[ 李鋼 ]——(2007-10-12) / 已閱11026次
公安交通管理部門(mén)應(yīng)該按行駛證
核定載質(zhì)量認(rèn)定超載
李鋼
部分公安交通警察在路面執(zhí)法中對(duì)如何選擇車(chē)輛超載的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在迷漫，對(duì)于是按機(jī)動(dòng)車(chē)軸數(shù)認(rèn)定還是按機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證核定載質(zhì)量認(rèn)定，無(wú)法作出明確抉擇，導(dǎo)致民警在執(zhí)法中畏手畏腳，不敢執(zhí)法，對(duì)超載車(chē)輛退避三舍，想落個(gè)眼不見(jiàn)為凈。那么超載應(yīng)該如何認(rèn)定呢？筆者認(rèn)為公安交通警察應(yīng)該按行駛證核定載質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)于實(shí)際車(chē)貨總重超過(guò)行駛證所核定總質(zhì)量的機(jī)動(dòng)車(chē)就應(yīng)該認(rèn)定為超載。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八條規(guī)定：國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行登記制度。機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動(dòng)車(chē)，需要臨時(shí)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時(shí)通行牌證。第九條第二款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)動(dòng)車(chē)登記審查工作，對(duì)符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌和行駛證；對(duì)不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明不予登記的原因。根據(jù)以上規(guī)定，可以認(rèn)定，公安部門(mén)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記，是一種行政許可行為，機(jī)動(dòng)車(chē)只有經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記，領(lǐng)取了行駛證，才具備依法上路行駛的資格。因而，機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證在法律性質(zhì)上是一種許可證；機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證上的機(jī)動(dòng)車(chē)總質(zhì)量、整備質(zhì)量、核定載質(zhì)量、準(zhǔn)牽引總質(zhì)量等記載信息應(yīng)為行政許可內(nèi)容。公安交通管理部門(mén)路面執(zhí)法交警作為道路交通安全秩序的執(zhí)法管理人員當(dāng)然是車(chē)輛管理部門(mén)核發(fā)的行駛證許可內(nèi)容的執(zhí)法管理者，行駛證的許可內(nèi)容理所當(dāng)然就應(yīng)成為路面執(zhí)法交警認(rèn)定機(jī)動(dòng)車(chē)超載與否的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
使路面執(zhí)法交警感到困惑的按機(jī)動(dòng)車(chē)軸數(shù)認(rèn)定超載的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為其是適應(yīng)交通管理部門(mén)工作需要的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。交通部門(mén)治理超載的目的是為了減輕超載車(chē)輛對(duì)路面的損壞，是為了保護(hù)道路，是一種靜態(tài)的目標(biāo)；而公安交通管理部門(mén)治理超載的目的是為了消除超載對(duì)交通安全造成的隱患，是為了保障交通安全，是一種動(dòng)態(tài)的目標(biāo)。公安交通管理部門(mén)與交通運(yùn)輸管理部門(mén)是兩個(gè)承擔(dān)不同行政管理職能的行政部門(mén)，盡管兩個(gè)部門(mén)之間存在一些職能交叉，但這并不能改變兩個(gè)部門(mén)的不同性質(zhì)；超載車(chē)輛會(huì)導(dǎo)致制動(dòng)性能減弱，制動(dòng)距離和制動(dòng)時(shí)間變長(zhǎng)，還會(huì)導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)其他機(jī)件性能的變差，這些因素往往成為導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患，而且在事故發(fā)生后還會(huì)造成施救排障的困難，往往成為造成嚴(yán)重交通堵塞的罪魁禍?zhǔn)�，也因此成為了事故的重要誘發(fā)因素，是公安交通管理部門(mén)重點(diǎn)整治的嚴(yán)重違法行為之一。既然兩個(gè)部門(mén)治理超載的側(cè)重點(diǎn)不同、目的各異，那么就不應(yīng)該采取一樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該適用適合各自工作特點(diǎn)和需要的標(biāo)準(zhǔn)。
