[ 葉啟龍 ]——(2003-10-24) / 已閱26383次
履行職務(wù)行為，但本案應(yīng)當考慮到原告陳天國畢竟是通過了林業(yè)主管部門的審批
后，已經(jīng)取得了林地的使用權(quán)，原則上他只要有去辦理建設(shè)用地的審批手續(xù)，應(yīng)
當不存在不能審批的問題，因此本案的漳平市國土資源局對原告陳天國已經(jīng)建好
的食用菌房進行罰款，并責(zé)令其補辦手續(xù)較為妥當，而不能簡單責(zé)令其拆除。法
院在審理該案時，應(yīng)以行政處罰顯失公平為由，直接改變土地管理部門的行政處
罰措施，責(zé)令原告陳天國補辦手續(xù)，并給予一定的罰款。
筆者認為，第三種意見是較為妥當?shù)模饕碛扇缦拢?br>
首先，本案爭執(zhí)點在于原告陳天國在取得林地200平方米用于建食用菌房建設(shè)
項目的審核同意書后，取得了承包期內(nèi)該林地的使用權(quán)，在此之后，食用菌項目
的建設(shè)用地審批是否是只是手續(xù)問題，換句話說是否是可以直通車辦理下一步建
設(shè)用地的手續(xù)，第一種意見是持否定態(tài)度，而第二種意見則持肯定態(tài)度。第二種
意見認為，陳天國已經(jīng)經(jīng)過了林業(yè)主管部門同意，并取得了使用林地審核同意書
，理所當然可以建設(shè)食用菌房，只是按規(guī)定要到土地管理部門辦理個象征性的手
續(xù)而已。本案中當事人陳天國未依法向被告辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，陳天國的占
用林地建設(shè)食用菌行為應(yīng)屬行政審批手續(xù)不完整，不屬于典型意義的非法占地行
為。其實持這種觀點的人，是一種思維連貫性作用引起的潛意識觀點，也是對法
律條文的文義擴大了解釋之所致。持這種觀點的人，總以為當事人陳天國好不容
易才逐級審批了林地的使用權(quán)，主管林業(yè)的行政部門已經(jīng)動用了行政的評價力量
對此已經(jīng)進行了把關(guān)，其建設(shè)食用菌房的合理性和正當性已經(jīng)經(jīng)過了國家的評價
，作為土地管理部門也是國家一個部門，此時對食用菌房的評價價值已經(jīng)沒有什
么意義，只是基于建設(shè)用地的歸口管理，才設(shè)置了一個林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地的建
設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)到土地管理部門辦理審批手續(xù)，如果是直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性的
工程建設(shè)，只要林業(yè)主管部門批準就行，沒有必要到土地管理部門審批。因此，
得出林地的建設(shè)用地規(guī)定到土地管理部門辦理審批手續(xù)只是個形式而已，如果沒
有辦理那也只能說明手續(xù)不完整而已，并非非法占地行為。這種理解法律條文的
文義是有害的，也是不允許的。在法律條文的文義理解上，法律是不允許擴大或
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