[ 楊東 ]——(2008-3-30) / 已閱22773次
論民事執(zhí)行中司法拘留的性質(zhì)及適用條件
楊東
論文提要：
本文簡(jiǎn)單論述了司法拘留適用中司法拘留的法律條文規(guī)定及定性、司法拘留適用的兩個(gè)條件，提出了筆者的一些比較浮淺的個(gè)人看法，不足之處望各位同行不吝賜教。
全文共7452字。
司法拘留是民事執(zhí)行中的強(qiáng)制措施之一，是對(duì)被執(zhí)行人及其他相關(guān)責(zé)任人的人身強(qiáng)制措施。由于近年來(lái)人們對(duì)執(zhí)行難的關(guān)注，司法拘留也越來(lái)越受到執(zhí)行員的青睞。但適用過(guò)多的司法拘留措施也開始暴露出其負(fù)面影響，以拘代執(zhí)、濫逮濫抓現(xiàn)象常常見于報(bào)端，由此造成了司法權(quán)威的損害，一方面影響了案件的正常執(zhí)行，另一方面也影響了法院的形象。因而，我們不得不對(duì)司法拘留作充分的認(rèn)識(shí)，從而才可以對(duì)其達(dá)到恰如其分的應(yīng)用，使司法拘留起到其應(yīng)有的司法威懾力。
一、司法拘留的性質(zhì)
司法拘留，是指人民法院對(duì)妨害民事訴訟情節(jié)嚴(yán)重的行為人予以強(qiáng)行關(guān)押，在一定的期限內(nèi)限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。拘留的期限為15日以下。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）規(guī)定的可以適用司法拘留的情形有多種，涉及民事執(zhí)行的有兩種，（1）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，或者已被清點(diǎn)并責(zé)令其保管的財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移已被凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；（2）拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的。本文僅論述與民事執(zhí)行有關(guān)的司法拘留問(wèn)題，如無(wú)特別說(shuō)明，并不包括《民事訴訟法》第一百零二條第一款規(guī)定的其它可以適用司法拘留的情形。觀察對(duì)司法拘留的規(guī)定章節(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)，立法者將其規(guī)定在“對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施”一章，而并非“執(zhí)行程序”一編的“執(zhí)行措施”章節(jié)。也就是說(shuō)，立法的本意是將民事執(zhí)行中的司法拘留定性為一種強(qiáng)制措施，一種對(duì)民事訴訟程序正常進(jìn)行的保障措施，一種具有懲罰性的對(duì)人體的限制措施。瀏覽一下“執(zhí)行措施”一章，筆者找到的執(zhí)行措施有很多，包括（1）查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人在金融系統(tǒng)的存款，（2）扣留、提取被執(zhí)行人在案外人處的收入，（3）查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，（4）搜查被執(zhí)行人的人身及其住所或者其財(cái)產(chǎn)隱匿地，（5）傳喚被執(zhí)行人交付財(cái)物或票證，或強(qiáng)制其交付財(cái)物或票證，（6）強(qiáng)制遷出房屋或者退出土地，（7）通知有關(guān)單位協(xié)助辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)，（8）對(duì)被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)完成的行為強(qiáng)制執(zhí)行或委托有關(guān)單位完成，并責(zé)令被執(zhí)行人承擔(dān)費(fèi)用，（9）責(zé)令被執(zhí)行人加倍承擔(dān)延期履行金錢給付義務(wù)的債務(wù)利息或延期履行其它義務(wù)的遲延履行金。筆者之所以不厭其煩得詳細(xì)列舉《民事訴訟法》在“執(zhí)行措施”一章所規(guī)定的所有執(zhí)行措施，無(wú)非是想在此說(shuō)明，司法拘留并非一種執(zhí)行措施，執(zhí)行措施并不包括對(duì)“人身”的執(zhí)行。