監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)承擔(dān)著教育改造罪犯的重要職能，對整個社會的和諧穩(wěn)定，對刑事司法活動的依法正確進行起著至關(guān)重要的作用。而刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中存在的違規(guī)、違法行為，甚至職務(wù)犯罪行為，即監(jiān)管干警在履行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管職責(zé)過程中實施的貪污賄賂、瀆職以及侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等犯罪行為。監(jiān)獄內(nèi)的職務(wù)犯罪由于其具有場所的封閉性、工作對象處于被羈押服刑狀態(tài)等特點，較其他職務(wù)犯罪具有明顯的特殊性。監(jiān)管干警的職務(wù)犯罪直接導(dǎo)致刑事司法秩序的混亂，極大挫傷了人民群眾對國家司法活動的信任感，極大地?fù)p害了司法權(quán)威和司法公信力。為加大力度懲治和預(yù)防刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪，維護刑事執(zhí)行公平公正，維護刑事執(zhí)行場所監(jiān)管秩序穩(wěn)定，維護刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益，北京市檢察機關(guān)對近三年來本市查辦的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件開展了專題預(yù)防調(diào)查。我們針對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動工作環(huán)節(jié)多、自由裁量權(quán)大、執(zhí)法透明度低的特點，深入分析案件，研究案件和問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動工作環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容、管理機制等，查找職務(wù)犯罪發(fā)生的風(fēng)險環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，提出預(yù)防對策，形成了專題報告。為有效防控職務(wù)犯罪風(fēng)險，我們在專題報告的基礎(chǔ)上組織編寫了這本風(fēng)險防控手冊。手冊中圍繞責(zé)任主體、日常監(jiān)管、刑罰變更執(zhí)行、獄內(nèi)經(jīng)濟管理等四個方面，查找出23個職務(wù)犯罪風(fēng)險點，提出了25項對策建議，希望能對預(yù)防監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)管干警的職務(wù)犯罪有所裨益。
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