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  • “嚴(yán)打”刑事政策及其實(shí)踐的歷史考察

    [ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱62959次


    1993年2月,全國(guó)23個(gè)省、區(qū)、市開(kāi)展了查禁賣淫嫖娼專項(xiàng)斗爭(zhēng);7個(gè)省、自治區(qū)組織了打擊拐賣婦女兒童犯罪的專項(xiàng)整治。1995年3月,再次進(jìn)行“打拐”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

    1993年3月12日,中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)召開(kāi)電話會(huì)議,部署開(kāi)展圍殲“車匪路霸”的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

    1994年6月,中央綜治委會(huì)針對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)治安混亂的狀況,部署集中整治農(nóng)村治安的斗爭(zhēng),對(duì)農(nóng)村治安進(jìn)行綜合治理。

    2、20世紀(jì)90年代的“嚴(yán)打”

    1994年7月至年底,在全國(guó)城鄉(xiāng)開(kāi)展了一場(chǎng)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,大力整頓治安的斗爭(zhēng)。這次斗爭(zhēng)是在總結(jié)前幾年嚴(yán)打斗爭(zhēng)基礎(chǔ)上,根據(jù)近年來(lái)犯罪的新動(dòng)向展開(kāi)的,主要采取會(huì)戰(zhàn)形式,破獲了一批危害大、影響大的大案、要案。

    1995年3月至5月的春季“嚴(yán)打”攻勢(shì),各地公安機(jī)關(guān)采取有利措施,開(kāi)展了不同形式的春季嚴(yán)打攻勢(shì)。全國(guó)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,確定本地區(qū)重點(diǎn),破獲了一大批持槍搶劫、車匪路霸等案件,許多地區(qū)的治安狀況得到改善。

    從1995年5月到國(guó)慶節(jié)前,在中央政法委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,集中力量,集中時(shí)間,開(kāi)展了一場(chǎng)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的行動(dòng)。這次打擊沒(méi)有搞全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng),而是各地從實(shí)際出發(fā),什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么。同時(shí),由公安部協(xié)調(diào)了以打擊流竄犯罪為主要任務(wù)的四個(gè)區(qū)域性聯(lián)合行動(dòng),即“鐵路行動(dòng)”、“北方行動(dòng)”、“南海行動(dòng)”和“水網(wǎng)行動(dòng)”。

    第二次全國(guó)性的“嚴(yán)打”,從1996年4月到1997年2月全國(guó)集中統(tǒng)一行動(dòng)。這是繼1983年第一次“嚴(yán)打”后,在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模最大的一次集中打擊行動(dòng),打擊重點(diǎn)為殺人、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪、流氓犯罪、涉槍犯罪、毒品犯罪、流氓惡勢(shì)力犯罪以及黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪。

    從1996年4月20日至7月末,全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了“嚴(yán)打”夏季攻勢(shì),1996年底又開(kāi)展了“嚴(yán)打”冬季攻勢(shì),1997年展開(kāi)了“春季整治行動(dòng)”,為香港順利回歸祖國(guó)和中共十五大的勝利召開(kāi)創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

    1999年內(nèi),全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展了打擊盜搶機(jī)動(dòng)車犯罪、“收槍治爆”、“追逃”等專項(xiàng)斗爭(zhēng),取得明顯成效。

    3、21世紀(jì)初期的“嚴(yán)打”

    進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)治安形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。公安部聯(lián)合相關(guān)部委先后開(kāi)展了一系列的專項(xiàng)“嚴(yán)打”行動(dòng)。

    2000年4月開(kāi)始“打擊拐賣婦女兒童犯罪”。

    2000年8月,在國(guó)務(wù)院工作組的領(lǐng)導(dǎo)支持下,公安部部署了對(duì)廣東、北京、天津、上海、河北等14個(gè)省市統(tǒng)一開(kāi)展打擊制販假增值稅發(fā)票犯罪的“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)役,并取得重大戰(zhàn)果。

    2000年12月開(kāi)始的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)與檢察、法院等部門密切配合,在全國(guó)范圍開(kāi)展了“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)