當(dāng)然，司法搜查有對(duì)人身的搜查，但該搜查只是為了查明被執(zhí)行人是否在身上藏匿有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，對(duì)人身的搜查只能是短暫的，并不可以借此限制人身自由。關(guān)于生效法律文書確認(rèn)由被執(zhí)行人必需完成的特定行為，法律只是規(guī)定人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行或委托有關(guān)單位或個(gè)人代為完成。該規(guī)定的意圖應(yīng)當(dāng)是指人民法院便于直接完成的行為則可以以法院的角色排除妨礙強(qiáng)制完成該行為，若行為性質(zhì)不適宜由法院來(lái)強(qiáng)制完成的話，法院可以委托適宜完成該行為的單位或個(gè)人代為完成。也就是說(shuō)，法律并沒有在此賦予法院一種強(qiáng)制被執(zhí)行人完成特定行為的強(qiáng)制執(zhí)行措施。如果此時(shí)對(duì)被執(zhí)行人拒不完成特定行為的妨礙民事執(zhí)行行為采取司法拘留措施的話，正說(shuō)明司法拘留是對(duì)拒不履行法院生效判決、裁定行為的保障措施，一種為保障民事執(zhí)行工作正常進(jìn)行的強(qiáng)制措施�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《民訴意見》）第283條的規(guī)定也正說(shuō)明了此時(shí)的司法拘留措施是對(duì)被執(zhí)行人不履行義務(wù)而妨礙執(zhí)行正常進(jìn)行的行為的一種具有懲罰性、強(qiáng)制性的保障措施。
論證司法拘留是一種對(duì)民事執(zhí)行工作的強(qiáng)制保障措施，而不是一種民事執(zhí)行工作的強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)我們認(rèn)清司法拘留的法律定位，對(duì)我們正確適用司法拘留有重要意義。正因?yàn)樗痉ň辛羰潜Ｕ洗胧�，所以，我們只能在認(rèn)為被執(zhí)行人的行為已構(gòu)成對(duì)民事執(zhí)行工作正常進(jìn)行的妨礙時(shí)才可以適用；又因?yàn)樗痉ň辛舨⒎且环N民事強(qiáng)制執(zhí)行措施，所有，我們?cè)诎讣䶮o(wú)法執(zhí)結(jié)，在案件只能中止或終結(jié)等其它執(zhí)行停止?fàn)顟B(tài)中告一段落時(shí)，我們的“窮盡一切執(zhí)行措施”是不可以將是否已做到了幾查幾搜幾拘來(lái)量化的，窮盡一切執(zhí)行措施，也只能是窮盡《民事訴訟法》規(guī)定在“執(zhí)行措施”一章的各種執(zhí)行措施，并不包括司法拘留在內(nèi)。窮盡執(zhí)行措施，有可能執(zhí)行人員對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留措施了，也可能是執(zhí)行人員認(rèn)為被執(zhí)行人并沒有妨礙民事執(zhí)行工作的正常運(yùn)行，被執(zhí)行人未履行義務(wù)僅僅是其暫時(shí)確實(shí)無(wú)履行能力所致，此時(shí)案件的中止是民事執(zhí)行工作中出現(xiàn)的正常形態(tài)。的確，執(zhí)結(jié)率可以盡量提高，但執(zhí)行人員無(wú)論怎樣努力，其首先必需認(rèn)識(shí)到，一定比例的案件無(wú)法執(zhí)結(jié)是一種正�，F(xiàn)象，是一種客觀現(xiàn)實(shí)，是與一定的社會(huì)生活狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的。只有以平和的心態(tài)去接受這一事實(shí)，執(zhí)行人員才可以更好的理解執(zhí)行工作，才可以更好的從事執(zhí)行工作。
二、司法拘留適用的條件
上面已分析到司法拘留的保障性決定了其適用的條件是當(dāng)事人已經(jīng)妨害了民事執(zhí)行工作。如何認(rèn)定當(dāng)事人已經(jīng)妨害民事執(zhí)行工作呢？《民事訴訟法》在第一百零二條第一款規(guī)定了兩種情形，（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，或者已被清點(diǎn)并責(zé)令其保管的財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移已被凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的。