精確地進(jìn)行同步調(diào)節(jié)，因而具有了滯后性。
當(dāng)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍不大的時(shí)候，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的被動(dòng)性和滯后性恰恰成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中正常的“優(yōu)勝劣汰”的推動(dòng)因素，雖然可能給某些經(jīng)營(yíng)者個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效益造成損害、虧損甚至破產(chǎn)，但并不妨害社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局，反而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷更新，從總體上保持生機(jī)和活力。然而當(dāng)產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從自由競(jìng)爭(zhēng)走向了壟斷，大規(guī)模的企業(yè)、即壟斷企業(yè)逐步形成。他們對(duì)于超額壟斷利潤(rùn)追逐的心理，往往使之憑仗自身的壟斷優(yōu)勢(shì)，忽視市場(chǎng)需求而不斷擴(kuò)大投資，以致造成生產(chǎn)過(guò)剩和產(chǎn)品大量積壓，最終由虧損到破產(chǎn)。與前述小企業(yè)不同，壟斷企業(yè)的破產(chǎn)會(huì)對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系產(chǎn)生直接影響，同時(shí)還引起其他相關(guān)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)的連鎖反應(yīng)，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩等嚴(yán)重后果。此時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的被動(dòng)性和滯后性便從正面轉(zhuǎn)向了反面，成為嚴(yán)重影響市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的障礙。
于是，國(guó)家開(kāi)始介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行某種調(diào)節(jié)，以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事后性，引起某些領(lǐng)域投資膨脹和生產(chǎn)過(guò)剩，而另一些領(lǐng)域則投資不足，產(chǎn)品供不應(yīng)求，由此發(fā)生結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。對(duì)此，國(guó)家需要隨時(shí)調(diào)查了解全社會(huì)及各部門(mén)、各行業(yè)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)情況，掌握各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和信息，作出科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，或者進(jìn)而擬訂一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，指導(dǎo)社會(huì)投資，影響生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。①這時(shí)，計(jì)劃的重要性便凸現(xiàn)出來(lái)了。
從上述意義上來(lái)說(shuō)，計(jì)劃具有彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在缺陷，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，具體包括：（1）計(jì)劃有助于保障經(jīng)濟(jì)總量的平衡；（2）計(jì)劃有利于保障社會(huì)公共利益；（3）計(jì)劃有利于引導(dǎo)投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化；（4）計(jì)劃有助于市場(chǎng)主體預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，減緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。②
計(jì)劃一旦出現(xiàn)，就憑借其特有的上述宏觀調(diào)控職能成為以“國(guó)家計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)政策——調(diào)節(jié)工具”為軸線的宏觀調(diào)控體系的起點(diǎn)和核心。而且，在現(xiàn)代國(guó)家，缺乏宏觀調(diào)控（當(dāng)然就包括計(jì)劃調(diào)控）的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都是不現(xiàn)實(shí)、甚至不可想象的：對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，盡管正在從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制過(guò)渡，計(jì)劃方式也由過(guò)去完全的指令性轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主，但即使將來(lái)市場(chǎng)體制確立，計(jì)劃也是不可或缺的；同時(shí)，“在今天高度發(fā)展的資本主義社會(huì)里，古典自由主義經(jīng)濟(jì)的原有形式已不能全面實(shí)現(xiàn)其機(jī)能，需要有人為的政策上的國(guó)家干預(yù)。因此，可以說(shuō)任何意義上的計(jì)劃，都有其必要性�！雹�
從更根本的意義上說(shuō)，不論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是近年來(lái)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出的所謂混合經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃的不可或缺性并不在于以何者為配置資源的基礎(chǔ)性手段上，而在于“經(jīng)濟(jì)”本身�！敖�(jīng)濟(jì)是指通過(guò)生產(chǎn)、制造和分配短缺的物品以及提供短缺的服務(wù)來(lái)有計(jì)劃地滿足人們需求的各種條件和措施的總和�！雹芤簿褪钦f(shuō)，經(jīng)濟(jì)本身就包含了計(jì)劃因素在內(nèi)；換言之，計(jì)劃是任何一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)固有的內(nèi)在要素，任何一個(gè)市場(chǎng)都內(nèi)涵了一定程度的“計(jì)劃需要”。同時(shí)，任何一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)又是或應(yīng)該是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的，所以，在一種正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃與市場(chǎng)是相輔相成、和諧統(tǒng)一的。
（三）市場(chǎng)和計(jì)劃——一元調(diào)節(jié)還是二元調(diào)節(jié)
在確定計(jì)劃的上述價(jià)值意義之后，有必要對(duì)市場(chǎng)與計(jì)劃之間的關(guān)系作進(jìn)一步分析。所謂一元或二元調(diào)節(jié)，就是指經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是以市場(chǎng)為一元、還是以市場(chǎng)和計(jì)劃為二元：前者以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，計(jì)劃為補(bǔ)缺，計(jì)劃始終不應(yīng)超越正常的市場(chǎng)調(diào)節(jié)而“越位”為主導(dǎo)性調(diào)節(jié)手段；后者則市場(chǎng)和計(jì)劃二元并行，所以市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位并不如前者牢固，存在著可能在并不是必要的情形下，計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)的非正常干預(yù)、以致于計(jì)劃在一定程度上成為主導(dǎo)性調(diào)節(jié)手段。
現(xiàn)在不論是理論界、還是實(shí)務(wù)界，都存在著一種危險(xiǎn)的觀點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)我國(guó)實(shí)行的是“宏觀調(diào)控（包括計(jì)劃）下的市場(chǎng)體制”；不僅否認(rèn)了“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)作用，而且將之置于（計(jì)劃等）宏觀調(diào)控之下的次要地位，實(shí)際上仍是一種變相的“計(jì)劃體制”，值得我們警惕。很顯然，“（計(jì)劃）宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)”、“市場(chǎng)與計(jì)劃”以及“市場(chǎng)體制之下的計(jì)劃”，這些名詞中的“市場(chǎng)”與“計(jì)劃”之間的關(guān)系都是大不相同的，其主次關(guān)系依次遞增（或遞減）。以市場(chǎng)為主導(dǎo)的計(jì)劃調(diào)控和計(jì)劃（宏觀）調(diào)控下的市場(chǎng)是是兩種截然相反的態(tài)度，其中計(jì)劃與市場(chǎng)的主次關(guān)系是大相徑庭的。
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