    第三次全國(guó)性的以“打黑除惡”為龍頭“嚴(yán)打”。從2001年4月開(kāi)始,為期兩年。將帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢(shì)力犯罪、爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪、盜竊等嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪確定為重點(diǎn)打擊對(duì)象。

    第三次全國(guó)性的以“打黑除惡”為龍頭“嚴(yán)打”分為三個(gè)階段,三條戰(zhàn)線。

    第一個(gè)階段從2001年4月到5月。第二個(gè)階段從2001年6月到2002年6月。第三個(gè)階段從2002年7月至2002年底。

    第一條戰(zhàn)線,以深入開(kāi)展全國(guó)性的“打黑除惡”為龍頭,打擊嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

    2001年4月26日公安部發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的通告》,敦促“黑惡分子、嚴(yán)重暴力犯罪分子和其他違法犯罪人員,必須立即停止一切違法犯罪活動(dòng),并在本通告發(fā)布之日起至2001年9月30日前向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)投案自首,如實(shí)交代違法犯罪事實(shí),爭(zhēng)取從寬處理!庇纱死_(kāi)了第三次全國(guó)性的以“打黑除惡”為龍頭“嚴(yán)打”序幕。

    第二條戰(zhàn)線,全國(guó)開(kāi)展治爆緝槍專項(xiàng)行動(dòng)。2001年4月18日公安部發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊違反爆炸物品、槍支彈藥管理違法犯罪活動(dòng)的通告》,要求各地對(duì)于非法制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、私藏、持有、盜竊、搶奪、搶劫爆炸物品、槍支彈藥的違法犯罪人員,凡在5月18日前到公安司法機(jī)關(guān)投案自首,如實(shí)交代違法犯罪事實(shí),主動(dòng)交出爆炸物品、槍支彈藥的,依法予以從輕處理;凡在5月18日后拒不投案自首或拒不交出爆炸物品、槍支彈藥的,依法予以嚴(yán)懲。全國(guó)公安機(jī)關(guān)治爆緝槍專項(xiàng)行動(dòng)為期6個(gè)月。此前,各地公安機(jī)關(guān)按照中央和公安部的部署,從3月初開(kāi)始普遍開(kāi)展了對(duì)爆炸物品、槍支彈藥管理的安全大檢查,收繳了大量的非法爆炸物品和槍支彈藥,依法拘捕了一大批非法制販爆炸物品和槍支彈藥的違法犯罪分子。

    第三條戰(zhàn)線,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,開(kāi)展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪。在2001年4月至2002年底,根據(jù)國(guó)務(wù)院2001年4月27日《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定》開(kāi)展了打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的斗爭(zhēng)。公安部聯(lián)合相關(guān)部門先后部署開(kāi)展了打擊金融票證犯罪集中行動(dòng)、嚴(yán)厲打擊非法買賣外匯違法犯罪活動(dòng)、制販假幣犯罪以及制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)等的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

    2001年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲刑事案件241萬(wàn)起,比2000年增加20.9%。各級(jí)公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展“追逃”專項(xiàng)行動(dòng),抓獲網(wǎng)上逃犯12萬(wàn)多名。……“治爆緝槍”專項(xiàng)行動(dòng),收繳非法槍支138萬(wàn)支,其中軍用槍12508支;子彈1283萬(wàn)發(fā)、炸藥5409噸、雷管1680萬(wàn)枚;查處涉爆涉槍案件11萬(wàn)起,打擊處理涉爆涉槍違法犯罪人員24萬(wàn)名。各級(jí)公安機(jī)關(guān)狠狠打擊了制販假冒偽劣商品犯罪、涉稅犯罪、制販假幣、金融票證犯罪和傳銷違法犯罪。2001年4月至12月,全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件7萬(wàn)起,挽回經(jīng)濟(jì)損失189億元。[37]

    2001年4月至2003年4月,全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲刑事犯罪案件508.7萬(wàn)起,打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織629個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙14768個(gè),成功破獲了一批危害嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案。[38]

    2002年8、9兩月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“打擊搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)”。

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