已經(jīng)被法院查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)或清點(diǎn)并責(zé)令其保管的財(cái)產(chǎn)，被當(dāng)事人或案外人擅自以各種方式、手段進(jìn)行隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損的，當(dāng)然可以對(duì)行為人采取司法拘留措施，或者并對(duì)其作出罰款決定。這種情形比較好認(rèn)定，關(guān)鍵是確定財(cái)產(chǎn)的損失是否為當(dāng)事人或案外人故意造成，以及是何人造成。如果法院雖然對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了清點(diǎn)并指令某人保管，但并不清楚保管人的具體身份，或被責(zé)令保管的人提出異議，表示其并無(wú)保管義務(wù)，其并非案件當(dāng)事人或其僅僅是當(dāng)事人的一名雇員時(shí)，當(dāng)保管人失蹤或故意離開而不履行保管義務(wù)時(shí)，就很難對(duì)保管人采取司法拘留措施。有保管人的情況下，要確定保管人的身份，還要指定適當(dāng)?shù)谋９苋�，只有這樣做了，當(dāng)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)被以各種行使隱藏、轉(zhuǎn)移或價(jià)值減少的其它情形時(shí)，法院才可以及時(shí)追究保管人的責(zé)任，并責(zé)令其交出財(cái)產(chǎn)或進(jìn)行賠償。如查封時(shí)就沒有查清保管人身份，如某案中，法院應(yīng)原告申請(qǐng)，對(duì)被告經(jīng)營(yíng)的商鋪進(jìn)行訴訟保全，在對(duì)商鋪內(nèi)的財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)并制作查封裁定后，責(zé)令商鋪內(nèi)的店員保管法院已查封的財(cái)產(chǎn)。但店員表示作為該商鋪老板的被告尚在外地，他們不能擅自作主，不能在法院的查封筆錄上簽名。法院工作人員僅僅在筆錄中記載店員張生拒不簽名。當(dāng)案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，執(zhí)行人員發(fā)現(xiàn)商鋪內(nèi)的財(cái)產(chǎn)早已不見，保管人也已走掉，被執(zhí)行人則表示其商鋪內(nèi)財(cái)產(chǎn)無(wú)故失蹤，要求申請(qǐng)人賠償。申請(qǐng)人則表示其雖有保安看守整棟商鋪的大門，但并無(wú)法對(duì)被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)的那一間商鋪進(jìn)行隨時(shí)看管，財(cái)產(chǎn)損失不應(yīng)由其承擔(dān)。此種情況下，多半是商鋪在法院查封后就很快停業(yè)，店員或被執(zhí)行人私自將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，但法院在無(wú)證據(jù)的情況下，很難對(duì)失蹤的不明身份的店員采取司法拘留措施。實(shí)踐中較多類似情形值得我們?nèi)タ紤]財(cái)產(chǎn)保管人的正確指定。在很多情況下，法院采取查封、扣押、凍結(jié)措施時(shí)，被執(zhí)行人在場(chǎng)，法院執(zhí)行筆錄上記載在場(chǎng)人有被執(zhí)行人，但被執(zhí)行人提出各種理由拒絕保管財(cái)產(chǎn)，許多執(zhí)行人員未對(duì)被執(zhí)行人的意見進(jìn)行考慮，強(qiáng)制指定被執(zhí)行人自行保管財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事后被執(zhí)行人未予履行保管義務(wù)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，法院由此對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留措施。筆者認(rèn)為此種執(zhí)行方法有待商榷。執(zhí)行中更多的是無(wú)人對(duì)法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保管，此時(shí)法院遇到的大多數(shù)不是對(duì)財(cái)產(chǎn)破壞行為人采取司法拘留措施，而是根本就無(wú)法查清財(cái)產(chǎn)是被誰(shuí)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損。在無(wú)人看管情況下，被執(zhí)行人為躲避法院執(zhí)行，到外地隱藏躲債，張貼法院封條的保全財(cái)產(chǎn)在某些人眼中卻如同無(wú)主物，大肆盜竊毀損。由此導(dǎo)致的當(dāng)時(shí)人投訴現(xiàn)象并不少見。由于法院對(duì)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的處理程序至少要幾個(gè)月的時(shí)間，如果是訴訟保全就要求更常的時(shí)間，無(wú)人保管的財(cái)產(chǎn)極易被認(rèn)為毀損或被隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣等。此時(shí)法院欲采取司法拘留措施往往是無(wú)行為人去承受了。一種較好的方法是法院委托專業(yè)的保安公司對(duì)所保全財(cái)產(chǎn)進(jìn)行看管，簽訂保管合同。如原告或申請(qǐng)人認(rèn)為看管費(fèi)用過(guò)高，則可以指定原告或申請(qǐng)人自行看管或由其委托他人看管。有了明確的財(cái)產(chǎn)保管人，財(cái)產(chǎn)若仍出現(xiàn)人為的減損，則法院可對(duì)責(zé)任人適用司法拘留措施。
（二）拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的。該規(guī)定包含幾個(gè)意思，（1）判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力（2）義務(wù)人沒有在生效文書確定的期限內(nèi)自覺履行義務(wù)（3）權(quán)利人依據(jù)上述生效文書向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行（4）人民法院已立案執(zhí)行（5）被執(zhí)行人有能力履行義務(wù)（6）被執(zhí)行人沒有履行義務(wù)（如無(wú)特殊說(shuō)明，本文僅指金錢給付義務(wù)的履行）（7）被執(zhí)行人沒有履行義務(wù)的原因不是其客觀不能履行，而是其主觀上不履行或拖延履行。符合上述條件的執(zhí)行案件，人民法院可以對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留措施，情節(jié)嚴(yán)重的還可以移送公安部門進(jìn)行偵查并追究其刑事責(zé)任。執(zhí)行程序既然目前仍位于《民事訴訟法》的第三編，說(shuō)明通說(shuō)還是將執(zhí)行作為審判的延續(xù)，把執(zhí)行作為民事訴訟程序的一部分看待，盡管執(zhí)行的依據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大了很多，并不僅僅是人民法院發(fā)生法律效力的判決裁定。被執(zhí)行人“拒不履行”體現(xiàn)了其主觀惡性，并以其不履行義務(wù)的行為實(shí)際妨害了民事訴訟，對(duì)權(quán)利人的合法權(quán)益造成了侵害，對(duì)國(guó)家的司法權(quán)威造成了損害，國(guó)家有理由也完全有必要對(duì)這種危害社會(huì)正常秩序的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以公權(quán)力對(duì)此進(jìn)行干涉，具體到法律條文規(guī)定，就是對(duì)被執(zhí)行人采取罰款、拘留或追加刑事責(zé)任。
被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)是一種客觀事實(shí)，這是法院對(duì)被執(zhí)行人適用司法拘留措施的前提。但法院執(zhí)行工作依據(jù)的是法律事實(shí)，不可能是完全的客觀事實(shí)，當(dāng)法律事實(shí)與客觀事實(shí)有一定出入時(shí)，法院依據(jù)被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)的法律事實(shí)就可以實(shí)施司法拘留。問(wèn)題是，被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)的法律事實(shí)應(yīng)當(dāng)如何證實(shí)，是法院依職權(quán)調(diào)查，還是申請(qǐng)人提供證據(jù)證實(shí)，還是被執(zhí)行人自己證明其未履行義務(wù)并非主管拒不履行。此證明責(zé)任分配的不同，會(huì)帶來(lái)執(zhí)行工作量的不同，會(huì)深刻影響到雙方當(dāng)事人的權(quán)益。如果被執(zhí)行人有無(wú)拒不履行義務(wù)的情況應(yīng)由法院依職權(quán)調(diào)查的話，則執(zhí)行人員要核實(shí)被執(zhí)行人是否符合上述七個(gè)條件，其工作量是巨大的。合適的選擇是確定一個(gè)法院依職權(quán)調(diào)查的范圍，其余證明責(zé)任分配給當(dāng)事人。上述證明責(zé)任最關(guān)鍵的是在確認(rèn)被執(zhí)行人沒有履行或未全部履行義務(wù)的情況下，其到底有無(wú)履行能力。要證實(shí)被執(zhí)行人有無(wú)履行能力，就要依次調(diào)查被執(zhí)行人可能有履行能力的各個(gè)方面。行為的履行可以主要由法院依職權(quán)查清。行為的履行主要看該行為履行所需何種條件，被執(zhí)行人是否具備此種條件，被執(zhí)行人在條件不具備的情況下有無(wú)積極促進(jìn)條件的成就，條件的成就是否必需依據(jù)申請(qǐng)人、法院或他人的協(xié)助，申請(qǐng)人、法院或他人給予被執(zhí)行人的必要協(xié)助是否到位等等。如果條件成就而被執(zhí)行人仍以各種其它毫無(wú)關(guān)聯(lián)或微不足道的事實(shí)作為理由來(lái)拖延履行，則可以認(rèn)定其行為已經(jīng)成立拒不履行義務(wù)。如果條件雖尚未成就，但被執(zhí)行人完全可以促成條件成就，其卻絲毫未進(jìn)行此努力的話，法院也完全可以認(rèn)定被執(zhí)行人是在拒不履行義務(wù)。如果履行義務(wù)的必要條件因申請(qǐng)人、法院、他人或其它機(jī)關(guān)的必要協(xié)助遲遲未兌現(xiàn)而不能成就時(shí)，法院就不得以被執(zhí)行人擁有較好的人力、財(cái)力、時(shí)間等條件而認(rèn)定被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)。金錢給付的義務(wù)履行方面，法院則要證實(shí)被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供履行義務(wù)，具體到法院中止或終結(jié)案件，則要證實(shí)被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)客觀執(zhí)行�！盁o(wú)財(cái)產(chǎn)”，是一個(gè)消極事實(shí)，法院要證實(shí)的話，則要證明被執(zhí)行人不具有任何在目前生活、科技、地理、法律政策等條件下可以履行的財(cái)產(chǎn)。首先法院要確定一個(gè)目前的生活、科技、地理、法律政策條件下，哪些財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益是可以執(zhí)行的，可以通過(guò)執(zhí)行變現(xiàn)為金錢或可以以物抵債并將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移至申請(qǐng)人名下。就筆者所在的地區(qū)而言，可以將財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)益范圍確定為：現(xiàn)金、機(jī)動(dòng)車輛、房屋、土地、金融機(jī)構(gòu)存款、投資權(quán)益及分配權(quán)益（股權(quán)、股票、有價(jià)證券、股份分紅等）、金銀首飾、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各種合法取得的動(dòng)產(chǎn)。但即使是上述范圍，法院所要調(diào)查的范圍也過(guò)于寬泛，法院不可能有足夠執(zhí)行力量去完成上述調(diào)查任務(wù)。參照多數(shù)法院的做法，目前多數(shù)將調(diào)查范圍確定為金融機(jī)構(gòu)存款、房地產(chǎn)、被執(zhí)行人住所地的貴重物品。對(duì)多數(shù)擁有股份分紅的村民調(diào)查其所在村分配權(quán)益情況。其余財(cái)產(chǎn)的調(diào)查只有在申請(qǐng)人提供必要線索時(shí)方給予調(diào)查。為節(jié)約高效的利用執(zhí)行資源，必需對(duì)上述金融機(jī)構(gòu)存款、房地產(chǎn)、被執(zhí)行人住所地的貴重物品的調(diào)查限定合適的范圍。存款、房地產(chǎn)應(yīng)限定為執(zhí)行法院所管轄范圍內(nèi)，被執(zhí)行人住所地限定為其經(jīng)常居住地。如果申請(qǐng)人能夠提供上述范圍以外被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，法院方予調(diào)查。
執(zhí)行工作中，法院依職權(quán)調(diào)查與申請(qǐng)人積極提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的配合下，被執(zhí)行人義務(wù)履行能力的查清仍不夠理想。我國(guó)目前的財(cái)產(chǎn)登記制度混亂，全國(guó)各地調(diào)查系統(tǒng)仍未能統(tǒng)一協(xié)查，國(guó)民的誠(chéng)信檔案未能建立等等客觀條件都限制了調(diào)查工作的實(shí)效。《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第28條規(guī)定了被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)。依據(jù)該規(guī)定，各地法院建立的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。被執(zhí)行人如果未如實(shí)申報(bào)隱匿財(cái)產(chǎn)的，則其性質(zhì)應(yīng)定性為妨害民事訴訟的行為，也在其不履行義務(wù)時(shí)構(gòu)成拒不履行義務(wù)的行為，則法院完全可以對(duì)其采取司法拘留措施。如果被執(zhí)行人拒不申報(bào)，可推定為被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)，可以對(duì)其采取司法拘留措施。法院調(diào)查，申請(qǐng)人提供線索，被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)，三者相輔相成，應(yīng)當(dāng)可以完成義務(wù)履行能力的查清。
由于今年來(lái)人權(quán)保障的呼聲漸高，要求保護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益尤其是被執(zhí)行人的生活權(quán)益、人身權(quán)益的呼聲隨之而起。對(duì)人民法院執(zhí)行工作中濫拘亂抓，隨意踐踏被執(zhí)行人人身權(quán)益的批評(píng)有漸多趨勢(shì)。必要的司法拘留肯定是需要的，否則立法者沒有必要設(shè)立一個(gè)民事執(zhí)行中司法拘留制度，問(wèn)題是怎樣應(yīng)用司法拘留，怎樣使司法拘留措施發(fā)揮其最大的作用而又不被濫用。反對(duì)濫用司法拘留者其口號(hào)或說(shuō)論點(diǎn)自然是要保護(hù)被執(zhí)行人人身權(quán)益，保護(hù)被執(zhí)行人的人權(quán)。其論據(jù)是要考慮被執(zhí)行人的生活權(quán)益，要保障被執(zhí)行人的正常生活，保留被執(zhí)行人的唯一住房及生活必需品，保障被執(zhí)行人的最低生活水平。加上現(xiàn)行政策法律對(duì)一些財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，也使得被執(zhí)行人的一些財(cái)產(chǎn)目前有較大處理困難。筆者認(rèn)為要辨證地看待保護(hù)被執(zhí)行人權(quán)益問(wèn)題。筆者剛剛從事執(zhí)行工作時(shí)，尚未有保護(hù)被執(zhí)行人唯一住房的規(guī)定，只要被執(zhí)行人未履行義務(wù)，被執(zhí)行人有可以處理的房屋，法院可以直接處理該房屋。被執(zhí)行人如果拒不履行義務(wù)（不配合法院執(zhí)行工作），法院可以對(duì)其采取司法拘留�，F(xiàn)在執(zhí)行呢，如果發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人只有唯一住房，無(wú)其它財(cái)產(chǎn)，案件多半要中止執(zhí)行，且被執(zhí)行人不存在拒不履行義務(wù)的行為構(gòu)成問(wèn)題。筆者對(duì)此持不同意見。一般認(rèn)為，生命權(quán)大于人身權(quán)，人身權(quán)大于財(cái)產(chǎn)權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)以其價(jià)值大小比較。如果被執(zhí)行人的債務(wù)是因?yàn)榍趾α松暾?qǐng)人或其親屬的生命權(quán)、人身權(quán)的話，生效法律文書要求被執(zhí)行人對(duì)已經(jīng)受到損害的生命權(quán)或人身權(quán)進(jìn)行金錢賠償，如果我們此時(shí)一味死板地應(yīng)用保護(hù)被執(zhí)行人唯一住房的法律條文，那我們有無(wú)考慮到申請(qǐng)人或其親屬的生命權(quán)、人身權(quán)的保護(hù)或補(bǔ)償呢。筆者處理過(guò)多宗刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行，也處理過(guò)多宗道路交通事故人身?yè)p害賠償?shù)膱?zhí)行。當(dāng)向申請(qǐng)人解釋被執(zhí)行人僅有唯一住房而案件只能作中止執(zhí)行時(shí)，面對(duì)當(dāng)事人百般不理解的表情，筆者也深感不安，常常懷疑硬性套用該規(guī)定搪塞當(dāng)事人的合法性與合理性。難道真的不能處理被執(zhí)行人的唯一住房么？又如，被執(zhí)行人為保護(hù)自己的生命權(quán)或健康權(quán)而產(chǎn)生金錢債務(wù)，我們?nèi)耘f是不執(zhí)行所謂的唯一住房，這是不是要申請(qǐng)人借錢給被執(zhí)行人之前要被執(zhí)行人提供兩套住房的證明，且要用兩套住房同時(shí)作抵押登記才可以放心提供借款給被執(zhí)行人呢？因?yàn)榻杩顦O有可能因客觀原因或被執(zhí)行人的道德風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致訴訟，執(zhí)行中因被執(zhí)行人僅有唯一住房又不能執(zhí)行的話，申請(qǐng)人的好心助人只能是自討苦水。申請(qǐng)人此時(shí)僅僅是要求法院拘留被執(zhí)行人，以懲罰其拒不履行義務(wù)的要求也是不會(huì)得到滿足，因?yàn)槲ㄒ蛔》坎荒軋?zhí)行，不是被執(zhí)行人拒不履行導(dǎo)致案件執(zhí)行未果，法院不會(huì)據(jù)此對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留措施。這種執(zhí)行案例多了，自然會(huì)讓人們加深借錢容易還錢難，交通事故撞死也要找富人撞的心理。執(zhí)行的公正合理從而無(wú)從談起。
要保護(hù)被執(zhí)行人的生活權(quán)益，要保留被執(zhí)行人的生活必需品。于是，被執(zhí)行人的各種家電、家具、手機(jī)等均成為其生活必需品。的確，上述物品，如果不是特別貴重之物，理應(yīng)算作被執(zhí)行人的生活必需品。筆者在此只是要表明兩個(gè)觀點(diǎn)。一，如果作為權(quán)利人的申請(qǐng)人，其依據(jù)生效的法律文書仍未能獲得被執(zhí)行人的義務(wù)履行的話，被執(zhí)行人的生活必需品就沒有必要超出申請(qǐng)人的生活必需品范圍。否則，申請(qǐng)人就沒有必要申請(qǐng)國(guó)家公權(quán)力幫助其強(qiáng)制被執(zhí)行人履行義務(wù)，其完全可以采取其它方式，例如私力解決。二，被執(zhí)行人在面臨一份體現(xiàn)國(guó)家尊嚴(yán)的生效法律文書時(shí)如果不履行義務(wù)，在其未履行上述義務(wù)之前，國(guó)家就沒有必要保護(hù)其完整的生活權(quán)益，國(guó)家在執(zhí)行中的代表法院完全有權(quán)利限制被執(zhí)行人的生活權(quán)益。也就是說(shuō)，被執(zhí)行人未履行義務(wù)情況下，其生活水平不可以維持其之前的水平，除非其之前的生活水平已經(jīng)是當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤�。被�?zhí)行人的義務(wù)不履行狀態(tài)，往往造成申請(qǐng)人生活水平的下降，則被執(zhí)行人未履行義務(wù)之前，也必需被限制生活水平。否則，被執(zhí)行人的行為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為拒不履行生效判決、裁定的行為，可以對(duì)其采取司法拘留措施。被執(zhí)行人如果有工作收入的，必需每月從收入中提取一定數(shù)額向申請(qǐng)人作義務(wù)之履行。被執(zhí)行人的子女不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受貴族學(xué)校等非平民的待遇。被執(zhí)行人的價(jià)值較高住房如果不是簡(jiǎn)單賣掉，也必需由被執(zhí)行人自行抵押，或?qū)⑽吹盅簝r(jià)值抵押，或以價(jià)值加高住房更換價(jià)值較小住房等各種辦法籌集資金來(lái)履行義務(wù)。被執(zhí)行人無(wú)法一次性履行義務(wù)的，也必需一直在按月或按季度履行分期還款義務(wù)�？傊粓�(zhí)行人在未全部履行義務(wù)之前，其必需有實(shí)際行動(dòng)積極履行義務(wù)，必需其生活水平或質(zhì)量因義務(wù)的履行而有所下降，否則，法院可以據(jù)此或依據(jù)發(fā)出的《限制消費(fèi)令》等文書對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留措施。
民事執(zhí)行工作中，司法拘留不可不用，但不可濫用。只要我們深刻理解司法拘留的性質(zhì)，清晰了解司法拘留的適用條件，做到對(duì)被執(zhí)行人適用司法拘留不枉不縱，相信司法拘留必將發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為執(zhí)行人員手中的一把利劍，一把輕易不出鞘，卻時(shí)刻閃爍司法尊嚴(yán)時(shí)刻警示被執(zhí)行人的一把司法利劍。
